Ухвала суду № 93663575, 21.12.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/13502/20

У Х В А Л А

21 грудня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Самойлюк Г.П., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу (01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10) про визнання протиправною бездіяльності у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зобов`язання вчинити дії, визнання протиправною та нечинною довідки,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, в якій позивач просить:

бездіяльність Департаменту персоналу МВС України у виготовленні нової довідки ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 р. відповідно статей 43, 51, 63 Закону України № 2262-ХІІ-1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з включенням до неї усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення встановлених Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 та додатку 2 до Порядку 45, а саме: посадовий оклад, спеціальне звання, відсоткова надбавка за вислугу років-50%, надбавка за особливо важливі завдання-54%, премія- 9 %, з подальшим її направленням до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії - визнати протиправною;

зобов`язати Департамент персоналу МВС України вчинити невідкладні дії відповідно статей 43, 51, 63 Закону України № 2262-ХІІ-1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонеру МВС України ОСОБА_1 , відповідно сум та видів грошового забезпечення встановлених Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 та додатком 2 Порядку № 45 затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; відсоткова надбавка за вислугу років -50 %; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 54%; місячна премія, яка носить постійний характер - 9 % станом на 01.01.2016 року, дати виникнення матеріального права на перерахунок пенсії, та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії;

довідку № 17152 за квітень 2018 року у пенсійній справі пенсіонера МВС ОСОБА_1 , який перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Одеській області, на підставі якої Пенсійнім фондом було здійснено йому перерахунок пенсії з 01.05. 2018 року відповідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, визнати протиправною та нечинною починаючи з 01.01.2016 року. Копію судового рішення направити до ГУ ПФУ в Одеській області.

Ухвалою від 07.12.2020 р. позовну заяву залишено без руху; надано позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання ухвали суду шляхом зазначення в позовній заяві щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до позовної заяви;

надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з відповідними доказами;

уточнення суб`єктного складу відповідачів та змісту позовних вимог відносно кожного із відповідачів (якщо їх буде декілька); зазначення у позовній заяві викладу обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги у частині вимог про визнання протиправною та нечинною довідки;

надання до суду копії уточненої позовної заяви відповідно до кількості учасників справи.

17.12.2020р. (вх. № ЕП/53874/20) від позивача надійшла заява про усунення недоліків. До вказаної заяви позивач додав уточнену позовну заяву, в якій пункти 1-2 прохальної частини залишились незмінними, а третій пункт позову позивач виклав у наступній редакції: «Відомості про складові грошового забезпечення занесені Ліквідаційною комісією ГУ УМВС в Одеській області у квітні 2018 року до довідки № 17152, відповідно визнаних протиправними та нечинними пунктів 1, 2, 3 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018р., яка знаходиться у пенсійній справі пенсіонера МВС ОСОБА_1 у ГУ ПФУ в Одеській області, та на підставі якої пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії у квітні 2018 року, з дати матеріального права на перерахунок пенсії з 01.01.2016р. всупереч діючих на той та теперішній час видів грошового забезпечення відповідно додатку 2 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008р. – визнати недійсними».

В ухвалі від 07.12.2020 р. про залишення позову без руху акцентовано увагу позивача, що по-перше, за приписами п.2 ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень. Довідка № 17152 не є індивідуальним актом у розумінні КАС України; правових підстав звернення до суду із вказаними вимогами позивачем не наведено.

По-друге, довідка № 17152 складена Ліквідаційною комісією Головного управління МВС в Одеській області, проте позивач не зазначає останню відповідачем; не оскаржує її дій/бездіяльності; позов не містить виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги у частині вимог про визнання протиправною та нечинною довідки № 17152.

По-третє, відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Проте, перелічених вище недоліків позивач не усунув у повному обсязі, зазначивши лише в позовній заяві щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до позовної заяви; надавши до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з відповідними доказами.

Разом з тим, жодних із недоліків, що стосувались пункту 3 прохальної частини позову (вимоги про визнання протиправною та нечинною довідки № 17152 за квітень 2018 року у пенсійній справі пенсіонера МВС ОСОБА_1 , який перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Одеській області, на підставі якої Пенсійнім фондом було здійснено йому перерахунок пенсії з 01.05. 2018 року відповідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, починаючи з 01.01.2016 року), окрім надання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, позивач не усунув. Викладення вказаної частини позовних вимог у новій редакції так само здійснено з недотриманням вимог п.2 ч.1 ст. 5, ст. 160, 161 КАС України

Згідно п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до уваги невиконання позивачем вимог, встановлених ст.ст. 160-161 КАС України, суддя дійшов висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України в частині позовних вимог про про визнання протиправною та нечинною довідки № 17152 за квітень 2018 року у пенсійній справі пенсіонера МВС ОСОБА_1 , який перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Одеській області, на підставі якої Пенсійнім фондом було здійснено йому перерахунок пенсії з 01.05. 2018 року відповідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, починаючи з 01.01.2016 року (з урахуванням уточнень згідно заява про усунення недоліків 17.12.2020р. (вх. № ЕП/53874/20).

В іншій частині позовна заява відповідає вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161 КАС України.

Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст. 170 КАС України, відсутні.

Частиною 1 ст. 12 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до ч.7 ст.262 КАС України клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Дана справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Керуючись ст.ст. 9, 12, 80, 160, 161, 169, 171, 248, 257, 262, 268-269, 287 КАС України, суддя,-

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу в частині позовних вимог про про визнання протиправною та нечинною довідки № 17152 за квітень 2018 року у пенсійній справі пенсіонера МВС ОСОБА_1 , який перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Одеській області, на підставі якої Пенсійнім фондом було здійснено йому перерахунок пенсії з 01.05. 2018 року відповідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, починаючи з 01.01.2016 року (з урахуванням уточнень згідно заява про усунення недоліків 17.12.2020р. (вх. № ЕП/53874/20), - повернути позивачу.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Відкрити провадження в адміністративній справі №420/13502/20 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу (01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10) про визнання протиправною бездіяльності у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зобов`язання вчинити дії.

Розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Справа буде розглянута судом на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до Одеського окружного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

Роз`яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, що судом у відповідності з ч.1 ст. 144 КАС України з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства судом вчиняються заходи процесуального примусу, визначені ст. 145 КАС України.

Згідно зі ст.44 КАС України учасники справи зобов`язані, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.

З урахуванням викладеного, у разі своєчасного виконання сторонами своїх прав та обов`язків щодо подання та направлення до суду у встановлених КАС України випадках заяв по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив) з доказами по справі не шляхом здачі вказаних заяв до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв`язку, необхідно про надіслання відповідних заяв засобами поштового зв`язку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.

У разі неотримання судом відповідних заяв та доказів з урахуванням встановлених нормативів та відсутності повідомлень іншими засобами зв`язку, суд буде вирішувати питання про подальший розгляд справи у встановлені судом в ухвалі суду строки.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Копію ухвали направити сторонам у справі, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України, та в частині повернення позовної заяви може бути оскаржена у відповідності до ст. 295, 297 КАС України.

Суддя: Г.П. Самойлюк