Рішення № 93662499, 18.12.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2020 р. Справа№200/9029/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце: АДРЕСА_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 41247274, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просив:

- визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача від 26 серпня 2020 року про відмову в призначенні пенсії;

- зобов`язати відповідача, згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи: з 28.06.1993 року по 24.06.1995 року на підприємстві «Шахта ім. А.Б. Батова» у якості гірника підземного з повним робочим днем в шахті; з 18.07.2000 року по 07.03.2001 року на підприємстві ВАТ «Макіївський металургійний комбінат» у якості горнового доменної печі; з 08.07.2009 року по 31.07.2014 року на підприємстві «Шахта імені ОСОБА_2 » у якості ГРОЗ з повним робочим днем в шахті;

- зобов`язати відповідача, згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 зарахувати до страхового (загального та спеціального) стажу періоди роботи з 01.07.2018 року по 19.11.2018 року, з 17.12.2018 року по 31.07.2020 року, з 01.08.2020 року по 25.08.2020 року на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» у якості ГРОЗ з повним робочим днем в шахті; з 20.11.2018 по 04.12.2018 на підприємстві ВАТ «Укрвуглесервіс» у якості ГРОЗ з повним робочим днем в шахті;

- зобов`язати відповідача, згідно записів трудової книжки НОМЕР_3 зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи: з 07.08.1995 по 28.11.1995 року на підприємстві шахта «Чайкіно» у якості гірника підземного з повним робочим днем в шахті; з 11.12.1995 року по 28.09.1996 року на підприємстві «шахта ім. С. Орджонікідзе» у якості ГРОЗ з повним робочим днем в шахті; на підприємстві «шахта імені В.І. Леніна» з 23.10.1996 року по 02.03.1997 року у якості ГРОЗ з повним робочим днем в шахті та з 03.03.1997 року по 16.05.1997 року у якості гірничого робітника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті; з 05.08.1997 року по 24.09.1997 року на підприємстві ВАТ «Надра» у якості ГРОЗ з повним робочим днем в шахті; з 06.10.1997 року по 19.03.1999 року на підприємстві ДВАТ «шахта ім. В.М. Бажанова» у якості машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті;

- зобов`язати відповідача, з урахуванням висновків суду у справі повторно розглянути заяву від 25.08.2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. З ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 25.08.2020 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26.08.2020 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами ч. 3 ст. 114 Закону 31058 у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.

Позивач не згоден з наведеним рішенням відповідача, вважає його незаконним та таким, що суперечить вимогам чинного пенсійного законодавства, у зв`язку з чим звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.10.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.11.2020 року Селидовському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області продовжено строк подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому виклав зміст оскарженого рішення. Вважав, що діяв відповідно до вимог законодавства і не порушив пенсійні права позивача. Просив в задоволенні позову відмовити.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступного висновку.

25.08.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV.

Відповідно до наданих документів страховий стаж позивача склав 21 рік 06 місяців 08 днів. В тому числі стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком 1 – шахтарі – 15 років 09 місяців 13 днів, за ст.14.25 – 08 років 09 місяців 14 днів. За ст. 14 – 20 – 06 років 11 місяців 29 днів.

До пільгового стажу позивача відповідачем не зараховано періоди роботи:

- з 28.06.1993 року по 24.07.1995 року на підприємстві ш. «Бутова», з 07.08.1995 року по 28.11.1995 року на підприємстві ш. «Чайкіно», з 11.12.1995 року по 28.09.1996 року на підприємстві ш. «Орджонікідзе», з 23.10.1996 року по 16.05.1997 року на ш. «Леніна», з 05.08.1997 року по 24.09.1997 року на підприємстві ТОВ «Надра», з 06.10.1997 року по 19.03.1999 року на підприємстві ш. «Бажанова», оскільки відсутні документи, підтверджуючі пільговий характер роботи; з 20.11.2018 року по 04.12.2018 року на ТОВ «Укрвуглесервіс», оскільки підприємство перереєстровано до Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області з 09.11.2016 року та відсутні документи, підтверджуючі пільговий характер роботи.

До страхового стажу не зараховано періоди роботи:

- з 01.07.2018 року по 19.11.2018 року, з 17.12.2018 року по 31.07.2020 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», з 20.11.2018 року по 04.12.2018 року на підприємстві ТОВ «Укрвуглесервіс», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за цей період до МДЗ України; з 01.08.2020 року по 25.08.2020 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутня нарахована сума заробітної плати (ОК-5 від 25.08.2020 року).

За таких обставин позивачу відмовлено в призначені пенсії зі зниженням пенсійного віку за нормами пункту третього статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.

Спірним питанням даної справи є правомірність дій відповідача стосовно відмови в призначені пенсії позивачу.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно- правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно з нормами ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За правилами встановленими нормами ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до положень ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, трудова книжка є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до положень Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За правилами визначеними нормами п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового ставку приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті на протязі повного робочого дня виконанням робіт, передбачених Списком № 1. При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз`яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Всі посади, які обіймав позивач і не зараховані до пільгового стажу періоди роботи віднесені до Списків № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року та постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, що підтверджено відповідними довідками за встановленою формою і не заперечується пенсійним органом.

У відповідності до положень п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29 липня 1993 року та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, до трудової книжки вносяться, зокрема, відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження, відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Згідно із записами трудової книжки позивача НОМЕР_3 , він працював з 28.06.1993 року по 24.06.1995 року на підприємстві «Шахта ім. А.Б Батова», з 07.08.1995 року по 28.11.1995 року на підприємстві шахта «Чайкіно», з 11.12.1995 року по 28.09.1996 року на підприємстві «шахта ім. С.Орджонікідзе», з 23.10.1996 року по 16.05.1997 року на шахті ім. В.І.Леніна, з 05.08.1997 року по 24.09.1997 року на підприємстві ВАТ «Надра», з 06.10.1997 року по 19.03.1999 року на підприємстві ДАВТ «шахта ім. В.М.Бажанова» на посадах гірника підземного з повним робочим днем у шахті.

Відповідно трудової книжки позивача НОМЕР_4 , він з 20.11.2018 року по 04.12.2018 року працював на підприємстві ВАТ «Укрвуглесервіс», з 01.07.2018 року по 19.11.2018 року, з 17.12.2018 року по 31.07.2018 року, з 01.08.2020 року по 25.08.2020 року в ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», на посадах гірника підземного з повним робочим днем у шахті, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Всі записи в трудовій книжці позивача про періоди роботи у вищезазначених підприємствах виконані роботодавцями у відповідності до положень Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників і не містять неточних або неправильних записів чи будь-яких виправлень.

Таким чином, за наявності у позивача основного документу, що підтверджує стаж роботи та відповідного запису у ній, відсутні підстави та необхідність у підтвердженні стажу роботи позивача відповідно до Постанови КМУ № 637.

Відповідачем надані дані індивідуальної відомості про застраховану особу, ОСОБА_1 (Форма ОК-5) про сплату страхових внесків за оскаржувані періоди, з яких вбачається про сплату роботодавцем страхових внесків.

Суд вважає, що певні періоди стажу позивача не можуть бути не зараховані через відсутність в ОК-5 суми нарахованої заробітної плати, оскільки відповідна інформація не може впливати на право заявника на призначення пенсії.

Позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством. Тому позовні вимоги в частині зарахування вищевказаних періодів до страхового стажу позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Крім того, відповідно даних ІКІС ПФУ до пільгового стажу позивача не зараховано період його роботи з 18.07.2000 року по 07.03.2001 року на посаді гірник доменної печі на підприємстві ВАТ «Макіївський металургійний комбінат» та з 08.07.2009 року по 31.07.2014 року на посаді гірник очисного забою підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті на підприємстві «Шахта імені Олександра Олександровича Скочинського».

Суд зазначає, що вищезазначені періоди роботи позивача на відповідних посадах є професії, що дають право на пільгову пенсію, що підтверджено трудовою книжкою.

З огляду на викладене, у відповідача відсутні підстави для відмови позивачу в зарахуванні спірних періодів роботи до пільгового та страхового стажу роботи позивача, оскільки вони підтверджені належними та допустимими документами, поданими в якості доказів.

За викладених вище обставин вбачається, що у Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області не існувало законних підстав для не зарахування до пільгового та страхового стажу позивача спірних періодів роботи і відповідач прийняв незаконне рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії, яке порушує його права на соціальний захист та підлягає скасуванню.

Отже, після скасування судом рішення відповідач зобов`язаний повторно розглянути заяву позивача від 25.08.2020 року та прийняти рішення з урахуванням зарахованих судом до спеціального стажу спірних періодів праці позивача.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 7, 8, 10, 139, 242, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце: АДРЕСА_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 41247274, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26.08.2020 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.08.2020 року про призначення пенсії з урахування висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 41247274, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце: АДРЕСА_1 ) суму судового збору у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш