Рішення № 93626935, 18.12.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 грудня 2020 року № 520/16169/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту – відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення № 204050004291 від 04.11.2020 року, яке прийнято Відділом з питань перерахунків пенсії № 9 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про відмову ОСОБА_1 у задоволенні її заяви від 03.11.2020 року про перерахунок призначеної їй пенсії за віком, та не зараховуючи до її загального страхового стажу періоду роботи Позивача у колгоспі (Колгосп ім.. Леніна, КСП ім.. Леніна Барвінківського району Харківської області та ТОВ Агрофірма “Роднік”) з 01.07.1991 року по 31.12.1998 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , період роботи в у колгоспі (Колгосп ім.. Леніна, КСП ім. Леніна Барвінківського району Харківської області та ТОВ Агрофірма “Роднік”) з 01.07.1991 року по 31.12.1998 року до страхового стажу та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 29.09.2020 року;

- стягнути на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , сплачений нею судовий збір в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344).

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 28.09.2020 року їй було призначено пенсію, однак її розмір позивачку не влаштовував, так як не було враховано весь її страховий стаж.

У зв`язку з цим 03.11.2020 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії за віком. Як підставу для перерахунку нею було надано Архівну довідку № 16/20 від 31.08.2020 року, яка видана головою Подолівської сільської ради Барвінківського району Харківської області О. Фетісовим.

Однак Рішенням № 204050004291 від 04.11.2020 року Відділу з питань перерахунків пенсії № 9 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії, так як надані нею документи не відповідають «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», який затверджений Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року.

Відповідно до листа начальника управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Інни Колісниченко № 2000-0303-8/85768 від 03.11.2020 року причиною відмови позивачу у перерахунку пенсії є те, що при призначенні їй пенсії до загального страхового стажу не було зараховано період роботи в Колгоспі (Колгоспі ім.. Леніна, КСП ім.. Леніна Барвінківського району Харківської області та ТОВ «Роднік»») з 01.07.1991 року по 31.12.1998 року, згідно Архівної довідки № 16/20 від 31.08.2020 року, оскільки відсутнє повне ім`я та по-батькові ( ОСОБА_1 ).

Позивач вважає прийняте Рішення Відділу з питань перерахунків пенсії № 9 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 204050004291 від 04.11.2020 року протиправним, у зв`язку з чим просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 20.11.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Представник відповідача, у встановлений судом строк, правом надати відзив не скористався.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Так, з огляду на те, що згідно положень ст. 258 КАС України передбачено, що даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАСУ справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 28.09.2020 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 03.11.2020 № 2000-0303-8/85768 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача, що при призначенні пенсії до загального страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі з 01.07.1991 по 31.12.1998, згідно архівної довідки №16/20 від 31.08.2020, оскільки відсутнє повне ім`я та по батькові ( ОСОБА_1 ). Для зарахування вищезазначеного періоду, необхідно надати уточнюючу довідку до відділу обслуговування громадян (сервісний центр) за місцем реєстрації (а.с.34).

03.11.2020 позивач звернулася з заявою до відповідача про перерахунок пенсії та як підставу для перерахунку нею було надано архівну довідку №16/20 від 31.08.2020 року, яка видана головою Подолівської сільської ради Барвінківського району Харківської області (а.с.28).

Рішенням відділу з питань перерахунків пенсій №9 Управління застосування пенсійного законодавства №204050004291 від 04.11.2020 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з тих підстав, що надані документи не відповідають «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 та підстав для зарахування стажу немає (а.с.32).

Отримавши відмову пенсійного органу у перерахунку пенсії, позивач за захистом своїх порушених прав та інтересів звернулася до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з таких мотивів.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до вимог ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року за № 1058-IV (з наступними змінами та доповненнями).

Статтею 8 цього Закону передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-VI для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

В силу положень ч. 1, 3 ст. 44 Закону № 1058-VI заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/118461.1 (далі - Порядок).

Згідно з пп. 3 п. 2.1 Порядку за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі (пп.3 п. 4.2 Порядку).

Відповідно до п.4.3. Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Судом встановлено з рішення № 204050004291 від 04.11.2020 та з листа від 03.11.2020 № 2000-0303-8/85768, що підставами для відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача з урахуванням її стажу відповідно до архівної довідки від 31.08.2020 № 16/20 є те, що ця довідка не відповідає «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 та відсутність повного ім`я та по батькові ( ОСОБА_1 ).

Проте суд зауважує, що вказана довідка видана саме ОСОБА_1 , про що у ній безпосередньо зазначено. До того ж у довідці вказано, що у документах архівного фонду колгоспу ім. Леніна (з січня 1993 року колективне сільськогосподарське підприємство (КСП) ім Леніна, Барвінківського району Харківської області в книгах обліку праці та розрахунків з членами колгоспу, відділення І значиться ОСОБА_1 прачка (так в документі) з липня 1991 року по березень 1993 року, значиться ОСОБА_1 доярка (так в документі) з квітня 1993 року по грудень 1995 року, значиться ОСОБА_1 (так в документі) з листопада 1997 року по грудень 1997 року, ОСОБА_2 ( так в документі) лютий 1998 року, ОСОБА_1 рядова (так в документі) з березня 1998 року по грудень 2004 року, інших працівників з прізвищем, ім`ям та по батькові ( ОСОБА_1 ) не значиться (а.с.28).

Окрім цього відповідні записи про роботу ОСОБА_1 містяться у трудовій книжці НОМЕР_2 , а саме:

- 01.07.1991 по 04.03.1998 –прачкою ясла-садка «Ялинка» колгосп ім. Леніна;

- 04.03.1998 по 24.01.2005 –різноробоча ТОВ агрофірма «Роднік» (а.с.14-26).

Отже, відомості з архівної довідки відповідають записам трудової книжки позивачки у повному обсязі.

Крім того, суд вважає помилковим твердження відповідача про те, що не зазначення в архівній довідці ім`я та по батькові позивача є підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки у довідці вказані й прізвище позивачки з ініціалами, що повністю відповідають паспортним даним позивача.

Наказом Міністерства юстиції України від 12 квітня 2012 року №578/5 (далі - Наказ №578/5) затверджено перелік типових документів, що створюються підчас діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів (далі Перелік).

Перелік є нормативно-правовим актом, призначеним для використання всіма установами, підприємствами і організаціями (далі - організація) незалежно від їх функціонально-цільового призначення, рівня і масштабу діяльності, форми власності тощо при визначенні строків зберігання документів, їх відборі на постійне та тривале (понад 10років) зберігання (далі - архівне зберігання) або для знищення. До того ж Перелік можуть використовувати й фізичні особи підприємці.

Перелік включає лише типові документи, що створюються під час документування однотипних (загальних для всіх) управлінських функцій, виконуваних організаціями, зокрема такі: з питань організації системи управління, планування, фінансування, обліку та звітності, роботи з кадрами, адміністративно-господарського обслуговування тощо, а також документацію, що створюється в результаті виробничої та науково-технічної діяльності організацій.

Накази (розпорядження) з кадрових питань (особового складу) заслуговують на особливу увагу, адже залежно від строків зберігання їх поділено на дві категорії: довготривалого строку зберігання 75 років; тимчасового строку зберігання 5років.

Особливу увагу в Наказі №578/5 відмічено в Переліку, що особові справи і особові картки працівників (утому числі тимчасових та працюючих за сумісництвом); розрахунково-платіжні відомості (особові рахунки) працівників; протоколи, витяги з протоколів та документи до них (списки праць, звіти, відгуки) конкурсних комісій із заміщення вакантних посад, обрання на посади; документи (характеристики, атестаційні анкети, висновки тощо) про проведення атестацій і встановлення кваліфікації, що увійшли до особових справ; документи (довідки, огляди) про надання грошової допомоги по безробіттю відтепер зберігатимуться 75років без урахування віку працівника на момент його звільнення.

Крім того, строки зберігання документів, визначені у Переліку, є мінімальними, їх не можна скорочувати, а от продовження в організаціях строків зберігання документів, передбачених цим Переліком, допускається, але лише тоді, коли ця потреба спричинена специфічними особливостями роботи конкретної організації.

Наказом №578/5 на підприємство покладається обов`язок зберігання архівних документів, які можуть бути використані для підтвердження законних прав громадян, зокрема на нарахування пенсій, різних видів матеріальної допомоги та компенсацій, інших виплат і пільг терміном у 75років, а отже, працівник може звернутись до підприємства з вимогою щодо видачі довідки про роботу та заробітну плату протягом вказаного періоду.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що відповідачем надано необґрунтованого висновку щодо наданої архівної довідки, що підтверджує період роботи позивачки з 01.07.1991 по 31.12.1998 та протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі такої довідки.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 1 ст. 6 КАС України).

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Рішення № 204050004291 від 04.11.2020 року, яке прийнято Відділом з питань перерахунків пенсії № 9 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову ОСОБА_1 у задоволенні її заяви від 03.11.2020 року про перерахунок призначеної пенсії за віком та не зарахування до її загального страхового стажу періоду роботи у колгоспі ім. Леніна, КСП ім. Леніна Барвінківського району Харківської області та ТОВ Агрофірма “Роднік” з 01.07.1991 року по 31.12.1998 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) період роботи в у колгоспі ім. Леніна, КСП ім. Леніна Барвінківського району Харківської області та ТОВ Агрофірма “Роднік” з 01.07.1991 року по 31.12.1998 року до страхового стажу та здійснити перерахунок пенсії з 29.09.2020 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) судові витрати в загальному розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення .

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 18 грудня 2020 року.

Суддя Бадюков Ю.В.