Рішення № 93626233, 18.12.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/6669/20Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Сектору з питань призначення та перерахунку пенсій №7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

17 листопада 2020 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Сектору з питань призначення та перерахунку пенсій №7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області, відповідно до якого просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області управління застосування пенсійного законодавства Сектор з питань призначення та перерахунку пенсій №7 від 13 серпня 2020 року за № 4 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, передбаченої у відповідності із пунктом "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 з 17.08.2017 пенсію на пільгових умовах у відповідності із пунктом "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період з 06.02.1979 по 28.02.2003 на посаді "складач ручним способом" ("складальник вручну" чи «наборщик вручную» (на російській мові), що відноситься до Списку №2, пільговий стаж складає 13 років 06 місяців 15 днів, що дає право на пільгову пенсію при загальному страховому стажі 27 років 04 місяці 18 днів.

Підставою для звернення до суду вважає порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин діями відповідача відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, передбаченої у відповідності із пунктом "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В обґрунтування позову посилається на те, що відповідачем відмовлено їй в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю документального підтвердження факту роботи протягом повного робочого дня в шкідливих умовах праці. Проте, відповідно до даних трудової книжки вона з 06.02.1979 по 28.02.2003 працювала на посаді складача ручним способом повний робочий день та має стаж роботи на цій посаді всього 24 роки 0 місяців 22 днів по списку № 2.

11 грудня 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача позовні вимоги не визнав, оскільки позивачем не надано документів, які б підтверджували дані про характер виконуваної позивачем роботи, наявність атестації робочого місця, підтвердження зайнятості в шкідливих умовах повних робочий день за період з 06.02.1979 по 28.02.2003 в Чутівській районній друкарні. В зв`язку з викладеним, вважає, що ОСОБА_1 не має права на призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» /а.с. 77-82/.

Також 11 грудня 220 року представником відповідача надано до суду клопотання про виключення з переліку відповідачів Сектора з питань призначення та перерахунку пенсій №7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області.

Вказане клопотання задоволенню не підлягає з огляду на те, що така процесуальна дія не передбачена Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

При цьому, як визначено частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до даних трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 06.02.1979 здійснено запис про прийняття учнем «наборщика ручного набора» (зазначено в трудовій книжці на російській мові) в Чутівській районній друкарні. 02.08.1979 здійснено запис про присвоєння 3 розряду «наборщика вручну» (на російській мові) та про зарахування на посаду «наборщика вручную» (на російській мові») Чутівської районної типографії. В подальшому, а саме 12.01.1988 здійснено запис до трудової книжки про присвоєння позивачу 5 розряду «наборщика вручну» (заповнено російською мовою). 28.02.2003 здійснено запис: "розрахована згідно ст.40 п.1 КЗпП України (у зв`язку з реорганізацією друкарні" /а.с. 14-15/.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звернулася до Чутівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах від 17 серпня 2017 року /а.с. 46-59/.

Згідно рішення Чутівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 21.08.2017 № 5 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку з відсутністю документів, які б підтверджували факт роботи протягом повного робочого дня в шкідливих умовах праці /а.с. 37/.

Не погодившись з таким рішенням, позивач оскаржила його до Чутівського районного суду Полтавської області, постановою якого від 10 жовтня 2017 року у справі № 550/927/17 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним рішення Чутівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 5 від 21.08.2017 р. щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, у відповідності із пунктом «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» . Зобов`язано Чутівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно із п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період роботи з 06.02.1979 року по 21.08.1992 року на посаді «складача ручним способом», що відноситься до Списку № 2, страховий стаж без атестації складає 13 років 06 місяців 15 днів та дає право на пільгову пенсію при загальному страховому стажі більше 27 років /а.с. 18-22/.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року у справі № 550/927/17 апеляційну скаргу Чутівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задоволено частково. Постанову Чутівського районного суду Полтавської області від 10 жовтня 2017 року скасовано в частині, якою задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 та Чутівське об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області зобов`язане призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно із п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період роботи з 06 лютого 1979 року по 21 серпня 1992 року на посаді «складача ручним способом», що відноситься до Списку № 2, страховий стаж без атестації складає 13 років 06 місяців 15 днів та дає право на пільгову пенсію при загальному страховому стажі більше 27 років з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні цієї вимоги ОСОБА_1 . Доповнено постанову Чутівського районного суду Полтавської області від 10 жовтня 2017 року визначенням про зобов`язання Чутівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. В іншій частині постанову Чутівського районного суду Полтавської області від 10 жовтня 2017 року залишено без змін /а.с. 65-69/.

Постановою Верховного суду від 21 травня 2020 року у справі № 550/927/17 касаційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 листопада 2017 року залишено без змін /а.с. 23-26/.

03 серпня 2020 року позивач звернулась до Сектору з питань призначення та перерахунку пенсій №7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області з клопотанням про повторний розгляд заяви за рішенням суду /а.с. 28/, за результатами розгляду якої прийнято рішення від 13 серпня 2020 року за № 4 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, передбаченої у відповідності із пунктом "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" /а.с. 16/.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закон №1058-IV набрав чинності 1 січня 2004 року. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII).

Так, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-XII (в редакції Закону, що є чинною з 1 квітня 2015 року) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу. Сюди ж включається час проведення підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, а також робіт поза своїм робочим місцем з метою забезпечення виконання своїх трудових функцій (роз`яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10 травня 1994 року №01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Згідно зі статтею 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, а відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2.1., пункту 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. До заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 2.1. цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, в яких має бути зазначені періоди, що зараховуються до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, що зараховується до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, на підставі яких видана довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

В межах даної справи оцінці судом підлягає правомірність підстав відмови у призначенні в призначенні пенсії згідно п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", викладених у рішенні відповідача від 13.08.2020 №4.

Вказаним рішенням зазначено, що при повторному аналізі документів, гр. ОСОБА_1 за її заявою від 17.08.2017 показує, що її трудова книжка НОМЕР_1 від 23.01.1981, не містить даних про характер виконуваної роботи, наявність атестації робочого місця підтвердження зайнятості в шкідливих умовах повний робочий день за період роботи з 06.02.1979 по 28.02.2003 в Чутівській районній друкарні. В додатково наданій довідці про уточнюючий характер роботи, необхідний для призначення пільгової пенсії, не вказано посаду, характер виконуваної роботи, перелік первинних документів, на підставі яких її видано, а також, відсутнє посилання на Списки, чинні в період роботи. Комісія вирішила відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у зв`язку відсутністю документів, підтверджуючих факт роботи протягом повного робочого дня в шкідливих умовах праці, в установленому законодавством порядку /а.с. 16/.

Так, при розгляді справи №550/927/17 колегією Харківського апеляційного адміністративного суду у постанові від 07 листопада 2017 року, залишеною в силі Верховним Судом, наголошено, що записи трудової книжки позивача свідчать про не внесення працедавцем позивача в її трудову книжку інформації стосовно зайнятості повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 2.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, визначено, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5 цього Порядку).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Підтвердження зайнятості повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці є однією з обов`язкових умов при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах. При цьому, таке підтвердження може містити безпосередньо трудова книжка, проте, у разі відсутності в ній таких записів, подання уточнюючої довідки є обов`язковим.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12 лютого 2019 року у справа №337/1297/17.

Право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 06 грудня 2015 року у справі № 686/19687/14а та постановою Верховного Суду від 24 квітня 2018 року у справі №164/1993/14-а.

Надаючи оцінку довідці, долученій до матеріалів справи позивачем суд погоджується з твердженнями відповідача, що остання не містить інформацію про посаду, характер виконуваної роботи, перелік первинних документів, на підставі яких її видано, а також, відсутнє посилання на Списки, чинні в період роботи. Крім того, така довідка не містить дату її видачі /а.с. 17/.

При цьому, позивачем не надано доказів звернення до правонаступника Чутівської районної друкарні чи архівної установи з метою отримання уточнюючої довідки, що відповідала б вказаним вище вимогам.

Також, позивачем не надано відомостей та доказів на їх підтвердження чи було їй відмовлено у наданні уточнюючої довідки. При цьому, суд зазначає, що в такому б випадку позивач мала можливість скористатись своїм правом на судовий захист у іншому процесі (цивільному), пред`явивши позов до належного підприємства, установи, організації або їх правонаступників щодо видачі уточнюючої довідки.

Така правова позиція викладена Верховним судом у постанові від 11 липня 2019 року у справі №336/3067/17.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що надані позивачем документи не підтверджують пільговий характер умов праці, а відтак відповідачем правомірно прийнято рішення від 13 серпня 2020 року за № 4 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, передбаченої у відповідності із пунктом "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", виходячи із наданих позивачем документів, у зв`язку з чим дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову і наявність у позивача права після отримання уточнюючої довідки повторно звернутися до відповідача з метою реалізації права на пенсію.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014), Сектору з питань призначення та перерахунку пенсій №7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області (пров. Центральний, 4а, смт. Чутове, Полтавська область) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення у разі проголошення скороченого рішення.

Суддя І.Г.Ясиновський