Рішення № 93625845, 18.12.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2020 р. справа № 400/3572/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Марича Є.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідачів:1. Військової частини 3039 Національної гвардії України, вул. 1 - ша Госпітальна, 2,Миколаїв,54039 2. Головного управління Національної гвардії України, вул. Народного Опалчення, 9а, Київ, 03151

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся з позовом до Військової частини 3039 Національної гвардії України (далі-відповідач 1), Головного управління Національної гвардії України (далі-відповідач 2), в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо недонарахування речового майна, неотриманого позивачем під час проходження військової служби та яке підлягає грошовій компенсації, а саме: куртка і штани - 3 комплекти, рукавиці трикотажні - 1 пара, рукавиці зимові - 1 пара, труси - 12 штук, шкарпетки літні - 44 пари, щкарпетки зимові - 13 пар, черевики з високими берцями зимові - 1 пара; визнати протиправною бездіяльність відповідача 2 щодо не надання закупівельних цін відповідачу 1 станом на 01.01.2019 року, на наступне речове майно: куртка і штани, рукавиці трикотажні, рукавиці зимові, труси, шкарпетки літні пари, щкарпетки зимові, черевики з високими берцями зимові; зобов`язати відповідача 2 надати відповідачу 1, закупівельні ціни станом на 01.01.2019 року, на наступне речове майно: куртка і штани, рукавиці трикотажні, рукавиці зимові, труси, шкарпетки літні пари, щкарпетки зимові, черевики з високими берцями зимові; зобов`язати відповідача 1 нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за неотримане під час проходження ним військвої служби речове майно, а саме: куртка і штани - 3 комплекти, рукавиці трикотажні - 1 пара, рукавиці зимові - 1 пара, труси - 12 штук, шкарпетки літні - 44 пари, щкарпетки зимові - 13 пар, черевики з високими берцями зимові - 1 пара.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за час проходження військової служби в Збройних Силах України позивач не отримував належним чином необхідне йому речове майно. А в довідці "Про вартість речового майна, що належить до видачі" не враховано частину речового майна і як наслідок позивач недоотримав грошову компенсацію.

Ухвалою від 04.09.2020 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Від Головного управління Національної гвардії України надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що позивач навмисно не отримував речове майно під час проходження військової служби з метою отримання грошової компенсації його вартості при звільненні з військової служби. Крім того, матеріали справи не містять доказів стосовно будь-яких зауважень зі сторони позивача до відповідача 1 щодо кількості предметів неотриманого речового майна під час звільнення зі служби.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій вказав він заперечив обґрунтування відповідача 2 та підтримав позовні вимоги.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Інших процесуальних дій у справі судом не вчинялось.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивач проходив військову службу за контрактом у Військовій частині 3039 Національної гвардії України.

Під час проходження служби позивачем було подано рапорт щодо виплати йому вартості недоотриманого за час проходження військової служби речового майна, який було задоволено та надано довідку №1213 від 28.12.2019 р. про вартість речового майна, що належить видачі на суму 31 109,84 грн.

Наказом від 28.12.2020 №311 позивача звільнено з військової служби в запас та виключено зі всіх видів забезпечення.

Не погоджуючись із сумою вказаною у довідці та виплаченій при звільнені, позивач звернувся до відповідача 1 із запитом про надання інформації щодо кількості речового майна.

24.07.2020 р. відповідач 1 надав відповідь із довідкою про речове майно, з якої позивачем і встановлено, що йому недонараховано речове майно.

Вважаючи, що відповідачем протиправно не включено до речового майна відповідні найменування, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Закон України "Про військовий обов`язок та військову службу" №2232-XII від 25.03.1992 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Закон №2232-XII).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" №2232 (далі-Закон №2232), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

У відповідності до ч. 3 ст. 24 Закону №2232-XII Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначаються Законом України № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 (далі Закон України № 2011).

Відповідно до статті першої Закону №2011, соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 1-2 Закону №2011, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1, 2 ст. 9 Закону № 2011 визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч. 1 ст. 9-1 Закону №2011, речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону України "Про Національну гвардію України" від 13.03.2014 року № 876 порядок продовольчого та речового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, а також грошової компенсації вартості за неотримані продукти харчування та речове майно визначаються відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно п.15 розділу ІІІ Інструкції з організації речового забезпечення в Національній гвардії України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.06.2017 № 475 (далі за текстом - Інструкція №475), військовослужбовці, які звільняються з військової служби в запас або відставку, отримують грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно (далі - грошова компенсація) в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року №178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно".

Військовослужбовці, які звільняються з військової служби в запас або відставку з правом носіння військової форми одягу, за їх бажанням можуть отримати речове майно, яке не було отримане під час проходження служби.

Відповідно до абз. 1 п. 2 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 №178 (надалі - Порядок №178) виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.

Згідно з п. 3 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Пунктом 4 Порядку №178 визначено, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Відповідно до пункту 5 Порядку №178 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини, виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 29.04.2016 №232 (надалі - Інструкція №232), військовослужбовці, які звільняються в запас або відставку, за їх бажанням отримують речове майно, яке не було отримане під час проходження служби, або грошову компенсацію за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна.

При цьому, порядок виплати грошової компенсації здійснюється відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно".

Відповідно до пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання. Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

Суд бере до уваги доводи позивача про те, що з аналізу арматурної картки №1031 та довідки №694 встановлено, що відповідачем 1 було недонараховано наступне речове майно (яке позивач не отримував під час проходження служби та на яке має право отримати грошову компенсацію): куртка і штани - 3 комплекти, рукавиці трикотажні - 1 пара, рукавиці зимові - 1 пара, труси - 12 штук, шкарпетки літні - 44 пари, щкарпетки зимові - 13 пар, черевики з високими берцями зимові - 1 пара .

Як вбачається з матеріалів справи, до відповідача 1 від Головного управління Національної гвардії надійшла телеграма із закупівельними цінами речового майна станом на 01.01.2019 року, в якому зазначені ціни за неотримане речове майно, яке підлягає компенсації.

Як вбачається з наданої позивачем копії телеграми щодо вартості речового майна станом на 01.01.2019 року, остання не містить вартості майна, яке було належне позивачу за старими цінами (1993-2017 років) та яке відрізняється за своїм номенклатурним найменуванням від нової норми та найменувань яких немає у телеграмі по цінам станом на 01.01.2019 року.

Проте, військовою частиною було видано позивачу довідку по речовому майну, що не було видано позивачу під час служби та яке не зазначено у наданій йому на руки Довідці "Про вартість речового майна, що належить до видачі.

Разом з тим, розрахунку та виплати грошової компенсації за неотримане під час проходження військової служби речове майно, а саме: плащ демосизонний - 2 штуки, штани - 4 штуки, рукавиці трикотажні - 3 пара, рукавиці куртка і штани - 3 комплекти, рукавиці трикотажні - 1 пара, рукавиці зимові - 1 пара, труси - 12 штук, шкарпетки літні - 44 пари, щкарпетки зимові - 13 пар, черевики з високими берцями зимові - 1 пара, відповідачем здійснено не було.

Відтак, позивач має право на отримання грошової компенсації усіх видів (найменування) речового майна, яке він повинен був отримати під час проходження військової служби.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позов задовольнити.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241- 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Військова частина 3039 Національної гвардії України (вул. 1 - ша Госпітальна, 2,Миколаїв,54039 23313925) задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини 3039 Національної гвардії України (вул. 1-ша Госпітальна, 2, Миколаїв, 54039, ідентифікаційний код 23313925) щодо недонарахування до Довідки ;1213 від 28.12.2019 р. "Про вартість майна, що належить до видачі" речового майна, неотриманого ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) під час проходження військової служби та яке підлягає грошовій компенсації, а саме: куртка і штани - 3 комплекти, рукавиці трикотажні - 1 пара, рукавиці зимові - 1 пара, труси - 12 штук, шкарпетки літні - 44 пари, шкарпетки зимові - 13 пар, черевики з високими берцями зимові - 1 пара.

3. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України (вул. Народного Ополчення, 9а, Київ, 03151, ідентифікаційний код 08803498) щодо не надання закупівельних цін Військовій частині 3039 Національної гвардії України (вул. 1-ша Госпітальна, 2, Миколаїв, 54039, ідентифікаційний код 23313925) станом на 01.01.2019 року, на наступне речове майно: куртка і штани, рукавиці трикотажні, рукавиці зимові, труси, шкарпетки літні пари, шкарпетки зимові, черевики з високими берцями зимові.

4. Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України (вул. Народного Ополчення, 9а, Київ, 03151, ідентифікаційний код 08803498) надати Військовій частині 3039 Національної гвардії України (вул. 1-ша Госпітальна, 2, Миколаїв, 54039, ідентифікаційний код 23313925), закупівельні ціни станом на 01.01.2019 року, на наступне речове майно: куртка і штани, рукавиці трикотажні, рукавиці зимові, труси, шкарпетки літні пари, шкарпетки зимові, черевики з високими берцями зимові.

5. Зобов`язати Військову частину 3039 Національної гвардії України (вул. 1-ша Госпітальна, 2, Миколаїв, 54039, ідентифікаційний код 23313925) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову компенсацію за неотримане під час проходження ним військвої служби речове майно, а саме: куртка і штани - 3 комплекти, рукавиці трикотажні - 1 пара, рукавиці зимові - 1 пара, труси - 12 штук, шкарпетки літні - 44 пари, шкарпетки зимові - 13 пар, черевики з високими берцями зимові - 1 пара.

6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Є. В. Марич