Рішення № 93625713, 16.12.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2020 року справа №380/1940/20

зал судових засідань №10

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Демчина В.Ю.,

за участю:

представника позивачів Походжай О.О.,

розглянув у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Славської селищної ради Сколівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) звернулися до суду з позовом до Славської селищної ради Сколівського району Львівської області (місцезнаходження: 82660, Львівська область, Сколівський район, смт.Славське, вул. Івасюка, 24, код ЄДРПОУ 04370314), в якому просять суд:

-визнати протиправною бездіяльність Славської селищної ради Сколівського району Львівської області щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,60 га, кадастровий номер 4624555700:01:013:0628, та надання її у власність ОСОБА_1 ;

-зобов`язати Славську селищну раду Сколівського району Львівської області затвердити поданий ОСОБА_1 погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 4624555700:01:013:0628, у власність площею 0,60 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в смт. Славське Сколівського району Львівської області;

-визнати протиправною бездіяльність Славської селищної ради Сколівського району Львівської області щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,35 га, кадастровий номер 4624555700:01:013:0514, та надання її у власність ОСОБА_2 ;

-зобов`язати Славську селищну раду Сколівського району Львівської області затвердити поданий ОСОБА_2 погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 4624555700:01:013:0514, у власність площею 0,35га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в смт. Славське Сколівського району Львівської області.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що рішеннями сесії Славської селищної ради Сколівського району Львівської області їм надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. Спеціалістом ліцензованої організації на замовлення позивачів проект землеустрою було розроблено. Позивачі звернулися до Славської селищної ради Сколівського району Львівської області із заявами про затвердження проекту землеустрою, до яких додали відповідні погоджені проекти та витяги з Державного земельного кадастру. З метою уточнення фактичного місця розташування земельних ділянок було здійснено винесення меж земельних ділянок, про що складено акти виносу меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). 14.08.2019 позивачі повторно звернулися до Славської селищної ради Сколівського району Львівської області із заявами про затвердження проекту землеустрою, до яких додали відповідні погоджені проекти, витяги з Державного земельного кадастру, а також акти виносу меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості). Однак, станом на день звернення до суду з позовом відповідач не розглянув заяв позивачів про затвердження проектів землеустрою. Відтак, позивачі вважають що відповідачем допущено бездіяльність, тому просять суд зобов`язати відповідача затвердити подані на його розгляд проекти землеустрою.

Відповідачем, Славською селищною радою Сколівського району Львівської області, подано відзив на позовну заяву (а.с.90-102), в якому заперечує позов з тих підстав, що заяви позивачів перебувають на розгляді постійно діючої депутатської комісії з питань земельних відносин у зв`язку із надходженням депутатського звернення та звернення громадян щодо можливого порушення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельного законодавства.

Позивачами подано відповідь на відзив (а.с.126-128), в якому позивачі зазначають, що подані на затвердження Славської селищної ради Сколівського району Львівської області проекти землеустрою відповідають вимогам Земельного кодексу України, відтак відсутні підстави для відмови у затвердженні таких. Вважає, що покликання відповідача як на підставу не розгляду заяв позивачів про затвердження проектів землеустрою, на депутатське звернення депутата ОСОБА_3 щодо можливого порушення позивачами вимог земельного законодавства, то таке є протиправним, оскільки на етапі погодження землеустрою перевірка здійснюється лише щодо дотримання вимог ЗК України та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Ухвалою суду від 10.03.2020 відкрито провадження у цій справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 08.04.2020 суд постановив ухвалу про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 04.11.2020 суд відмовив у задоволенні клопотання ОСОБА_4 про залучення її третьою особою у цій справі.

Ухвалою суду від 04.11.2020 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті.

Суд встановив таке.

15.03.2018 року до Славської селищної ради надійшла заява ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,35 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2 .

11.05.2018 року до Славської селищної ради надійшла заява ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,60 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2 .

Рішенням Славської селищної ради Сколівського району Львівської області № 674 від 11.10.2018 року на підставі заяви ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,35 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення в селищі Славське Сколівського району Львівської області. Проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки подати на розгляд та затвердження сесією Славської селищної ради.

Рішенням Славської селищної ради Сколівського району Львівської області № 674 від 11.10.2018 року на підставі заяви ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,60 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення в селищі Славське Сколівського району Львівської області. Проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки подати на розгляд та затвердження сесією Славської селищної ради.

На підставі вказаних рішень ПП «Кадастр-М» були розроблені проекти землеустрою значених вище земельних ділянок: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства місце розташування Львівська область, Сколівський район, смт. Славське, примірник № 491/18 від 11.10.2018 року; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства місце розташування Львівська область, Сколівський район, смт. Славське, примірник № 492/18 від 11.10.2018 року.

Відповідно до пояснювальної записки до проектів землеустрою, земельні ділянки за рахунок яких передбачається відведення знаходяться в межах населеного пункту смт. Славське Сколівського району Львівської області та відносяться до категорії земель за основним цільовим призначенням-землі сільськогосподарського призначення (код 100),

Згідно з висновком експерта державної експертизи Тишківського В.В. про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 від 11.02.2019 року №1262/82-19, адреса (місце розташування) земельної ділянки є смт. Славське, Сколівського району Львівської області, категорія-землі сільськогосподарського призначення, склад угідь-сіножаті, форма власності- комунальна, цільове призначення запроектованої земельної ділянки згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель: на момент складення проекту землеустрою-землі запасу (16.00), запропоноване проектом землеустрою для ведення особистого селянського господарства (01.03).

Згідно з висновком експерта державної експертизи Машкова О.М. про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 від 21.02.2019 року №1368/0/82-19, адреса (місце розташування) земельної ділянки є смт. Славське, Сколівського району Львівської області, категорія-землі сільськогосподарського призначення, склад угідь-сіножаті, форма власності-комунальна, цільове призначення запроектованої земельної ділянки згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель: на момент складення проекту землеустрою-землі запасу (16.00), запропоноване проектом землеустрою для ведення особистого селянського господарства (01.03).

Відповідно до наявних в матеріалах проектів землеустрою довідок начальника відділу у Сколівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 27.12.2018 року, згідно з державною статистичною звітністю про наявність земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях та наявних планово - картографічних матеріалів земельних ділянок площею 0.6000 га та площею 0.3500 га, які надаються ОСОБА_2 та ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Славської селищної ради за рахунок земель сільськогосподарського призначення, склад угідь в межах земельної ділянки - сіножаті.

Згідно з наявними в матеріалах проектів землеустрою актів встановлення і узгодження меж земельної ділянки від 20.11.2018 року та 22.11.2018 року землекористувачі ОСОБА_2 та ОСОБА_1 прийняли на збереження фізичні позначки меж і встановлені межові знаки згідно з описом їх в акті та позначень в абрисі і картках закладки межових знаків.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру від 28.02.2019 року за заявою ОСОБА_1 земельну ділянку зареєстровано Відділом у Сколівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, кадастровий номер 4624555700:01:013:0628.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру від 27.02.2019 року за заявою ОСОБА_2 земельну ділянку зареєстровано Відділом у Сколівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, кадастровий номер 4624555700:01:013:0514.

05.03.2019 року за вх. № 02-17/377 до Славської селищної ради від ОСОБА_2 надійшла заява про затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства у АДРЕСА_2 , кадастровий номер 4624555700:01:013:0514 і надати ділянку у приватну власність.

05.03.2019 року за вх. № 02-17/376 до Славської селищної ради від ОСОБА_1 надійшла заява про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства АДРЕСА_2 , кадастровий номер 4624555700:013:0628 і надати ділянку у приватну власність.

До зазначених заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надали відповідні проекти землеустрою.

3 наявних в матеріалах справи актів виносу земельних ділянок в натурі (па місцевості) від 13.08.2019 року видно, що межі земельної ділянки за кадастровим номером 4624555700:01:013:0514 та 1624555700:01:013:0628 закріплені в натурі (на місцевості) межовими знаками.

20.08.2019 за вх. № 02-17/2018 до Славської селищної ради від ОСОБА_1 подано клопотання від 14.08.2019 про прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.60 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 4624555700:013:0628 га та передачу її у власність. Разом із погодженим проектом землеустрою па підтвердження фактичного місця розташування земельної ділянки у відповідності до місця розташування надано акт виносу меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

20.08.2019 за вх. № 02-17/2016 до Славської селищної ради від ОСОБА_2 подано клопотання від 14.08.2019 про прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.60 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 4624555700:013:0514 га та передачу її у власність. Разом із погодженим проектом землеустрою па підтвердження фактичного місця розташування земельної ділянки у відповідності до місця розташування надано акт виносу меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

18.03.2019 за вх. № 02-17/490 до Славської селищної ради від гр. ОСОБА_4 надійшла заява з проханням не затверджувати ОСОБА_1 проект землеустрою земельної ділянки 0.60га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер 4624555700:013:0628 у зв язку з тим. що вона користується нею на підставі рішення Славської селищної ради від 21.06.2013 року № 1529

Згідно з довідкою Славської селищної ради від 16.03.2020р. № 02-18/431-3. гр. ОСОБА_4 має в користуванні на території Славської селищної ради земельну ділянку 0.45га для ведення особистого селянського господарства.

16.12.2019 року за вх. № 02-17/3791 до Славської селищної ради від жительки смт.Славське ОСОБА_5 надійшла заява про те, що її внучка, ОСОБА_2 , оформляє право власності на земельну ділянку, яка знаходиться по АДРЕСА_3 і вона ( ОСОБА_5 як користувач вказаної земельної ділянки жодних дозволів та погоджень ОСОБА_2 не давала, а проведені ОСОБА_2 геодезичні зйомки були неправомірними, у зв`язку з чим просить Славську селищну раду не погоджувати ОСОБА_2 технічну документацію на значену земельну ділянку до моменту вирішення наявного спору. Згідно з довідкою Славської селищної ради від 16.03.2020р. гр. ОСОБА_5 має в користуванні на території Славської селищної ради земельні ділянки площею 0,55га. та 0,70га для ведення особистого селянського господарства (рілля та сінокіс).

29.01.2020 року до Славської селищної ради звернулася із заявою жителька смт. Славське ОСОБА_6 , у якій повідомила про те. що оформлення ОСОБА_2 права влсності на земельна ділянку, яка знаходиться по АДРЕСА_3 є неправомірне, оскільки фактично користувачем цієї ділянки є ОСОБА_7 , тому просить Славську селищну раду не погоджувати ОСОБА_2 проект землеустрою на земельну ділянку.

Згідно з довідкою Славської селищної ради від 16.03.2020р. ОСОБА_6 має в користуванні на території Славської селищної ради земельні ділянки площею 0,50га та 0,20га для ведення особистого селянського господарства (рілля та сінокіс).

23.12.2010 року до Славської селищної ради від ОСОБА_8 надійшла заява про те, що їй стало відомо про проведення ОСОБА_2 кадастрової зйомки земельної ділянки, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_3 , проте користувачем цієї земельної ділянки є вона, ОСОБА_8 і сплачує земельний податок, у зв`язку з чим оформлення ОСОБА_2 права власності на цю ділянку є неправомірним, а тому просить не затверджувати ОСОБА_2 проект землеустрою.

Згідно з довідкою Славської селищної ради від 16.03.2020р. ОСОБА_9 має в користуванні на території Славської селищної ради земельні ділянки площею 0,10га та 0,65га для ведення особистого селянського господарства (рілля та сінокіс).

23.12.2019 року до Славської селищної ради за вх. № 02-17/3875 надійшло депутатське звернення ОСОБА_3 про можливе порушення гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_1 норм чинного законодавства у сфері земельних правовідносин, а саме свідоме оформлення вказаними громадянами права власності на земельні ділянки, на оформлення яких рішення Славською селищною радою не надавались, оскільки рішення про надання дозволу на розробку проектів землеустрою були надані гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_1 на земельні ділянки, які знаходяться по АДРЕСА_2 , а фактично проектна документація була виготовлена на земельні ділянки, які знаходяться по АДРЕСА_3 .

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, та вважаючи її протиправною та такою, що порушує права та інтереси позивачів, останні звернулися із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Положеннями п. «а» ч.3 ст. 22 ЗК України передбачено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно з ч.1 ст. 33 ЗК України громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

За змістом ч.ч. 1-3, 5 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Частиною 6 ст. 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч.7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Частинами 8-9 ст. 118 ЗК України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 №858-IV (далі - Закон №858-IV), документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації, в тому числі у вигляді проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Статтею 30 Закону №858-IV передбачено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Відповідно до ч.6 ст. 186 ЗК України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч.4 ст. 186-1 ЗК України розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Частиною 5 ст. 186-1 ЗК України передбачено, що органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Згідно з ч.6 ст. 186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Частиною 8 ст. 186-1 ЗК України передбачено, що у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, зокрема, для ведення особистого селянського господарства, а саме:

1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;

2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);

3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України;

4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

Таким чином, процедура погодження проекту землеустрою передбачає перевірку цього проекту на відповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації та прямо встановлює обов`язок компетентного органу здійснити одночасну перевірку дотримання всіх указаних вимог розробником проекту, і саме на цій стадії відповідний орган має повноваження відмовити в погодженні проекту землеустрою з наданням часу його розробнику на усунення визначеного вичерпного переліку недоліків проекту.

При цьому з вищенаведених норм ЗК України видно, що підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 Земельного кодексу України, норми статті 118 Земельного кодексу України не містять. Перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватись саме на етапі погодження такого проекту, а не його затвердження.

Зазначена правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду в постановах від 05.03.2019 у справі №818/1817/17, від 06.03.2019 у справі №1640/2594/18.

Відповідно до пункту 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Водночас, за результатами розгляду заяви позивачів від 14.08.2019 (зареєстровані 20.08.2019) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність селищною радою не було прийнято жодного рішення.

Таким чином, Славською селищною радою, як відповідним органом місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, порушуючи вимоги ч.9 ст. 118 ЗК України у двотижневий термін з дня отримання заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_10 , проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, витягу з Державного земельного кадастру, актів виносу земельної ділянки в натурі (на місцевості), не було прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або про відмову у затвердженні такого проекту землеустрою.

Суд встановив, що рішення відповідачем за результатами розгляду заяви позивачів не приймалося, відтак відповідач вчинив протиправну бездіяльність.

Щодо аргументів відповідача на те, що на його адресу надійшли скарги жителів смт. Славське про вчинення порушення земельного законодавства позивачами з тих підстав, що скаржники користуються означеними земельними ділянками, то суд зазначає, що долучені до матеріалів справи документи (довідки Славської селищної ради) не є правовстановлюючими документами щодо спірних ділянок. Крім того, сам факт користування іншими особами спірними земельними ділянками не є підставою для не розгляду заяв позивачів про затвердження проекту землеустрою.

Щодо покликання відповідача на депутатське звернення депутата місцевої ради про можливе вчинення порушення земельного законодавства позивачами, то суд зазначає, що таке не є підставою для не розгляду відповідачем означених заяв позивачів, оскільки такої підстави не передбачено Земельним кодексом України. Крім того, суд ще раз наголошує, що на етапі погодження проекту землеустрою здійснюється перевірка дотримання норм Земельного кодексу України та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірності своєї бездіяльності щодо неприйняття рішення за заявами позивачів про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Також, відповідач, не приймаючи відповідного рішення за результатами розгляду звернення, діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначений Конституцією та законами України.

Відтак, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Славської селищної ради Сколівського району Львівської області щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,60 га, кадастровий номер 4624555700:01:013:0628 та надання її у власність ОСОБА_1 та щодо земельної ділянки площею 0,35 га, кадастровий номер 4624555700:01:013:0514, та надання її у власність ОСОБА_2 .

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , то суд зазначає таке.

Зобов`язання затвердити проект щодо відведення вказаної земельної ділянки є адміністративним актом, прийняттю якого повинна передувати визначена законом адміністративна процедура. Затвердження такого проекту без необхідних дій суб`єкта владних повноважень в межах адміністративної процедури не гарантує забезпечення прав позивача у передбачений законом спосіб.

Частиною 4 ст. 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Оскільки затвердження проекту землеустрою є останньою стадією при набутті права приватної власності на земельну ділянку, а відтак без здійсненні відповідачем відповідної перевірки на предмет відповідності вимог земельного законодавства такого проекту землеустрою, суд позбавлений можливості прийняти рішення про зобов`язання затвердити проект землеустрою.

Такий висновок відповідає правовій позиції, наведеній у постановах Верховного Суду від 04.05.2020 року у справі №802/1539/17-а, від 16.07.2020 року у справі № 802/1447/17-а.

Тому суд відмовляє у задоволенні позову у цій частині.

Водночас, суд вважає, що з огляду на бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяв позивачів щодо затвердження проекту землеустрою, то належним способом захисту порушеного права позивача на отримання обґрунтованого та мотивованого рішення за його заявою є зобов`язання відповідача розглянути заяви позивачів та вирішити питання, щодо якого звернулися позивачі, відповідно до вимог земельного законодавства та з урахуванням висновків суду.

Водночас, суд вважає доцільним, з урахуванням вимог ч.ч.8-9 ст.118 ЗК України та на підставі ч.6 ст. 245 КАС України, визначити відповідачу розумний строк виконання рішення суду в зобов`язальній частині - не пізніше двох тижнів з дня набрання ним законної сили.

Оскільки відповідачем протиправно не прийнято жодного з тих рішень, які передбачені статтями 118, 186-1 ЗК України щодо заяви позивача, то належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Славської селищної ради Сколівського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 4624555700:01:013:0628, у власність площею 0,60 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в смт. Славське Сколівського району Львівської області та заяву ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 4624555700:01:013:0514, у власність площею 0,35га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в смт. Славське Сколівського району Львівської області та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, не пізніше двох тижнів з дня набрання цим рішенням суду законної сили.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частин 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, з бюджетних асигнувань відповідача на користь позивачів належить стягнути по 840,80грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Славської селищної ради Сколівського району Львівської області (місцезнаходження: 82660, Львівська область, Сколівський район, смт.Славське, вул. Івасюка, 24, код ЄДРПОУ 04370314) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Славської селищної ради Сколівського району Львівської області щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,60 га, кадастровий номер 4624555700:01:013:0628, та надання її у власність ОСОБА_1 ;

Визнати протиправною бездіяльність Славської селищної ради Сколівського району Львівської області щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,35 га, кадастровий номер 4624555700:01:013:0514, та надання її у власність ОСОБА_2 .

Зобов`язати Славську селищну раду Сколівського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 4624555700:01:013:0628, у власність площею 0,60 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в смт. Славське Сколівського району Львівської області та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, не пізніше двох тижнів з дня набрання цим рішенням суду законної сили.

Зобов`язати Славську селищну раду Сколівського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 4624555700:01:013:0514, у власність площею 0,35 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в смт. Славське Сколівського району Львівської області та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, не пізніше двох тижнів з дня набрання цим рішенням суду законної сили.

В частині позовних вимог про зобов`язання Славської селищної ради Сколівського району Львівської області затвердити поданий ОСОБА_1 погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 4624555700:01:013:0628, у власність площею 0,60 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в смт. Славське Сколівського району Львівської області та поданий ОСОБА_2 погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 4624555700:01:013:0514, у власність площею 0,35га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в смт. Славське Сколівського району Львівської області - відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Славської селищної ради Сколівського району Львівської області (місцезнаходження: 82660, Львівська область, Сколівський район, смт.Славське, вул. Івасюка, 24, код ЄДРПОУ 04370314) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір на суму 840 (вісімсот сорок)грн.80коп.

Стягнути з бюджетних асигнувань Славської селищної ради Сколівського району Львівської області (місцезнаходження: 82660, Львівська область, Сколівський район, смт.Славське, вул. Івасюка, 24, код ЄДРПОУ 04370314) на користь ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) судовий збір на суму 840 (вісімсот сорок)грн.80коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повне рішення складено 18.12.2020.

Суддя Лунь З.І.