Рішення № 93625551, 18.12.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

18 грудня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4039/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Варченко Катерини Григорівни в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20.10.2020 на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов адвоката Варченко Катерини Григорівни (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до заяви від 21.08.2020;

- зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 21.08.2020 на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи: в шахтоуправлінні «Ворошиловське» Ровеньківського в/о по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» з 09.01.1989 по 28.06.1990 та з 07.02.1994 по 15.08.1995; на шахті «Володарського» в/о « Свердловантрацит» з 06.02.1991 по 28.05.1992; на шахті 23 з`їзду КПРС Ровеньківського в/о по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» з 13.07.1992 по 22.10.1992; роботи на шахті №81 «Київська» в/о «Ровенькиантрацит» з 13.11.1995 по 30.04.1996 та з 18.11.1996 по 30.06.2001.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач з 09.09.2019 перебуває на обліку відповідача та отримує пенсія за віком.

При призначенні пенсії відповідачем до пільгового стажу позивача зараховано лише 9 років за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК-5) (стаж зарахований лише з 01.01.2004), про що позивачу стало відомо лише у серпні 2020 року,

Пенсія відповідачем призначена пенсія на загальних підставах.

21.08.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахування пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 3455-VІ з врахуванням всього пільгового стажу за Списком № 1, врахувавши періоди роботи: в шахтоуправлінні «Ворошиловське» Ровеньківського в/о по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» з 09.01.1989 по 28.06.1990; на шахті «Володарського» в/о « Свердловантрацит» з 06.02.1991 по 28.05.1992; на шахті 23 з`їзду КПРС Ровеньківського в/о по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» з 13.07.1992 по 22.10.1992; роботи в шахтоуправлінні «Ворошиловське» Ровеньківського в/о по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» з 07.02.1994 по 15.08.1995; роботи на шахті №81 «Київська» в/о «Ровенькиантрацит» з 13.11.1995 по 30.04.1996 та з 18.11.1996 по 30.06.2001.

Листом №41-45/П-21/8-1238/20 від 31.08.2020 відповідачем відмовлено позивачу в перерахунку пенсії за Списком №1.

З посиланням на норми Законів України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", позивач вважає дії відповідача протиправними.

Відповідач позов не визнав, через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 23.11.2020 подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити (арк. спр. 71-78).

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 3226/02-02/1 від 28.03.2017, будь-які документи для призначення (перерахунку) пенсій (довідки, що підтверджують стаж роботи, довідки, які уточнюють пільговий характер роботи за Списком №1 та №2, довідки про заробітну плату, завірені первинні документи тощо), видані підприємствами, розташованими на непідконтрольній українській владі території, які не перереєстровані на контрольованій території, до роботи не застосовувати.

Станом на 01.08.2020 загальний стаж роботи позивача складає 32 роки 6 місяців 11 днів. За даними індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК-5), стаж на підземних роботах складає 9 років .

До пільгового стажу зараховано період роботи з 01.01.1999 по 30.06.2001; з 20.02.2002 по 24.02.2004; з 05.03.2004 по 10.01.2007; з 20.02.20007 по 25.05.2007; з 01.01.20008 по 01.11.2008; з 01.01.2010 по 14.06.2010, з 16.08.2010 по 10.12.2010, з 01.03.2012 по 11.04.2012, з 22.01.2013 по 23.09.2013 за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК-5) згідно сплати страхових внесків.

Періоди роботи в шахтоуправлінні "Ворошиловське" Ровеньківського в/о "Ровенькиантрацит" з 09.01.1989 по 28.06.1990, з 06.02.1991 по 28.05.1992, на шахті "Володарського" виробничого об`єднання "Свердловантрацит", з 13.07.1992 по 22.10.1992 на шахті ім. 23 з`їзду КПРС в/о "Ровенькиантрацит", з 07.02.1994 по 15.08.1995 в шахтоуправлінні Ворошиловське" в/о "Ровенькиантрацит", з 13.11.1995 по 30.04.1996 та з 18.11.1996 по 31.12.1998 на шахті №81 "Київська" в/о "Ровенькиантрацит" не зараховано до пільгового стажу в зв`язку з тим, що до трудової книжки не внесено повну інформацію про роботу в особливо шкідливих умовах праці за списком №1, та відсутні відомості про проведення атестації робочих місць.

Отже, пільговий стаж заявнику зараховано виключно за відомостями по спец стажу індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК 5). Виходячи з цього, вищезазначеного пільгового стажу не достатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 26.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні (арк. спр. 61-62).

Ухвалою суду від 23.11.2020 ухвалено подальший розгляд адміністративної справи за позовом адвоката Варченко Катерини Григорівни в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (арк. спр. 67-68).

Позивач та представник відповідача у судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, представник відповідача просив розглядати справу без його участі.

Згідно з частиною третьою статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (частина дев`ята статті 205 КАС України).

З огляду на положення статті 205 КАС України справу розглянуто за відсутності сторін у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце фактичного перебування: АДРЕСА_2 , є пенсіонером та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджено копіями документів, а саме: паспорта громадянина України та довідкою про присвоєння ідентифікаційного номера (арк. спр. 10), довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (арк. спр. 11), 21.08.2020 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та призначення пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (арк. спр. 12), надавши копію паспорта та ідентифікаційного номера, копію довідку переселенця відповідно до додатку.

Згідно протоколу призначення пенсії ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії № 123850001176, позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Відповідно до розрахунку стажу загальний страховий стаж складає 32 років 06 місяців 11 днів, в тому числі стаж, що дає право на зниження пенсійного віку (робота за списком №1) становить 9 років 06 місяців 11 днів (арк. спр. 20).

Відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_2 від 24.05.1984 (арк. спр. 15-19) в межах спірних правовідносин, судом встановлено, що вона містить такі записи про роботу позивача:

Шахтоуправління «Ворошиловське» Ровеньківського виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит»:

запис 10. 09.01.1989 - прийнятий гірником підземним першого розряду з повним робочим днем під землею;

запис 11. 29.01.1990 - навчання в УКК за професією гірника очисного вибою;

запис 12.14.04.1990 - переведений гірником очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем під землею;

запис 13. 28.06.1990 - звільнений за ст. 38 КЗпП УСРС (за власним бажанням).

Шахта «Володарського» в/о «Свердловантрацит»:

запис 14. 06.02.1991 - прийнятий гірником очисного вибою підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею;

запис 15. 28.05.1992 - звільнений за ст. 36 КЗпП УСРС (за згодою сторін).

Шахта 23 з`їзду КПРС:

запис 16. 13.07.1992 - прийнятий гірником очисного вибою підземним з повним робочим днем під землею;

запис 17. 22.10.1992 - звільнений за ст. 38 КЗпП України (за власним бажанням).

Шахтоуправління «Ворошиловське» Ровеньківського виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит»:

запис 22. 07.02.1994 - прийнятий машиністом підземних установок 2 розряду з повним робочим днем під землею;

запис 23. 15.08.1995 - звільнений за ст. 38 КЗпП України (за власним бажанням).

Шахта №81 «Київська»:

запис 24. 13.11.1995 - прийнятий гірником очисного вибою підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею;

запис 25. 01.03.1996 - присвоєно 5 розряд гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем під землею;

запис 26. 30.04.1996 - звільнений за ст. 38 КЗпП України (за власним бажанням).

Шахта №81 «Київська»:

запис 27. 18.11.1996 - прийнятий гірником очисного вибою підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею;

запис 28. 30.06.2001 - звільнений за ст. 38 КЗпП України (за власним бажанням).

Інші періоди роботи позивача не є спірними, а тому судом не досліджуються.

Листом від 31.08.2020 № 41-45/П-21/8-1238/20 відповідач повідомив позивача про відмову у зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи: в шахтоуправлінні «Ворошиловське» Ровеньківського в/о по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» з 09.01.1989 по 28.06.1990; на шахті «Володарського» в/о « Свердловантрацит» з 06.02.1991 по 28.05.1992; на шахті 23 з`їзду КПРС Ровеньківського в/о по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» з 13.07.1992 по 22.10.1992; в шахтоуправлінні «Ворошиловське» Ровеньківського в/о по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» з 07.02.1994 по 15.08.1995; на шахті №81 «Київська» в/о «Ровенькиантрацит» з 13.11.1995 по 30.04.1996 та з 18.11.1996 по 31.12.1998, у зв`язку з відсутністю повної інформації про роботи в особливо шкідливих умовах праці за списком № 1 та відсутності відомостей про проведення атестації (арк. спр. 13-14).

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу за 1999-2013 роки за формою ОК-5 від 21.08.2020 за персоніфікованими відомостями номер облікової картки: НОМЕР_1 , ПІБ ОСОБА_1 в Реєстрі застрахованих осіб наявні відомості про страхувальників застрахованих осіб (за спірні періоди): січень-грудень 1999 року, січень - листопад 2000 року та січень - червень 2001 року (арк. спр. 21-25).

Зі змісту індивідуальних відомостей про застраховану особу за 1999-2013 роки за формою ОК-5 від 21.08.2019 встановлено відомості щодо роботи позивача в 1999 році - 12 місяців, в 2000 році - 12 місяців та в 2001 році - 6 місяців у ДХК «РА» Ш 81 Київська (код страхувальника 00177566), а також відомості про спецстаж за вказані періоди з кодом підстави ЗПЗ013А1, норма тривалості 0,00 (арк. спр. 24).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 08.09.2020 № 2217, виданою Державним унітарним підприємством ЛНР «Республіканська паливна компанія «Східвугілля» підтверджено, що позивач виконував на Шахтоуправлінні «Ворошиловська» гірничі роботи в тому числі з повним робочим днем під землею, що за професією та посадою передбачена Списком № 1 розділ І підрозділ 1: за період з 09.01.1989 по 19.01.1989 навчальний пункт (11 днів), з 20.01.1989 по 20.02.1989 курси УКК за професією гірника підземного зі збереженням робочого місця та оплатою праці (29 днів), додаткові відомості 2 дні учбового пункту в лютому 1989 року, з 21.02.1989 по 07.05.1989 за професією гірника підземного видобутку дільниця 4 - 2 місяці 17 днів (арк. спр. 26).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 08.09.2020 № 2218, виданою Державним унітарним підприємством ЛНР «Республіканська паливна компанія «Східвугілля» підтверджено, що позивач виконував на Шахтоуправлінні «Ворошиловська» гірничі роботи в тому числі з повним робочим днем під землею, що за професією та посадою передбачена Списком № 1 розділ І підрозділ 1: за період з 08.05.1989 по 22.06.1989 курси УКК за професією машиніста підземних установок зі збереженням робочого місця та оплатою праці (1 місяць 13 днів), 2 дні учбовий пункт в червні 1989 року, з 22.06.1989 по 01.01.1990 гірничі роботи за посадою машиніста підземних установок видобутку дільниці 2 - 5 місяців 28 днів, держекспертиза з 26.07. по 02.08.1989, 2 дні донорство в вересні 1989 року та 2 дні донорство в жовтні 1989 року, з 02.01.1990 по 13.04.1990 курси УКК за професією гірника підземного очисного вибою зі збереженням робочого місця та оплатою праці (3 місяці 7 днів), додаткові відомості 2 дні учбового пункту в березні 1990 року, 2 дні донорство в березні 1990 року та 2 дні донорство в січні 1990 року, 2 дні донорство в березні 1990 року (арк. спр. 27).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 08.09.2020 № 2219, виданою Державним унітарним підприємством ЛНР «Республіканська паливна компанія «Східвугілля» підтверджено, що позивач виконував на Шахтоуправлінні «Ворошиловська» гірничі роботи в тому числі з повним робочим днем під землею, що за професією та посадою передбачена Списком № 1 розділ І підрозділ 1: за період з 14.04.1990 по 28.06.1990 гірничі роботи за посадою підземного гірника очисного вибою видобутку дільниці 2 (2 місяці 5 днів), додаткові відомості: неявка 8 днів в квітні 1990 року, 2 дні донорство в червні 1990 року (арк. спр. 28).

Відповідно до довідки про заробітну плату від 09.09.2020 № 2231, виданою Державним унітарним підприємством ЛНР «Республіканська паливна компанія «Східвугілля» за період з січня 1989 року по червень 1990 року позивач отримував грошове забезпечення (арк. спр. 30).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 09.09.2020 № 2230, виданою Державним унітарним підприємством ЛНР «Республіканська паливна компанія «Східвугілля» підтверджено, що позивач виконував на Шахтоуправлінні «Ворошиловська» гірничі роботи в тому числі з повним робочим днем під землею, що за професією та посадою передбачена Списком № 1 розділ І підрозділ 1: за період з 07.02.1994 по 08.02.1994 навчальний пункт (2 дні), з 09.02.1994 по 15.08.1995 гірничі роботи за посадою машиніста підземних установок дільниці УКТ-5 дільниці конвеєрного транспорту - 1 рік 5 днів 29 днів, наказ про результати атестації робочих місць від 17.05.1995 наказ № 329, держекспертиза 11/2175-33 від 24.05.2006, додаткові відомості: 3 прогули у вересні 1994 року, довідка б/о з 10.05 по 14.05.1995 (арк. спр. 31).

Відповідно до довідки про заробітну плату від 09.09.2020 № 2228, виданою Державним унітарним підприємством ЛНР «Республіканська паливна компанія «Східвугілля» за період з лютого 1994 року по серпень 1995 року позивач отримував грошове забезпечення (арк. спр. 33).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.08.2020 № 4566, виданою Державним унітарним підприємством ЛНР «Республіканська паливна компанія «Східвугілля» підтверджено, що позивач виконував на Шахті «Володарського» гірничі роботи з повним робочим днем під землею, що за професією та посадою передбачена Списком № 1 розділ І підрозділ 1: за період з 06.02.1991 по 28.05.1992 навчальний пункт (11 днів), з 20.01.1989 по 20.02.1989 за професією гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем під землею (01 рік 03 місяці 22 дні) (арк. спр. 38).

Відповідно до відомості № 4567 від 26.08.2020 виданої Державним унітарним підприємством ЛНР «Республіканська паливна компанія «Східвугілля» позивач з лютого 1991 року по травень 1992 року не знаходився на підземних роботах: 2 дні учбовий пункт (лютий 1991 року), 1 день за відсутністю автобуса (березень 1991 року), 5 днів безоплатної відпустки та 1 день в міліції (квітень 1991 року), 4 дні безоплатної відпустки лікування (серпень 1991 року), 2 дні донорство, 5 днів б/с, 1 день невідома причина (вересень 1991 року), 4 дні безоплатної відпустки лікування (грудень 1991 року), 2 дні донорство (січень 1992 року), 2 дні донорство (квітень 1992 року), 2 дні донорство та 10 днів б/с (травень 1992 року) (арк. спр. 39).

Згідно з довідкою про заробітну плату без дати № 4646, виданою Державним унітарним підприємством ЛНР «Республіканська паливна компанія «Східвугілля» за період з лютого 1991 року по травень 1992 року позивач отримував грошове забезпечення (арк. спр. 42).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 09.09.2020 № 1384, виданою Державним унітарним підприємством ЛНР «Республіканська паливна компанія «Східвугілля» підтверджено, що позивач виконував на шахті 23 з`їзду КПРС в/о «Ровенькиантрацит» гірничі роботи в тому числі з повним робочим днем під землею, що за професією та посадою передбачена Списком № 1 розділ І підрозділ 1: за період з 13.07.1992 по 15.07.1992 навчальний пункт (3 дні), з 16.07.1992 по 22.10.1992 гірські роботи за посадою гірника очисного забою підземного з видобутку дільниці № 2 (02 місяці 28 днів), наказ про результати атестації робочих місць від 16.07.1997 наказ № 555, держекспертиза 69/05-539 від 29.07.1997, додаткові відомості: 19.08-23.08.1992 - днів безоплатна відпустка, 08.1992 року - 2 дні донорство, 10.1992 року - 2 дні донорство (арк. спр. 45).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 09.09.2020 № 1385, виданою Державним унітарним підприємством ЛНР «Республіканська паливна компанія «Східвугілля» підтверджено, що позивач виконував на шахті № 81 Київська в/о «Ровенькиантрацит» гірничі роботи в тому числі з повним робочим днем під землею, що за професією та посадою передбачена Списком № 1 розділ І підрозділ 1: за період з 13.11.1995 по 15.11.1995 навчальний пункт (3 дні), з 16.11.1995 по 30.04.1996 гірські роботи за посадою гірника очисного забою підземного з видобутку дільниці № 2 (05 місяців 11 днів), наказ про результати атестації робочих місць від 16.07.1997 наказ № 555, держекспертиза 69/05-539 від 29.07.1997, додаткові відомості: 01.1996 року 4 дні безоплатна відпустка, з 19.08.1996 по 21.08.1996 навчальний пункт (3 дні) (арк. спр. 46).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 09.09.2020 № 1386, виданою Державним унітарним підприємством ЛНР «Республіканська паливна компанія «Східвугілля» підтверджено, що позивач виконував на шахті № 81 Київська в/о «Ровенькиантрацит» гірничі роботи в тому числі з повним робочим днем під землею, що за професією та посадою передбачена Списком № 1 розділ І підрозділ 1: за період з 22.08.1996 по 04.12.1996 гірські роботи за посадою гірника очисного забою підземного дільниці механічного цеху (03 місяці 15 днів), наказ про результати атестації робочих місць від 16.07.1997 наказ № 555, держекспертиза 69/05-539 від 29.07.1997, додаткові відомості: спуски до шахти - 08.1996 року - 8 підземних, 09.1996 року - 24 підземних, 10.1996 року - 23 підземних, 11.1996 року - 21 підземний, 12.1996 року - 3 підземних, з 05.12.1996 по 30.06.2001 гірські роботи за посадою гірника очисного забою підземного дільниці монтажних та демонтажних робіт (04 роки 05 місяці 21 день) наказ про результати атестації робочих місць від 16.07.1997 наказ № 555, держекспертиза 69/05-539 від 29.07.1997, додаткові відомості: 05.1997 року - 2 робочих днів безоплатна відпустка, 11.1997 року - 3 робочих дні безоплатна відпустка, 01.1998 року - 1 прогул, 02.1998 року - 3 робочих дні безоплатна відпустка, 10.1999 року - 3 робочих дні ВГК, 03.2000 року - 1 ВГК, 09.2000 року - 1 ВГК, 04.2001 року - 3 робочих дні побутова травма, 06.2001 року 18 робочих днів побутова травма (арк. спр. 47).

Відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 1230 від 27.08.2020 виданою Державним унітарним підприємством ЛНР «Республіканська паливна компанія «Східвугілля» за період з грудня 1995 року по квітень 1996 року позивач отримував грошове забезпечення (арк. спр. 49).

Відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 1232 від 27.08.2020 виданою Державним унітарним підприємством ЛНР «Республіканська паливна компанія «Східвугілля» за період з вересня 1996 року по грудень 1999 року позивач отримував грошове забезпечення (арк. спр. 51).

Згідно з наказом «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» від 17.05.1995 № 329 затверджено перелік робочих місць, професій та посад, за якими підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення передбачене Списком № 1 (пункт 4.6 Переліку) (арк. спр. 34).

Листом Головного управління праці та зайнятості населення Луганської обласної державної адміністрації від 24.05.2006 № 11/2175-33 встановлено, що атестація робочих місць на шахті «Ворошиловська» виконана згідно вимогам Методичних рекомендацій з її проведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.1992 № 41 (арк. спр. 35).

16.08.1996 позивач уклав трудовий договір щодо виконання роботи «гроз» 4 розряду дільниці мехцеху з 19.08.1996 по 19.11.1996 (арк. спр. 53).

Наказом директора шахти «Ворошиловська» від 17.05.1995 № 329 "Про результати проведення атестації робочих місць умовам праці" та наказом директора шахти № 81 «Київська» Державного холдингової компанії «Ровенькиантрацит» від 26.07.1997 № 555 "Про результати проведення атестації робочих місць умовам праці" з додатком до нього, затверджено перелік робочих місць, виробництв, робот, професій робітників, яким підтверджено право на пільгове забезпечення (арк. спр. 34, 54) відповідно до переліку посад та професій, які за результатами атестації робочих місць, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1, де зазначена професія позивача - гірник очисного вибою.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки (пункт 6 абз. 1 статті 92 Конституції України).

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Закон № 1058-IV доповнено розділом XIV "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян" Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій".

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Так, частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (тут і надалі посилання на норми Закону № 1058-IV наводяться в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Абзацом першим пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частина друга статті 45 Закону № 1058-IV).

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058).

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХІІ), громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону № 1788-ХІІ визначено, що за цим Законом призначаються: трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383)

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Судом встановлено, що позивачу на підставі заяви про призначення пенсії від 19.09.2019 та доданих до неї документів призначено пенсію за віком з урахуванням наявного пільгового стажу за списком № 1 (9 років), зарахованого з 01.01.1999, зі зниженням пенсійного віку.

Звертаючись із заявою від 21.08.2020 про перерахунок пенсії позивач не надавав відповідачу вказані вище довідки, що уточнюють особливий характер його роботи; довідки про реорганізацію підприємств де працював позивач у спірні періоди, а також документи про атестацію робочих місць, що не заперечується відповідачем, тобто, останній надав оцінку лише записам трудової книжки та не надав оцінки зазначеним наказам та довідкам.

Ненадання вказаних документів підтверджено записами у додатку до заяви позивача від 21.08.2020.

Отже, відповідач не надавав оцінці документам, які підтверджують пільговий характер роботи позивача у спірний період.

Суд вважає безпідставними посилання представника позивача, що позивачем при зверненні до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та її призначення відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки надані суду довідки датовані пізніше ніж дата (21.08.2020) отримання заяви відповідачем, що є підтвердженням, що відповідачем не надано оцінки вказаним довідкам та наказам.

Щодо зазначених довідок, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У Консультативному висновку Міжнародного суду ООН від 21.06.1971 «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначено, що держави члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконним і недійсним, ця недійсність не може бути застосована до таких дій як, наприклад реєстрації народжень, смертей і шлюбів. Так, у справі «Лоізіду проти Туреччини» (Loizidou v. Turkey 18.12.1986 &45) ЄСПЛ обмежився коротким пунктом посилання на відповідний пункт названого висновку Міжнародного суду, то, у правах «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Nurkey 10.05/2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. The Republic of Moldova and Russia 23.02.2016) приділив значну увагу аналізу цього висновку та в подальшої міжнародної практики. При цьому, ЄСПЛ констатував, що Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de fackto та інститутів (окупаційної влади) далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше, означало б зовсім позбавити людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать (Cyprus v. Turkey 10.05.2001&92).

Спираючись на сформульований у вищезазначеній справі підхід, Європейський суд з прав людини у справі "Мозер проти Республіки Молдови та Росії" (Mozer v. The Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016) зауважив, що "першочерговим завданням для прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони [тобто є окупованою]".

Україною, відповідно до Закону № 1207-VII та постанови Верховної Ради України "Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями" від 17.03.2015 № 254-VIII, територію Автономної Республіки Крим та окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської області, визнано тимчасово окупованими територіям.

Таким чином, суд вважає за можливе застосувати названі загальні принципи (Намібійські винятки), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та Європейського суду з прав людини, в контексті оцінки довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої установою, що знаходяться на окупованій території, як доказ, оскільки суд розуміє, що можливості збору доказів на окупованій території можуть бути істотно обмеженими, у той час як встановлення цього факту має істотне значення для реалізації цілої низки прав людини, включаючи право на пенсійне забезпечення позивача.

Суд приймає до розгляду зазначені довідки.

Однак, зазначені висновки суду жодним чином не легалізують саму установу, що видала таку довідку.

Враховуючи вищевикладене, а також беручи до уваги те, що подані позивачем довідки містять усі необхідні відомості про трудовий стаж позивача у визначений спірний період, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні підстави їх не враховувати.

При цьому, суд звертає увагу, що вищезазначені довідки містять необхідну інформацію для обчислення пільгового стажу, а саме вказівку на кількості днів відпусток без збереження заробітної плати, періоди відсутності, спусків для виконання підземних робіт, наявність прогулів, тощо.

Тобто, вказані довідки повинні бути враховані відповідачем при визначенні пільгового стажу позивача

Разом з цим, суд звертає увагу, що записи трудової книжки позивача містять відомості щодо призначення, переведення та звільнення позивача за спірні періоди, що є підтвердженням трудової діяльності позивача.

Згідно з Списком № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 за № 1173, і який був чинним до 26.01.1991 розділ 1 "Гірничі роботи" підрозділ 1 "Підземні роботи" передбачає, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв`язку і т. д.).

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, що діяв до 11.03.1994, Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, що діяв до 16.01.2003, містять в собі підрозділ 1 розділу 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень": пунктом "а" у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Записами у трудовій книжці та наданих довідок підтверджено, що в період з 09.01.1989 по 28.06.1990, з 06.02.1991 по 28.05.1992, з 13.07.1992 по 22.10.1992, з 07.02.1994 по 15.08.1995, з 13.11.1995 по 30.04.1996 та з 18.11.1996 по 31.12.1998 позивач працював на посадах, передбачених Списком № 1.

Крім того, відповідачем зараховано до пільгового стажу період роботи з 01.01.1999 по 30.06.2001, тобто частину періоду роботи позивача на шахті № 81 «Київська» в/о «Ровенькиантрацит» (з 18.11.1996 по 30.06.2001, записи 27 та 28), а тому посилання відповідача про відсутність повної інформації про характер роботи позивача є безпідставним, також є безпідставними посилання представника позивача про не зарахування відповідачем до пільгового стажу вказаного періоду роботи, а тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у яких має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У даному випадку такими уточнюючими довідками є довідки, що уточнюють особливий характер роботи, в яких зазначено виключно пільговий підземний стаж позивача без врахування періодів, коли позивач не був задіяний у повний робочий день під землею (відпустки без збереження заробітної плати, учбові відпустки, легка праця за рекомендацією лікаря, лікування без права отримання лікарняного, тощо).

Крім того, судом встановлено, що відповідачем в порушення вимог положень Порядку № 22-1, за результатом розгляду заяви позивача від 21.08.2020 не прийнято обґрунтованого рішення, а повідомлено про таку відмову листом.

Слід зазначити, що п.п. 2 пункту 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління встановлено, що управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань.

В матеріалах справи відсутні відомості, що відповідач пропонував позивачу при вирішенні питання про призначення пенсії надати довідки про підтвердження наявного трудового стажу з метою уточнення його характеру та тривалості.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача починаючи з 21.08.2020 провести перерахунок пенсії, відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", суд зазначає.

З 11.10.2017 застосовується редакція статті 28 Закону № 1058-ІV згідно з внесеними змінами Законом від 03.10.2017 № 2148-VIII, відповідно до абзацу третього частини першої якої встановлено:

- мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 1 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці" (далі - Закон № 345-VI) передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення шахтарів, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Тобто, перерахунок пенсії за нормами статті 8 Закону № 345-VI здійснюється на загальних підставах відповідно до Закону № 1058-ІV.

Згідно списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах , затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 у розділ 1 "Гірничі роботи" пункт 1.1.е включено: всі працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

Згідно списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах , затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 у розділ 1 "Гірничі роботи" пункт 1 включено: працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах; які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Суд зазначає, що звертаючись із заявою про перерахунок пенсії за віком по списку № 1, вимоги про перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345-VI є похідними від вказаних вимог, та зазначає.

З матеріалів справи встановлено, що позивач звертався до відповідача та суду з метою перерахунку пенсії, підстава - зміна страхового стажу, набутого до 01.01.2004.

Мінімальний розмір пенсії таким особам та працівникам встановлюється, в редакції Закону № 1058-VI з 11.10.2017, незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-ІV встановлена державна гарантія у формі мінімального розміру пенсії працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням визначених осіб.

Під час розгляду, судом встановлено, що позивач має врахований пільговий стаж за Списком № 1 - 09 років 06 місяців 11 днів.

З урахуванням викладеного, судом встановлено, що відповідачем не приймалось обґрунтованого рішення з приводу розгляду заяви від 21.08.2020, відповідачем надано оцінки записам трудової книжки позивача, проте не надано оцінки уточнюючим довідкам щодо спірних періодів роботи позивача, тобто неправильно обчислено страховий стаж на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

- визнати протиправними дії Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до заяви від 21.08.2020 та зобов`язати відповідача повторно розглянути вказану заяву, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи в шахтоуправлінні «Ворошиловське» Ровеньківського в/о з видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» з 09.01.1989 по 28.06.1990 та з 07.02.1994 по 15.08.1995; на шахті «Володарського» в/о « Свердловантрацит» з 06.02.1991 по 28.05.1992; на шахті 23 з`їзду КПРС Ровеньківського в/о з видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» з 13.07.1992 по 22.10.1992; на шахті №81 «Київська» в/о «Ровенькиантрацит» з 13.11.1995 по 30.04.1996 та з 18.11.1996 по 31.12.1998.

У межах спірних правовідносин способом судового захисту порушеного права є визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, які полягають у неправильному обчисленні страхового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Дії, які суб`єкту владних повноважень необхідно вчинити у межах спірних правовідносин з метою відновлення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, - провести перерахунок страхового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, обраний позивачем спосіб судового захисту не відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах не є необхідним.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Щодо не зарахування до пільгового стажу спірних періодів у зв`язку з відсутністю записів про проведення атестації робочого місця, суд зазначає.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 29 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) до початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним орган зобов`язаний роз`яснити працівникові його права і обов`язки та проінформувати під розписку про умови праці, наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я, його права на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору.

Частинами першою та другою статті 153 КЗпП України встановлено, що на всіх підприємствах, в установах, організаціях створюються безпечні і нешкідливі умови праці. Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на власника або уповноважений ним орган.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XII працівники, зайняті на роботах з важкими та шкідливими умовами праці, безоплатно забезпечуються лікувально- профілактичним харчуванням, молоком або рівноцінними харчовими продуктами, газованою солоною водою, мають право на оплачувані перерви санітарно-оздоровчого призначення, скорочення тривалості робочого часу, додаткову оплачувану відпустку, пільгову пенсію, оплату праці у підвищеному розмірі та інші пільги і компенсації, що надаються в порядку, визначеному законодавством.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.

Атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах. Проте, розуміючи положення пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII - «за результатами атестації робочих місць» як обмежувальний захід при призначенні пільгової пенсії, держава покладає відповідальність за непроведення атестації, та відповідно, надмірний тягар, на пенсіонера (позивача у цій справі).

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Суд вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а.

З урахуванням викладеного, посилання відповідача на відсутність записів у трудовій книжці позивача про атестацію робочих місць, суд вважає безпідставною, враховуючи наявність в матеріалах справи наказів про її проведення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 840,80 грн, що підтверджено квитанцією № 23 від 30.09.2020 (арк. спр. 8).

Як вже вище вказано, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню внаслідок обрання позивачем неналежного способу захисту порушеного права.

При цьому предметом спору у даній справі є неправильне обчислення страхового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та зобов`язання органу Пенсійного фонду України відновити порушене право.

Відповідно, обрання неналежного способу захисту порушених прав фактично не змінює тієї обставини, що вимоги позивача є правомірними.

З огляду на те, що судом встановлено неправильне обчислення позивачу страхового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, внаслідок чого позовні вимоги фактично підлягають частковому задоволенню, лише з корегуванням обраного позивачем способу судового захисту, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Варченко Катерини Григорівни в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце фактичного перебування: АДРЕСА_2 ) до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (92400, Луганська область, Марківський район, смт Марківка, вулиця Центральна, будинок 20, ідентифікаційний номер 41247405) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до заяви від 21.08.2020.

Зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.08.2020 про перерахунок та призначення пенсії на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи в шахтоуправлінні «Ворошиловське» Ровеньківського в/о з видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» з 09.01.1989 по 28.06.1990 та з 07.02.1994 по 15.08.1995; на шахті «Володарського» в/о « Свердловантрацит» з 06.02.1991 по 28.05.1992; на шахті 23 з`їзду КПРС Ровеньківського в/о з видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» з 13.07.1992 по 22.10.1992; на шахті №81 «Київська» в/о «Ровенькиантрацит» з 13.11.1995 по 30.04.1996 та з 18.11.1996 по 31.12.1998

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок грн 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя Т.В. Смішлива