Рішення № 93590697, 17.12.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

17 грудня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4274/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04 листопада 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі – відповідач, Старобільське ОУПФУ Луганської області), в якому позивач просить:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу;

2) зобов`язати відповідача перерахувати пенсію позивачу з врахуванням періоду навчання в Ворошиловградському технікумі сільського господарства згідно з довідкою.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначено, що позивач перебуває на обліку у Новоайдарському відділенні Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області як одержувач пенсії по інвалідності. Позивач зазначає, що при нарахуванні пенсії по інвалідності відповідачем в стаж роботи не було враховано період навчання в Ворошиловградському технікумі сільського господарства. Відповідно до копії диплома НОМЕР_1 від 12.03.1976 позивач вступив до технікуму у 1971 році і закінчив у 1976 році. Позивач зазначає, що в 18.03.2019 звернувся до Міністерства освіти і науки України з питанням надання інформації про період навчання в технікумі, але йому було відмовлено, оскільки такі данні не збереглися. 12.05.2020 позивач звернувся письмово до Новоайдарського відділення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області проханням пояснити, чому період навчання в технікумі не зараховано. Відповідач пояснив, що згідно з трудовою книжкою та військовим квитком, період навчання в технікумі перетинався з періодом дійсної строкової служби в армії з 06.05.1972 по 04.05.1974, тому дійсну тривалість навчання в навчальному закладі без відповідної довідки зарахувати не має можливості. Надати допомогу в витребуванні довідки за період навчання з 01.09.1972 по 24.02.1976 в Ворошиловградському технікумі сільського господарства відповідач не має можливості, оскільки заклад знаходиться на тимчасово окупованій території України, яка тимчасово не контролюється українською владою. Такі ж письмові роз`яснення позивачу було надано після звернення до Урядової «гарячої» лінії.

Після отримання відмови Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області позивач витребував архівну довідку щодо періоду навчання із Політехнічного коледжу Луганського державного аграрного університету№ 129 від 12.10.2020 та в усній формі звернувся до Новоайдарського відділення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області Луганської області, але працівники пояснили, що оскільки дана територія є окупованою, то будь-які додаткові документи в архіві, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595, є не легітимними, надана довідка, яка видана архівом неіснуючого територіального утворення, не є документами та не мають юридичної сили.

Ухвалою суду від 09 листопада 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху (арк. спр. 14).

Ухвалою суду від 18 листопада 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 23-24).

Від Старобільського ОУПФУ Луганської області 16 грудня 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення вимог позивача з таких підстав (арк. спр. 62-63).

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача з 17.04.2007 та отримує пенсію по інвалідності, яка обчислена відповідно до Закону України «Про державну службу». До управління 12.05.2020 надійшла заява від позивача щодо зарахування до страхового стажу періоду навчання у Ворошиловградському політехнічному технікуму сільського господарства. До заяви долучено копію диплому про період навчання з 01.09.1971 по 24.02.1976 у Ворошиловградському політехнічному технікумі сільського господарства. Інших уточнюючих довідок позивачем не надано.

Відповідач зазначає, що під час ретельного розгляду заяви та пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що пенсійна справа позивача не містить даних про навчання, а саме, при зверненні 18.04.2007 до управління з заявою щодо призначення пенсії, документ про навчання не надавався, що підтверджується переліком долучених до заяви документів від 18.04.2020. В трудовій книжці позивача також відсутні будь-які записи про період навчання.

Відповідач вказує, що відповідно до копії диплому, яку позивач долучив до заяви від 12.05.2020 про перерахунок пенсії, період навчання з 01.09.1971 по 24.02.1976 у Ворошиловградському політехнічному технікумі сільського господарства перетинається з періодом дійсної строкової служби з 06.05.1972 по 04.05.1974, яка зарахована на підставі військового квитка.

Враховуючи вищезазначене, на думку відповідача, період навчання позивача можливо зарахувати до страхового стажу лише за наявності уточнюючої довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Надати допомогу в витребуванні довідки про період навчання з 01.09.1971 по 24.02.1976 у Ворошиловградському політехнікумі сільського господарства управління не має можливості в зв`язку із знаходженням закладу на тимчасово окупованій території України, яка тимчасово не контролюється українською владою.

Таким чином, на думку відповідача, на теперішній час законних підстав для зарахування періоду навчання з 01.09.1971 по 24.02.1976 у Ворошиловградському політехнічному технікумі сільського господарства, до страхового стажу позивача управління не має.

З викладених підстав відповідач просив відмовити у задоволенні вимог позивача.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Старобільському ОУПФУ Луганської області з 17.04.2007 та отримує пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України «Про державну службу».

В період з 1971 по 1976 рік ОСОБА_1 навчався у Ворошиловградському політехнікумі сільського господарства та 12.03.1976 отримав диплом НОМЕР_1 (арк. спр. 10).

12.05.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою за змістом якої просить посприяти у зарахуванні періоду навчання у Ворошиловградському політехнікумі сільського господарства з 1971 по 1976 рік до його стажу (арк. спр. 40-42).

Листом від 18.05.2020 позивачу було відмовлено в зарахуванні до страхового стажу періоду навчання у Ворошиловградському політехнікумі сільського господарства з підстав відсутності даних про навчання у трудовій книжці, перетинання періоду навчання з 01.09.1971 по 24.02.1976 з періодом дійсної строкової служби з 06.05.1972 по 04.05.1974 та неможливістю витребування управлінням уточнюючої довідки у Ворошиловградському політехнікумі сільського господарства у зв`язку із знаходженням учбового закладу на тимчасово окупованій території України (арк. спр. 8-9).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з абзацом першим пункту 1.5 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі – Порядок № 22-1), заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п`ятий пункту 1.7 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку 22-1).

Абзацом першим пункту 2.7 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі (абзаци другий, третій пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Згідно з абзацами першим, другим пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (абзац шостий пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абзац другий пункту 4.9 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що пенсіонер має звернутися з заявою про перерахунок пенсії до органу Пенсійного фонду, який здійснює виплату пенсії, та до заяви надати усі необхідні документи. Відповідний орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії. При цьому, рішення про відмову в перерахунку пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.

Судом встановлено, що позивач 12.05.2020 звернувся до Старобільського ОУПФУ Луганської області із заявою довільної форми, із змісту якої вбачається, що позивач пояснює обставини навчання та одночасного проходження військової служби та просить сприяти у зарахуванні періоду навчання до стажу (арк.спр.40-42).

Зважаючи, що із змісту заяви позивача від 12.05.2020 можливо встановити суть порушеного позивачем питання щодо зарахування періоду навчання до загального стажу позивача, та враховуючи, що наслідком зарахування до загального стажу періоду навчання є здійснення перерахунку пенсії, суд вважає, що така заява мала бути прийнята відповідачем до розгляду як заява, яку належить розглядати відповідно до абзацу першого пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1.

Отже, Старобільське ОУПФУ Луганської області за заявою ОСОБА_1 від 12.05.2020 жодного рішення не приймало, відповідь на заяву надало листом від 18.05.2020 № 103/3-14, чим порушило положення частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV та пункту 4.3 Порядку № 22-1.

Як вже було зазначено судом, згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

З матеріалів справи вбачається, що у позивача наявна довідка про навчання у Ворошиловградському політехнікумі сільського господарства, і він має можливість її надати відповідачу у разі пред`явлення такої вимоги.

Що стосується обраного позивачем способу захисту його порушених прав, суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

визнати протиправною бездіяльність Старобільського ОУПФУ Луганської області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 12 травня 2020 року про перерахунок пенсії;

зобов`язати Старобільське ОУПФУ Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 травня 2020 року та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Обраний позивачем спосіб захисту порушеного права в частині вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії, зобов`язання відповідача перерахувати пенсію з урахуванням періоду навчання у Ворошиловградському технікумі сільського господарства згідно з довідкою, у межах спірних правовідносин не відповідає фактичним обставинам та об`єкту порушеного права, у зв`язку з чим у задоволенні вказаних вимог належить відмовити.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Від сплати судового збору позивач звільнений відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце мешкання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (місцезнаходження: 92704, Луганська область, м. Старобільськ, кв. Дружби, буд. 1 А, код ЄДРПОУ 41246506) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 12 травня 2020 року.

Зобов`язати Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 травня 2020 року та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова