Рішення № 93590224, 07.12.2020, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 грудня 2020 року м. Ужгород№ 260/250/20 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Іванчулинця Д.В.,

при секретарі судового засідання – Костелей І.Ф.,

за участю сторін:

позивача – ОСОБА_1 ,

представника позивача – Богдашкіна Д.О.,

представника відповідачів – Ільтя І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області (пл. Олександра Духновича, буд. 2, м. Мукачево, Закарпатська область, 89600, ЄДРПОУ 02143413), Мукачівської міської ради (пл. Олександра Духновича, буд. 2, м. Мукачево, Закарпатська область, 89600, ЄДРПОУ 38625180) про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ч. 3 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 07 грудня 2020 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Рішення в повному обсязі складено та підписано 16 грудня 2020 року.

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області (далі – відповідач 1), Мукачівської міської ради (далі – відповідач 2), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом № 6 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника Мукачівського ліцею № 10 від 23.01.2020 року.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року відкрито загальне позовне провадження в даній адміністративній справі.

Ухвалою суду від 13 липня 2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 23.01.2020 р. за рішенням конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності міста Мукачева Закарпатської області, відповідно до протоколу № 6, переможцем конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника Мукачівського ліцею № 10 визнано ОСОБА_2 . Позивач вважає, що конкурс відбувся з грубим порушенням законодавства, а тому оскаржуване рішення, прийняте за результатами його проведення, с протиправним та підлягає скасуванню. Звертає увагу, що були відсутні керівники закладів загальної середньої освіти міста, підпорядкованих управлінню освіти, молоді та спорту у кількості 2 - х осіб. Крім того, зазначає, що після 19 січня 2020 року, через 4 дні, проведення конкурсу було призначено на 23 січня 2020 p., що порушило строки для вивчення конкурсною комісією поданих претендентами на зайняття вакантної посади документів. Також звертає увагу, що конкурсна комісія не оприлюднила перелік осіб, яких було допущено до участі у конкурсному відборі, що свідчить про упередженість та необ`єктивність.

У відзиві на позовну заяву відповідачі вказали, що оскільки претендентами подано всі необхідні документи до участі в доборі, комісія прийняла рішення в строки визначені Положенням Засновника та в строки визначені Типовим положенням, а відтак порушення дотримання процедури проведення конкурсу відсутні. Звертають увагу, що засновником в Положенні про організацію та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності міста Мукачева Закарпатської області, з врахуванням Типового положення, вибрано такий критерій оцінювання, який полягає в проведенні усної співбесіди з претендентом на зайняття вакантної посади з метою визначення конкурсною комісією готовності претендента до роботи на посаді керівника закладу загальної середньої освіти, а також визначення рівня знань Конституції України і профільного законодавства, та пропозиції кандидата щодо подальшої стратегії розвитку та фінансово - господарської діяльності закладу, викладені у довільній формі (бізнес – план, програма діяльності тощо). Претендентами на заміщення вакантної посади подавались презентації програми стратегії розвитку та фінансово - господарської діяльності закладу. З огляду на вищенаведене Конкурсна комісія оцінювала кандидатів відповідно до вищезазначених критеріїв. Зазначають, що оцінювання робіт претендентів та визначення переможця конкурсу – це дискреційні повноваження конкурсної комісії.

Позивач та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, проти задоволення таких заперечив та просив суд відмовити у задоволенні позову.

В судовому засідання свідки, зокрема ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 наголошували на перевазі ОСОБА_1 , та зазначили, що переможець конкурсного відбору під час презентації та співбесіди не навела жодних новацій у порівнянні із запропонованими ОСОБА_1 . Також свідки пояснювали щодо відсутності кворуму під час засідання комісії протягом всього часу засідання, що не спростували решта свідків, зокрема, ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 ОСОБА_12 .

Розглянувши подані сторонами документи, матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 30 серпня 2018 року ОСОБА_1 , було призначено на посаду директора Мукачівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» № 10 Мукачівської міської ради Закарпатської області (далі - НВК 10) терміном па 6 (шість) років з 30 серпня 2018 року по 30 серпня 2024 року, що підтверджується Контрактом № 3/2018.

Рішенням 68 сесії 7-го скликання Мукачівської міської ради від 28 листопада 2019 року № 1613 Мукачівська міська рада вирішила реорганізувати шляхом поділу Мукачівський навчально - виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» № 10 Мукачівської міської ради Закарпатської області.

Створено внаслідок поділу: Мукачівський заклад дошкільної освіти № 10 Мукачівської міської ради Закарпатської області; Мукачівський ліцей № 10 Мукачівської міської ради Закарпатської області.

Встановлено, що Мукачівський ліцей № 10 Мукачівської міської ради Закарпатської області та Мукачівський заклад дошкільної освіти № 10 Мукачівської міської ради Закарпатської області є правонаступниками майнових прав та обов`язків реорганізованої Мукачівського навчально - виховного комплексу «Загальноосвітня школа І - ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» № 10 Мукачівської міської ради Закарпатської області.

Рішенням Мукачівської міської ради № 1050 від 21.06.2018 р. затверджено Положення про організацію та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності міста Мукачева Закарпатської області (далі – Положення).

На підставі вищезазначеного Положення наказом Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області № 219 від 11 грудня 2019 року оголошено проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад керівників Мукачівських ліцеїв № 5, № 6, № 8, № 10, № 11 та Мукачівських гімназій № 9, № 15.

23 січня 2020 року за рішенням конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності міста Мукачева Закарпатської області, відповідно до протоколу № 6, переможцем конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника Мукачівського ліцею № 10 визнано ОСОБА_2 .

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

П. 5 Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України № 291 від 28.03.2018 р. (далі – Положення № 291) для проведення конкурсу засновник затверджує персональний склад конкурсної комісії з рівною кількістю представників кожної із сторін, визначених Законом України «Про загальну середню освіту».

Механізм формування конкурсної комісії визначається у Положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Відповідно до п. 8 Положення для проведення конкурсного відбору при управлінні освіти, молоді та спорту створюється конкурсна комісія, до складу якої включаються:

- профільний заступник міського голови - голова комісії;

- начальник управління освіти, молоді та спорту - заступник голови комісії;

- головний спеціаліст управління освіти, молоді та спорту - секретар конкурсної комісії;

- голова міської організації профспілки працівників освіти і науки України;

- представники педагогічного колективу закладу загальної середньої освіти, де наявна вакансія, у кількості 2-х осіб, які обираються більшістю працівників на загальних зборах (конференції) трудового колективу;

- представники громадського об`єднання батьків, учні (вихованці) яких навчаються у закладі загальної середньої освіти, де наявна вакансія, у кількості 2-х осіб;

- представники керівників закладів загальної середньої освіти міста, підпорядкованих управління освіти, молоді та спорту у кількості 2-х осіб.

Однак, в порушення зазначеного пункту, наказом Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області № 219 від 11 грудня 2019 року про оголошення проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад керівників Мукачівських ліцеїв № 5, № 6, № 8, № 10, № 11 та Мукачівських гімназій № 9, № 15 було призначено голову конкурсної комісії, заступника голови комісії, секретаря конкурсної комісії, члена конкурсної комісії - голову Мукачівської міської організації Профспілки працівників освіти і науки. Запропоновано керівникам навчально - виховних комплексів подати до Управління освіти, молоді та спорту для включення в склад конкурсної комісії 2-х кандидатів педагогічного складу та 2-х представників батьківського комітету відповідно до п. 8 Положення.

Таким чином, суд звертає увагу, що у вказаному наказі були відсутні керівники закладів загальної середньої освіти міста, підпорядкованих управлінню освіти, молоді та спорту у кількості 2- х осіб.

Разом з тим, незважаючи на те, що персональний склад конкурсної комісії вже був затверджений наказом № 219 від 11 грудня 2019 року, Управління освіти, молоді та спорту додатковим наказом № 18 від 17 січня 2020 року про створення конкурсної комісії в повному складі долучила до членів комісії двох керівників закладів загальної середньої освіти, тим самим порушивши рівну кількість представників кожної із сторін, визначених Законом України «Про загальну середню освіту».

Також, п. 7 Положення № 291 визначено, що упродовж п`яти робочих днів з дня завершення строку подання документів для участі в конкурсі конкурсна комісія: перевіряє подані документи на відповідність установленим законодавством вимогам; приймає рішення про недопущення до участі у конкурсі осіб, які подали не всі документи, необхідні для участі в конкурсі відповідно до вимог законодавства, або подали документи після завершення строку їх подання; оприлюднює на веб-сайті засновника перелік осіб, яких допущено до участі у конкурсному відборі (далі - кандидати).

Відповідно до п. 11 Положення вивчення конкурсною комісією поданих претендентом на зайняття вакантної посади документів не може здійснюватися більш як п`ятнадцять робочих днів.

Пунктом 4 наказу Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області № 219 від 11 грудня 2019 року документи для участі у конкурсному відборі приймалися протягом 30 календарних днів з 19 грудня 2019 року, тобто до 19 січня 2020 року.

Проте, після 19 січня 2020 року, через 4 дні, проведення конкурсу було призначено на 23 січня 2020 p., що на думку суду, порушило визначені вище строки для вивчення конкурсною комісією поданих претендентами на зайняття вакантної посади документів.

Також, суд звертає увагу, що конкурсна комісія не оприлюднила перелік осіб, яких було допущено до участі у конкурсному відборі.

Крім того, в порушення п. 8 Положення № 291 засновник не організував та не забезпечив ознайомлення кандидатів із закладом загальної середньої освіти, його трудовим колективом та представниками батьківського самоврядування не пізніше 5 робочих днів до початку проведення конкурсного відбору.

Відповідно до п. 9 Положення № 291 конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами:

- перевірки на знання законодавства України у сфері загальної середньої освіти, зокрема Законів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», інших нормативно - правових актів у сфері загальної середньої освіти, а також Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти «Нова українська школа» на період до 2029 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 року № 988-р;

- перевірки професійних компетентностей, що відбувається шляхом письмового вирішення ситуаційного завдання;

- публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії щодо проведеної презентації.

Перелік питань та форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії оцінювання тестувань і завдань визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та оприлюднюються на веб-сайті засновника.

З огляду на вищезазначене, дослідивши протокол засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника Мукачівського ліцею № 10, незрозумілим є критерії оцінювання кандидатів.

Суд звертає увагу, що Положенням про організацію та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності міста Мукачева Закарпатської області не визначено перелік питань та форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії оцінювання тестувань і завдань, що унеможливлює об`єктивне оцінювання кандидатів.

Крім того, Положенням № 291 передбачено, що конкурсна комісія упродовж двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу, проте, як зазначено в Протоколі № 6, комісія прийняла оскаржуване рішення в той же день проведення конкурсу, без обговорення результатів оцінювання кожного члена, що ставить під сумнів дотримання відповідачами принципів колегіальності, незалежності, об`єктивності та неупередженості при прийнятті рішення.

Також, відповідно до Протоколу № 6, загальна кількість членів конкурсної комісії складала 10 чоловік. В графі Протоколу зазначено, що за ОСОБА_1 проголосувало 4 члена комісії, за ОСОБА_2 - 6. Проте в графі «проти» ОСОБА_1 зазначено 3, а проти ОСОБА_2 - 0 членів комісії. Таким чином, при загальній кількості в 10 членів комісії та 6 голосів за кандидата ОСОБА_2 проти останньої немає жодного голосу «проти».

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення конкурсної комісії, оформлене Протоколом № 6 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника Мукачівського ліцею № 10 від 23.01.2020 року прийнято безпідставно та необґрунтовано, а тому його слід визнати протиправним та скасувати.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з підстав та предмету спору, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 241 - 246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області (пл. Олександра Духновича, буд. 2, м. Мукачево, Закарпатська область, 89600, ЄДРПОУ 02143413), Мукачівської міської ради (пл. Олександра Духновича, буд. 2, м. Мукачево, Закарпатська область, 89600, ЄДРПОУ 38625180) про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії – задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, оформлене Протоколом № 6 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника Мукачівського ліцею № 10 від 23.01.2020 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області (пл. Олександра Духновича, буд. 2, м. Мукачево, Закарпатська область, 89600, ЄДРПОУ 02143413) та Мукачівської міської ради (пл. Олександра Духновича, буд. 2, м. Мукачево, Закарпатська область, 89600, ЄДРПОУ 38625180) солідарно на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.) сплачений відповідно до квитанції від 27 січня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені пп. 15.5 п. 15 Розділу VII КАС України).

СуддяД.В. Іванчулинець