Рішення № 93589759, 17.12.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2020 року Справа № 160/14542/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, у якому просить: зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України без сплати державного мита, адміністративного збору та інших обов`язкових державних платежів при заміні паспорта зразка 1994 року або отриманні нового паспорта у вигляді ID-картки.

Позовні вимоги обгрунтовано наступним:

позивач є громадянином України та має паспорт громадянина України зразка 1994 року;

у встановлений строк позивач не подав документи для вклеювання фотокартки при досягненні 25 років через, що паспорт громадянина України зразка 1994 року є недійним;

позивач не зміг вчасно здійснити заміну фотокартки у паспорті громадянина України зразка 1994 року через знаходження під вартою;

позивач засуджений вироком суду від 19.03.2002 року до довічного позбавлення волі;

позивач звернувся із заявою до відповідача, у якій просив звільнити від сплати державного мита, адміністративного збору та інших обов`язкових державних платежів при заміні паспорта зразка 1994 року або отриманні нового паспорта у вигляді ID-картки; замінити недійний паспорт позивача зразка 1994 року на новий паспорт зразка 1994 року або новий паспорт у вигляді ID-картки;

відповідач листом від 07.07.2020 року повідомив позивача про те, що для проведення обміну паспорта громадянина України позивачу необхідно звернутися із заявою до адміністрації Державної установи «Дніпровська виправна колонія (№89)» та надати довіреність відповідальній особі виправного закладу на представлення інтересів в органах ГУ ДМС України в Дніпропетровській області; питання щодо документування позивача паспортом громадянина України без сплати адміністративного збору та державного мита не входить до компетенції відповідача;

в подальшому позивач звертався до Новокодацької районної у місті Дніпрі ради, Дніпропетровської обласної ради, Дніпровської міської ради стосовно звільнення позивача від сплати адміністративного збору та державного мита при заміні паспорта зразка 1994 року або отриманні нового паспорта у вигляді ID-картки;

однак вказані вище органи місцевого самоврядування відмовили у звільненні позивача від сплати адміністративного збору та державного мита при заміні паспорта зразка 1994 року або отриманні нового паспорта у вигляді ID-картки;

паспорт громадянина України позивачу потрібен для звернення до Європейського Суду з прав людини та для виконання обов`язку, передбаченого чинним законодавством України, мати паспорт громадянина України.

Ухвалою суду від 09.11.2020 року відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; звільнено позивача від сплати судового збору за подання даної позовної заяви до суду; відмовлено у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін.

Відповідач надав через відділ діловодства суду 25.11.2020 року відзив на позовну заяву, у якому просить суд відмовити у задоволенні позову, оскільки до компетенції відповідача не віднесено звільнення позивача від сплати державного мита та адміністративного збору при заміні паспорта зразка 1994 року або отриманні нового паспорта у вигляді ID-картки. Відповідні повноваження мають органи місцевого самоврядування. Крім того, відповідач вказує на існування процедури оформлення паспорта громадянина України у зв`язку із обміном, яка передбачена Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, поверненні держані, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 року, а саме: подання необхідного переліку документів та документів, що підтверджують сплату адміністративного збору або оригіналу документа про звільнення від його сплати.

Позивач надав суду через відділ діловодства суду 26.11.2020 року відповідь на відзив, у якому вказує на те, що не має коштів на оплату адміністративного збору, оскільки засуджений вироком суду від 19.03.2002 року до довічного позбавлення волі, не працює та не має коштів; через відсутність паспорту не може оформитися на роботу під час відбування покарання.

Суд, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, встановив наступне.

Позивач звернувся до відповідача з електронним листом від 06.06.2020 року, у якому просив звільнити від сплати державного мита, адміністративного збору та інших обов`язкових державних платежів при заміні паспорта зразка 1994 року або отриманні нового паспорта у вигляді ID-картки; замінити недійний паспорт позивача зразка 1994 року на новий паспорт зразка 1994 року або новий паспорт у вигляді ID-картки.

Позивачем до вказаного вище електронного листа не додано будь-яких документів в якості додатків до електронного листа від 06.06.2020 року.

Відповідач листом від 07.07.2020 року № Т-5724-20/1201.4.3/6850-20 повідомив позивача про те, що для проведення обміну паспорта громадянина України позивачу необхідно звернутися із заявою до адміністрації Державної установи «Дніпровська виправна колонія (№89)» та надати довіреність відповідальній особі виправного закладу на представлення інтересів в органах ГУ ДМС України в Дніпропетровській області; питання щодо документування позивача паспортом громадянина України без сплати адміністративного збору та державного мита не входить до компетенції відповідача. Також у вказаному листі роз`яснено позивачу про необхідність подання певного переліку документів, які є необхідними для оформлення паспорта громадянина України у зв`язку з його обміном та документів, що підтверджують сплату адміністративного збору або оригіналу документа про звільнення від його сплати.

Суд на підставі обґрунтування позовної заяви позивача зазначає, що предметом позову, є саме обґрунтованість та законність дій відповідача стосовно не звільнення позивача від сплати адміністративного збору та державного мита при заміні паспорта зразка 1994 року або отриманні нового паспорта у вигляді ID-картки; та не проведення відповідачем заміни паспорта зразка 1994 року або отриманні нового паспорта у вигляді ID-картки.

Стосовно обґрунтованості та законності дій відповідача стосовно не звільнення позивача від сплати адміністративного збору та державного мита при заміні паспорта зразка 1994 року або отриманні нового паспорта у вигляді ID-картки, то суд зазначає наступне.

У відповідності до частин 1, 2, 4, 5 та 6 статті 20 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» за оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обмін документів справляється адміністративний збір. Адміністративний збір справляється у порядку, визначеному цим Законом. Розмір адміністративного збору за оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обмін документів включає вартість адміністративної послуги, вартість бланка документа та його персоналізації. За оформлення паспорта громадянина України вперше адміністративний збір не справляється. Кошти, отримані як частина адміністративного збору за оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обмін документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, у розмірі вартості бланка документа та його персоналізації, а також 30 відсотків вартості адміністративної послуги перераховуються до спеціального фонду Державного бюджету України. Сплата адміністративного збору (консульського збору) підтверджується відповідними документами, що додаються до заяви про оформлення і видачу документів, передбачених цим Законом.

Оскільки позивач вже має паспорт громадянина України зразка 1994 року, то останній не підпадає під пільгу: оформлення паспорта громадянина України вперше.

У відповідності до п.3 розділу ІІ Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямованих на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України» органи місцевого самоврядування можуть звільняти окремі категорії осіб від оплати вартості адміністративної послуги за оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обмін документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, яка зараховується до місцевих бюджетів, а також приймати рішення про компенсацію таким категоріям осіб вартості адміністративної послуги за оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обмін документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, вартості бланка документа, його персоналізації, яка зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.

Таким чином, згідно чинного законодавства України саме органи місцевого самоврядування можуть звільняти окремі категорії осіб від оплати вартості адміністративної послуги за оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обмін документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус.

Відповідач не є органом місцевого самоврядування, а є органом державної влади, та не наділений чинним законодавством України повноваженнями на прийняття рішення про звільнення окремих категорій осіб від оплати вартості адміністративної послуги за оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обмін документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус.

Позивачем не надано до відповідача рішення органу місцевого самоврядування про звільнення позивача від оплати вартості адміністративної послуги за оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обмін документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус.

Суд під час розгляду адміністративної справи згідно вимог ч.2 ст. 2 КАС України перевіряє лише правомірність рішень, дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

Суд також не уповноважений приймати рішення замість органів місцевого самоврядування про звільнення позивача від оплати вартості адміністративної послуги за оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обмін документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус.

Позивачем у поданій ним позовній заяві не оскаржуються рішення, дії (бездіяльність) органів місцевого самоврядування в частині прийняття (не прийняття) рішень про звільнення окремих категорій осіб від оплати вартості адміністративної послуги за оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обмін документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус.

За вказаних обставин дії відповідача стосовно не звільнення позивача від сплати адміністративного збору та державного мита при заміні паспорта зразка 1994 року або отриманні нового паспорта у вигляді ID-картки відповідають чинному законодавству України.

Стосовно не проведення відповідачем заміни паспорта зразка 1994 року або отриманні нового паспорта у вигляді ID-картки, то суд зазначає наступне.

Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, поверненні держані, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 року (далі за текстом - Порядок).

У відповідності до пункту 6 Порядку обмін паспорта здійснюється у разі, зокрема, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Таким чином, у разі наявності паспорта громадянина України зразка 1994 року та не звернення в установленому законодавством порядку після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток, тобто за наявності ситуації, у якій опинився позивач, здійснюється лише обмін паспорта. Видача нового паспорта у вигляді ID-картки у ситуації позивача чинним законодавством України не передбачено.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, - через уповноважену особу адміністрації відповідної установи чи закладу (далі - уповноважена особа) (п.7 Порядку).

Пунктом 69 Порядку визначено перелік документів, які повинен надати заявник для обміну паспорта: 1) паспорт, що підлягає обміну; 2) документи, що підтверджують обставини, у зв`язку з якими паспорт підлягає обміну (крім випадків, передбачених підпунктами 4 і 6 пункту 6 цього Порядку); 3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); 4) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 5) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи; 6) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 7) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка (крім випадків, коли здійснюється обмін паспорта зразка 1994 року); про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття; 8) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IКAO) Doc 9303.

Пунктом 20 Порядку визначено, що особа, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, подає документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта через уповноважену особу до територіального підрозділу ДМС за місцем розташування адміністрації відповідної установи або закладу.

Позивачем не надано суду доказів вчиненні вказаних вище дій та надання необхідного переліку документів до відповідача для обміну паспорта громадянина України.

Оскільки позивачем не вчинено необхідних та достатніх дій передбачених Порядком для обміну паспорта громадянина України, а саме: не подано відповідні документи, то відповідач, як орган державної влади, в силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України, не мав передбачених чинним законодавством України підстав для обміну паспорта громадянина України.

На підставі викладеного суд вважає дії відповідача законними, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Окремо суд вважає за необхідне наголосити для позивача на наступному.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 року передбачено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 806/3265/17 визначено, що ознаками цієї типової справи є: а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ; б) відповідач - територіальні органи ДМС України; в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних данних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Також вказано, що висновки Великої Палати Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних данних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 456 від 06.06.2019 року затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі за текстом Тимчасовий порядок), який прийнято на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 року.

Пунктом 2 Розділу V Тимчасового порядку передбачено, що для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Суд зауважує, що реалізація волевиявлення особи на отримання паспорта або вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу разом із об`єктивно необхідними для цього документами, зокрема, для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи паспорта зразка 1994 року - заяви про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому особою віку.

Таким чином, чинним законодавством України передбачено можливість для осіб, які мають паспорт громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки, та які не бажають надавати свою згоду на обробку персональних данних, вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року при досягненні особою відповідного віку та після спливу відповідного тридцятиденного строку.

Даний порядок вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року при досягненні особою відповідного віку не передбачає сплати державного мита або адміністративного збору.

У разі відмовити органу ДМС України у процедурі вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року, яка вказана вище, позивач повинен звернутися до адміністративного суду з позовом з урахуванням обґрунтування, яке наведено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 806/3265/17.

Після набрання рішенням суду законної сили орган ДМС України згідно постанови Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 року та Тимчасового порядку здійснить процедуру вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року при досягненні особою відповідного віку та після спливу відповідного тридцятиденного строку.

У відповідності до вимог п.8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

За вказаних обставин у разі вклеювання фотокартки позивача до паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки, останній буде вважатися дійсним та термін його дії не обмежується.

Оскільки позивач не звертався до відповідача із заявою встановленого зразка про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки при досягненні 25 років, то суд у даній адміністративній справи позбавлений можливості захистити права та законні інтереси позивача.

Розподіл судових витрат на здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , Державна установа «Дніпровська виправна колонія (№89), код 2782202851) до Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. В. Липинського, 7, код ЄДРПОУ 37806243) про зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Помічник судді Лісна А.М.

Рішення не набрало законної сили станом на 17.12.2020 року

Помічник судді Лісна А.М.