Ухвала суду № 93589716, 16.12.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

16 грудня 2020 року Справа №160/14682/20

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Ніколайчук С.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі ліквідаційної комісії (49101, м. Дніпро, вул. Красна, 20-а, код ЄДРПОУ 08592141) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі ліквідаційної комісії, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУМВС України у Дніпропетровській області в особі ліквідаційної комісії щодо не направлення довідки про розмір грошового забезпечення до головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області відносно ОСОБА_1 та зобов`язати ГУМВС України у Дніпропетровській області, а саме Ліквідаційну комісію направити довідку, згідно з додатком № 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 3 93 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року» до головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, відносно ОСОБА_1 , з урахуванням усіх складових грошового забезпечення які встановлені на час звільнення зі служби, а саме: посадового окладу; окладу за спеціальне звання; надбавки за вислугу років - 40%, надбавки у вигляді підвищення грошового забезпечення -100%; надбавки за особливі умови служби - 50%; надбавки за роботу з таємними носіями - 15%; надбавки за очікувану пенсію; надбавки за безперервну службу - 50% та премію-33,3%, які співвідносяться до посадового окладу, окладу за спеціальним званням у відсотковому значенні і є невід`ємними складовими формули розрахунку грошового забезпечення при призначенні пенсії та не можуть бути виключені або змінені.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

02.12.2020 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, якому зазначено, зокрема, ліквідаційна комісія головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області є неналежним відповідачем у справі та обґрунтовано тим, що листом МВС України від 25.02.2019 року № 2537/05/22-2019 ліквідаційні комісії ГУМВС, зокрема, в Дніпропетровській області зобов`язано передати секторам із соціально-гуманітарних питань МВС, які діють при територіальних медичних об`єднаннях МВС України, зокрема, по областях, інформацію щодо осіб, які проходили службу в органах внутрішніх справ і отримують пенсії відповідно до Закону, наявних (архівних) пенсійних справ, документів (копій), підготовлених у попередні періоди. Для забезпечення проведення перерахунків пенсій за період з 2008 по 2018 рік, бланків документів, необхідних для призначення пенсій, надання пільг, систематизованої бази даних законодавчих, інших нормативно-правових актів та документації, якою врегульовуватися питання пенсійного, соціального забезпечення, обчислення вислуги років тощо, згідно з актами, складеними за формою, визначеною наказом МВС України від 26.10.2015 №1290, та встановлений строк щодо завершення прийому-передачі вищезазначених матеріалів до 01.04.2019 року.

Так, згідно з актом передачі-прийманні облікових (архівних) справ пенсіонерів ОВС, документів (копій), підготовлених у попередні періоди, для забезпечення проведення перерахунків пенсій за період з 2008 по 2018 року нормативно-правові акти, матеріали на електронних носіях від 29.03.2019 року, ліквідаційна комісія ГУМВС передала, а сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» прийняло зазначені документи (копія акту передачі-приймання облікових справ пенсіонерів ОВС та доданих до нього матеріалів додається).

Відповідно до листа МВС України від 25.02.2019 № 2537/05/22-2019, із дня початку роботи сектор організовує та проводить наступну роботу, зокрема:

- перевірку правильності оформлення поданих документів для призначення пенсій, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта громадянина України та іншим документам;

- підготовку інформації для оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій та для призначення пенсій по втраті годувальника членам сім`ї;

- розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб звільнених з ОВС та членів їх сімей, а також іншої кореспонденції з питань, що належить до компетенції сектору.

Таким чином, на сьогоднішній день у ліквідаційної комісії ГУМВС відсутні будь-які документи або копії документів, зокрема, довідок, розрахунків тощо, які мають значення для вирішення даних спірних правовідносин.

Відповідно до приписів п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, у разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності -державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з пп. 32 п. 4 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878 (зі змінами) МВС України відповідно до покладених на нього завдань, вживає в межах повноважень, передбачених законом, заходів до забезпечення правового і соціального захисту працівників МВС, військовослужбовців та працівників Національної гвардії, пенсіонерів із числа військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, членів їх сімей, розробляє пропозиції із зазначених питань і вносить їх на розгляд відповідних органів.

У п. 3 Розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затверджених наказом МВС України від 17.09.2018 № 760, зареєстрованого наказом Міністерства юстиції України 10.10.2018 за № 1152/32604 (далі - Інструкція №760-2018 року) визначено, що уповноважені структурні підрозділи - це визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Пунктом 1 наказом МВС України від 25.02.2019 №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту, що вказує на те, що у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України такий орган є - суб`єктом владних повноважень, а тому згідно ч. З ст. 46 КАС України може бути відповідачем в адміністративній справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до частин першої, третьої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши усі надані сторонами заяви по суті справи, відзив відповідача, суд зробив висновок, що у зв`язку з необхідністю вирішення питання про заміну неналежного відповідача вказану справу не можливо розглянути у порядку спрощеного позовного провадження без порушення строків розгляду та слід перейти до загального позовного провадження, в тому числі і через не надання до суду доказів, без яких не можливо встановити обставини справи.

Частиною 6 статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

Таким чином, суд вважає за необхідне перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче засідання.

Керуючись статями 180, 260 Кодексу адміністративного судочинства України,-

УХВАЛИВ:

Подальший розгляд адміністративної справи № 160/14682/20 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (49101, м. Дніпро, вул. Красна, 20-а, код ЄДРПОУ 08592141) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Підготовче засідання призначити на 12.01.2021 року о 11:30 год. Засідання відбудеться у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала судових засідань № 9.

Запропонувати позивачу подати клопотання про заміну неналежного відповідача у справі з головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії – на належного відповідача Міністерство внутрішніх справ України.

Справа буде розглядатись суддею Ніколайчук С.В. одноособово.

Інформацію щодо стану розгляду справи учасники судового процесу можуть отримати на офіційному веб-порталі Судової влади України за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud0470/.

Копію ухвали та повістки про виклик до суду надіслати учасникам справи.

Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд, відповідно до частини 2 статті 131 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя С.В. Ніколайчук