Рішення № 93560643, 16.12.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7670/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Мережі і Комфорт» (вул.Чапаєва,5А, м.Одеса, 65031) до Головного управління ДПС в Одеській області (вул.Семінарська,5, м.Одеса, 65044) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Мережі і Комфорт» до Головного управління ДПС в Одеській області, в якому позивач просить:

визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Одеській області про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕРЕЖІ І КОМФОРТ», код ЄДРПОУ 40342743, від 12.06.2020 року № 1633767/40342743;

зобов`язати ГУ ДПС в Одеській області врахувати таблицю даних платника податку додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕРЕЖІ І КОМФОРТ», ЄДРПОУ 40342743, зареєстровану в ГУ ДПС в Одеській області 04.06.2020 року за №9125121788

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що ТОВ «МЕРЕЖІ І КОМФОРТ» надіслано до податкового органу таблицю даних платника податку на додану вартість від 04.06.2020: року за № 9125121788 в порядку п. 12 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, з розгорнутими та обґрунтованими поясненнями, в яких повністю розкривається процес виробництва металевих виробів з закупленої підприємством сировини, в результаті якого відбувається зміна кодів товарів згідно з УКТЗЕД, які придбаваються та постачаються. Крім того, пояснення містять посилання на наявність достатніх основних засобів підприємства та кількість працюючих, що повністю забезпечує технічну можливість здійснювати описане виробництво. Проте, зазначена вище таблиця не була врахована податковим органом на підставі рішення про неврахування таблиці даних платника ПДВ від 12.06.2020 року № 1633767/40342743. Позивач зазначає, що коди товарів, які зазначені в поданій позивачем таблиці, підтверджується Експертними висновками Одеської регіональної торгово-промислової палати № УРЕ-906 від 06.06.2018 року та № УТЗ-1343 від 21.07.2017 року. Таким чином, позивачем здійснюється виробництво готової продукції із закупленої сировини, внаслідок чого відбувається зміна кодів товарів згідно з УКТЗЕД, які придбаваються та постачаються. Позивач вказує, що зміна кодів не розповсюджується на виробничі підприємства, для яких зміна кодів товарів є нормою для господарської діяльності, так як виробничі підприємства і спочатку здійснюють придбання сировини за одним кодом товару, а реалізують готову продукцію за іншим кодом товару, але із тієї сировини, яку придбали. Проте, рішеннями Відповідача про неврахування таблиці даних платника ПДВ від 12.06.2020 року № 1633767/40342743 вказана таблиця не була врахована з підстави виявлення невідповідності визначення платником податку в таблиці даних видів діяльності наявним у платника податку основним засобам.

Ухвалою суду від 17.08.2020 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

До суду 10.09.2020 року (вхід. №36293/20) від відповідача надійшов відзив на позову заяву, відповідно до якого відповідач проти задоволення позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що з 01.02.2020 діє новий Порядок зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165, далі - Постанова № 1165. що безпосередньо регламентують відносини стосовно предмету оскарження в даній справі. Враховуючи вимоги пунктів 12-14, 16-17 Порядку зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165, на підставі копій документів, поданих Позивачем до Таблиць, Комісією ГУ ДПС в Одеській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийняті рішення від 22.06.2020 року №1633767/40342743 про неврахування вищезазначених таблиць даних платника податку. Відповідно до п.19 Порядку зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 у разі коли до контролюючого органу надійшла податкова інформація, що свідчить про надання платником податку недостовірної інформації, в таблиці даних платника податку, комісії контролюючих органів мають право прийняти рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в порядку, визначеному статтею 42 Кодексу. Таким чином, відповідач вважає рішення комісії про неврахування таблиці даних платника податку ТОВ «Мережі і Комфорт» із посиланням на підставу — виявлення невідповідності визначених платником податків в таблиці даних видів діяльності наявним у платника податку основним засобам, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій, - є повністю обґрунтованим.

Ухвалою суду від 21.09.2020 року адміністративну справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання по вказаній справі на « 08» жовтня 2020 року о « 10» годині « 00» хвилин за участю сторін. Зупинено провадження по адміністративній справі №420/7670/20 до дати призначення судового засідання, а саме до 01.12.2020 року.

Ухвалою суду від 01.12.2020 року яку занесено до протоколу судового засідання вирішено продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами без виклику учасників судочинства на « 16» грудня 2020 року.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

ТОВ «МЕРЕЖІ І КОМФОРТ» надіслано до податкового органу таблицю даних платника податку на додану вартість від 04.06.2020: року за № 9125121788 в порядку п. 12 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, з розгорнутими та обґрунтованими поясненнями, в яких повністю розкривається процес виробництва металевих виробів з закупленої підприємством сировини, в результаті якого відбувається зміна кодів товарів згідно з УКТЗЕД, які придбаваються та постачаються. Крім того, пояснення містять посилання на наявність достатніх основних засобів підприємства та кількість працюючих, що повністю забезпечує технічну можливість здійснювати описане виробництво.

12.06.2020р. Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Одеській області прийнято рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість № 1633767/40342743

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1165 таблиця даних платника податку - зведена інформація, що подається платником податку до контролюючого органу, щодо кодів видів економічної діяльності платника податку згідно з Класифікатором видів економічної діяльності, кодів товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодів послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.

Згідно п. 12-16 Порядку № 1165 платник податку має право подати до ДПС таблицю даних платника податку за встановленою формою. У таблиці даних платника податку зазначаються: види економічної діяльності відповідно до КВЕД; коди товарів згідно з УКТЗЕД, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України; коди послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України. Таблиця даних платника податку подається з поясненням, в якому зазначається вид діяльності, з посиланням на податкову та іншу звітність платника податку. Таблиця даних платника податку з поясненнями розглядається комісією регіонального рівня протягом п`яти робочих днів після її отримання. Комісія регіонального рівня приймає рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Відповідно до п. 18 Порядку № 1165 таблиця даних платника податку враховується ДПС в автоматичному режимі у разі, коли: така таблиця подається платниками податку - сільськогосподарськими товаровиробниками, включеними до Реєстру отримувачів бюджетної дотації відповідно до Закону України Про державну підтримку сільського господарства України, та/або сільськогосподарськими товаровиробниками, які на 31 грудня 2016 р. застосовували спеціальний режим оподаткування відповідно до статті 209 Кодексу (у редакції, що діяла на 31 грудня 2016 р.) та мають у власності (право власності/користування) та/або на умовах оренди земельні ділянки, загальна площа яких становить не менш як 200 гектарів включно станом на 1 січня та які відображені в податковій звітності до 20 лютого поточного року (до 20 лютого поточного року враховується наявність таких ділянок за звітний період попереднього року), та у поданій таблиці даних платника податку зазначаються відомості про постачання (виготовлення) таких груп товарів за кодами згідно з УКТЗЕД, як живі тварини (код згідно з УКТЗЕД 01); риба і ракоподібні, молюски та інші водяні безхребетні (код згідно з УКТЗЕД 03); молоко та молочні продукти; яйця птиці; натуральний мед; їстівні продукти тваринного походження, в іншому місці не зазначені (код згідно з УКТЗЕД 04); овочі та деякі їстівні коренеплоди і бульби (код згідно з УКТЗЕД 07); їстівні плоди та горіхи; шкірки цитрусових або динь (код згідно з УКТЗЕД 08); зернові культури (код згідно з УКТЗЕД 10); насіння і плоди олійних рослин; інше насіння, плоди та зерна; технічні або лікарські рослини; солома і фураж (код згідно з УКТЗЕД 12); зазначена таблиця подається платниками податку, в яких значення показників D та P, розрахованих у порядку, встановленому пунктом 3 цього Порядку, мають такі розміри: D >0,02, P <Pм ґ 1,4, та в такій таблиці зазначені товари/послуги, обсяг постачання яких згідно з податковими накладними/розрахунками коригування, зареєстрованими за останні 12 календарних місяців у Реєстрі, становить більше 25 відсотків загального обсягу операцій з постачання за останні 12 календарних місяців.

Згідно п. 19, 20 Порядку № 1165 у разі коли до контролюючого органу надійшла податкова інформація, що свідчить про надання платником податку недостовірної інформації, в таблиці даних платника податку, яка врахована, зокрема в автоматичному режимі, комісії контролюючих органів мають право прийняти рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в порядку, визначеному статтею 42 Кодексу. Якщо таблиця даних платника податку врахована відповідно до пункту 18 цього Порядку, після прийняття комісією контролюючого органу рішення про неврахування таблиці даних платника податку така таблиця підлягає розгляду відповідно до пункту 15 цього Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість від 12 червня 2020 року № 1633767/40342743 комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Одеській області прийнято з підстав виявлення невідповідності визначених платником податку в таблиці даних видів діяльності наявним у платника податку основним засобам.

Так, приписами п. 19 Порядку № 1165 передбачено право комісії контролюючих органів прийняти рішення про неврахування таблиці даних платника податку з підстав надходження податкової інформації, що свідчить про надання платником податку недостовірної інформації, в таблиці даних платника податку, яка врахована.

Разом з тим, пунктом 17 Порядку № 1165 визначено, що у рішенні про неврахування таблиці даних платника податку в обов`язковому порядку зазначається причина такого неврахування.

При цьому, загальними вимогами, які висуваються до акту індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

В той же час, оскаржувані рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість від 12 червня 2020 року № 1633767/40342743 не містять чіткої причини їх прийняття та не містить розшифровку, яка саме податкова інформація слугувала підставою для неврахування таблиць даних платника податку на додану вартість, поданих Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕРЕЖІ І КОМФОРТ» та яка свідчить невідповідність визначених платником податку в таблиці даних видів діяльності наявним у платника податку основним засобам.

TOB «МЕРЕЖІ І КОМФОРТ» (код ЄДРПОУ 40342743) є юридичною особою приватного права, що було створено 14.03.2016р. Основним видом діяльності підприємства є виробництво інших готових металевих виробів, н. в. і. у. (код КВЕД 25.99). В рамках вказаного напрямку господарської діяльності ТОВ «МЕРЕЖІ І КОМФОРТ» закуповує сировину ( з кодом УКТЗЕД 7210) з якої виробляє та реалізує металеві вироби для систем вентиляції, кондиціювання та димовидалення (з кодом УКТЗЕД 7306 ).

Зазначені вище коди товарів, які також зазначені в поданій TOB «МЕРЕЖІ І КОМФОРТ» таблиці, підтверджується Експертними висновками Одеської регіональної торгово-промислової палати № УРЕ-906 від 06.06.2018 року та № УТЗ-1343 від 21.07.2017 року.

Таким чином, TOB «МЕРЕЖІ І КОМФОРТ» здійснюється виробництво готової продукції із закупленої сировини, внаслідок чого відбувається зміна кодів товарів згідно з УКТЗЕД, які придбаваються та постачаються.

При цьому, зміна кодів товарів згідно з УКТЗЕД, які придбаваються та постачаються, для, автоматичного моніторингу є одним з критерієм ризиковості в тому разі, коли підприємство здійснює лише торгівельні операції.

Проте, вказана зміна кодів не розповсюджується на виробничі підприємства, для яких зміна кодів товарів є нормою для господарської діяльності, так як виробничі підприємства і спочатку здійснюють придбання сировини за одним кодом товару, а реалізують готову продукцію за іншим кодом товару, але із тієї сировини, яку придбали.

Разом з тим, будь-яких доказів на підтвердження невідповідності визначених платником податку в таблиці даних видів діяльності наявним у платника податку основним засобам, яка була використана під час прийняття рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість від 12 червня 2020 року № 1633767/40342743, відповідачем не надано.

За таких підстав, відповідачем, суб`єктом владних повноважень не надано жодних доказів, які досліджувалися комісією Державної податкової служби України, та які слугували підставою для прийняття оскаржуваних рішень, як і не надано доказів, які б вказували на здійснення позивачем, TOB «МЕРЕЖІ І КОМФОРТ», ризикових операцій.

При цьому, рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість від 12 червня 2020 року № 1633767/40342743 не містять конкретних підстав його прийняття, як то передбачено Порядком № 1165, що свідчить про його необґрунтованість та невмотивованість.

В той же час, у відзиві на позовну заяву відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, проте відзив не містить конкретних доводів щодо обставин, які стали підставою для звернення позивача за судовим захистом та не містить жодних обґрунтувань щодо правомірності неврахування таблиць даних платника податку на додану та винесення оскаржуваних рішення від 12 червня 2020 року № 1633767/40342743.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Одеській області про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕРЕЖІ І КОМФОРТ», код ЄДРПОУ 40342743, від 12.06.2020 року № 1633767/40342743 прийнято необґрунтовано та без урахування всіх обставин, що мали значення для їх прийняття, а тому підлягають скасуванню.

При цьому, приписами п. 22 Порядку № 1165 встановлено, що таблиця даних платника податку враховується у разі надходження до контролюючого органу рішення суду про скасування рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яке набрало законної сили.

Таким чином, відсутні підстави для зобов`язання ГУ ДПС в Одеській області врахувати таблицю даних платника податку додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕРЕЖІ І КОМФОРТ», ЄДРПОУ 40342743, зареєстровану в ГУ ДПС в Одеській області 04.06.2020 року за №9125121788.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Одеській області про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕРЕЖІ І КОМФОРТ», код ЄДРПОУ 40342743, від 12.06.2020 року № 1633767/40342743. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких підстав, з Державної податкової служби України за рахунок її бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕРЕЖІ І КОМФОРТ» слід стягнути судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2102,00 грн.

Керуючись статтями 12, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Мережі і Комфорт» (вул.Чапаєва,5А, м.Одеса, 65031) до Головного управління ДПС в Одеській області (вул.Семінарська,5, м.Одеса, 65044) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Одеській області про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕРЕЖІ І КОМФОРТ», код ЄДРПОУ 40342743, від 12.06.2020 року № 1633767/40342743.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в Одеській області (вул..Семінарська,5, м.Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 43142370) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Мережі і Комфорт» (вул.Чапаєва,5А, м.Одеса, 65031, код ЄДРПОУ 40342743) понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 2102грн

В іншій частині позову, - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293,295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.С. Єфіменко

.