Ухвала суду № 93535635, 10.12.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

10 грудня 2020 року справа № 320/4313/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Щасливської сільської ради, Бориспільського управління Головного управління ДПС у Київській області про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Щасливської сільської ради, Бориспільського управління Головного управління ДПС у Київській області, в якому позивач з урахуванням уточненої позовної заяви від 02.06.2020 просить суд:

- визнати протиправним та не чинним з моменту прийняття рішення Щасливської сільської ради від 07.02.2017 №636-17-VІІ "Про внесення змін в рішенні Щасливської сільської ради від 14.07.2016 №320-8-VІІ "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Щасливської сільської ради", в частині: п. 4. Ставки земельного податку Додатку №2 "Плата за землю" до рішення Щасливської сільської ради від 07.02.2017 №636-17-VІІ "Про внесення змін в рішенні Щасливської сільської ради від 14.07.2016 №320-8-VІІ "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Щасливської сільської ради" ставки земельного податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено (незалежно від місцезнаходження). Ставка податку за земельні ділянки, в тому числі, які перебувають у постійному користуванні суб`єктів господарювання (крім державної та комунальної форми власності), нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 2% від їх нормативної грошової оцінки, а для сільськогосподарських угідь встановлюється в розмірі 1% від їх нормативної грошової оцінки. Ставки земельного податку за земельні ділянки, розташовані за межами населеного пункту, нормативну грошову оцінку яких не проведено. Ставки земельного податку за земельні ділянки, розташовані за межами населеного пункту, встановлюється у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області;

- визнати протиправним та не чинним з моменту прийняття рішення Щасливської сільської ради від 28.09.2017 №865-22-VІІ "Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на 2018 рік", в частині: Додаток №1 "Ставки земельного податку" до рішення Щасливської сільської ради від 28.09.2017 №865-22-VІІ "Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на 2018 рік" за видами цільового призначення земель: 02. Землі житлової забудови, 03. Землі громадської забудови, 04. Землі природно-заповідного фонду, 05. Землі іншого природоохоронного призначення, 06. Землі оздоровчого призначення (землі, що мають природні лікувальні властивості, які використовуються або можуть використовуватися для профілактики захворювань і лікування людей), 07. Землі рекреаційного призначення, 08. Землі історико-культурного призначення, 09. Землі сільськогосподарського призначення, 10. Землі видного фонду, 11. Землі промисловості, 12. Землі транспорту, 13. Землі зв`язку, 14. Землі енергетики, 15. Землі оборони, 16. Землі запасу, 17. Землі резервного фонду, 18. Землі загального користування, 19. Для цілей підрозділів 16-18 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду, ставки податку (відсотків нормативної грошової оцінки) за земельні ділянки нормативну грошову оцінку яких проведено (незалежно від місцезнаходження) для фізичних осіб встановлені у розмірі 2,000% від їх нормативно-грошової оцінки, а за земельні ділянки за межами населених пунктів, грошову оцінку яких не проведено для фізичних осіб встановлені у розмірі 5,000% від їх нормативно-грошової оцінки;

- визнати протиправним та не чинним з моменту прийняття рішення Щасливської сільської ради від 21.06.2018 №1294-30-VІІ "Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на 2019 рік", в частині: Додаток №1 "Ставки земельного податку" (копія додається) до рішення Щасливської сільської ради від 21.06.2018 №1294-30-VІІ "Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на 2019 рік" за видами цільового призначення земель: 02. Землі житлової забудови, 03. Землі громадської забудови, 04. Землі природно-заповідного фонду, 05. Землі іншого природоохоронного призначення, 06. Землі оздоровчого призначення (землі, що мають природні лікувальні властивості, які використовуються або можуть використовуватися для профілактики захворювань і лікування людей), 07. Землі рекреаційного призначення, 08. Землі історико-культурного призначення, 09. Землі сільськогосподарського призначення, 10. Землі видного фонду, 11. Землі промисловості, 12. Землі транспорту, 13. Землі зв`язку, 14. Землі енергетики, 15. Землі оборони, 16. Землі запасу, 17. Землі резервного фонду, 18. Землі загального користування, 19. Для цілей підрозділів 16-18 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду, ставки податку (відсотків нормативної грошової оцінки) за земельні ділянки нормативну грошову оцінку яких проведено (незалежно від місцезнаходження) для фізичних осіб встановлені у розмірі 2,000% від їх нормативно-грошової оцінки, а за земельні ділянки за межами населених пунктів, грошову оцінку яких не проведено для фізичних осіб встановлені у розмірі 5,000% від їх нормативно-грошової оцінки;

- зобов`язати Щасливську сільську раду виправити технічну помилку у п. 4 Ставки земельного податку Додатку №2 "Плата за землю" до рішення Щасливської сільської ради від 07.02.2017 №636-17-VІІ "Про внесення змін в рішенні Щасливської сільської ради від 14.07.2016 №320-8-VІІ "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Щасливської сільської ради" на: "1. Ставки земельного податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено (незалежно від місцезнаходження). Ставка податку за земельні ділянки, в тому числі, які перебувають у постійному користуванні суб`єктів господарювання (крім державної та комунальної форми власності), нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 2% для юридичних осіб та 0,02% для фізичних осіб від їх нормативної грошової оцінки, а для сільськогосподарських угідь встановлюється у розмірі 1% від їх нормативної грошової оцінки. 2. Ставки земельного податку за земельні ділянки, розташовані за межами населеного пункту, нормативну грошову оцінку яких не проведено. Ставка земельного податку за земельні ділянки, розташовані за межами населеного пункту, встановлюється у розмірі 5% для юридичних осіб та 0,05% для фізичних осіб від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області";

- зобов`язати Щасливську сільську раду виправити технічну помилку у Додатку №1 "Ставки земельного податку" до рішення Щасливської сільської ради від 28.09.2017 №865-22-VІІ "Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на 2018 рік" на: "за видами цільового призначення земель: 02. Землі житлової забудови, 03. Землі громадської забудови, 04. Землі природно-заповідного фонду, 05. Землі іншого природоохоронного призначення, 06. Землі оздоровчого призначення (землі, що мають природні лікувальні властивості, які використовуються або можуть використовуватися для профілактики захворювань і лікування людей), 07. Землі рекреаційного призначення, 08. Землі історико-культурного призначення, 09. Землі сільськогосподарського призначення, 10. Землі видного фонду, 11. Землі промисловості, 12. Землі транспорту, 13. Землі зв`язку, 14. Землі енергетики, 15. Землі оборони, 16. Землі запасу, 17. Землі резервного фонду, 18. Землі загального користування, 19. Для цілей підрозділів 16-18 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду, ставки податку (відсотків нормативної грошової оцінки) за земельні ділянки нормативну грошову оцінку яких проведено (незалежно від місцезнаходження) для фізичних осіб встановлені у розмірі 0,020% від їх нормативно-грошової оцінки, а за земельні ділянки за межами населених пунктів, грошову оцінку яких не проведено для фізичних осіб встановлені у розмірі 0,050% від їх нормативно-грошової оцінки";

- зобов`язати Щасливську сільську раду виправити технічну помилку у Додатку №1 "Ставки земельного податку" до рішення Щасливської сільської ради від 21.06.2018 №1294-30-VІІ "Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на 2019 рік" на: "за видами цільового призначення земель: 02. Землі житлової забудови, 03. Землі громадської забудови, 04. Землі природно-заповідного фонду, 05. Землі іншого природоохоронного призначення, 06. Землі оздоровчого призначення (землі, що мають природні лікувальні властивості, які використовуються або можуть використовуватися для профілактики захворювань і лікування людей), 07. Землі рекреаційного призначення, 08. Землі історико-культурного призначення, 09. Землі сільськогосподарського призначення, 10. Землі видного фонду, 11. Землі промисловості, 12. Землі транспорту, 13. Землі зв`язку, 14. Землі енергетики, 15. Землі оборони, 16. Землі запасу, 17. Землі резервного фонду, 18. Землі загального користування, 19. Для цілей підрозділів 16-18 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду, ставки податку (відсотків нормативної грошової оцінки) за земельні ділянки нормативну грошову оцінку яких проведено (незалежно від місцезнаходження) для фізичних осіб встановлені у розмірі 0,020% від їх нормативно-грошової оцінки, а за земельні ділянки за межами населених пунктів, грошову оцінку яких не проведено для фізичних осіб встановлені у розмірі 0,050% від їх нормативно-грошової оцінки";

- зобов`язати Бориспільське управління Головного управління ДПС у Київській області врахувати виправлення технічних помилок у п. 4. Ставки земельного податку Додатку №2 "Плата за землю" до рішення Щасливської сільської ради від 07.02.2017 №636-17-VІІ "Про внесення змін в рішенні Щасливської сільської ради від 14.07.2016 №320-8-VІІ "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Щасливської сільської ради", у Додатку №1 "Ставки земельного податку" до рішення Щасливської сільської ради від 28.09.2017 №865-22-VІІ "Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на 2018 рік", у Додатку №1 "Ставки земельного податку" до рішення Щасливської сільської ради від 21.06.2018 №1294-30-VІІ "Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на 2019 рік";

- зобов`язати Бориспільське управління Головного управління ДПС у Київській області не нараховувати грошові зобов`язання із сплати земельного податку без врахування виправлення технічних помилок у п. 4. Ставки земельного податку Додатку №2 "Плата за землю" до рішення Щасливської сільської ради від 07.02.2017 №636-17-VІІ "Про внесення змін в рішенні Щасливської сільської ради від 14.07.2016 №320-8-VІІ "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Щасливської сільської ради", у Додатку №1 "Ставки земельного податку" до рішення Щасливської сільської ради від 28.09.2017 №865-22-VІІ "Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на 2018 рік", у Додатку №1 "Ставки земельного податку" до рішення Щасливської сільської ради від 21.06.2018 №1294-30-VІІ "Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на 2019 рік".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.05.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Розпочато підготовку справи до судового розгляду. Призначено підготовче засідання на 25.06.2020 о 15:30 год. Витребувано докази від позивача та відповідача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.06.2020 прийнято до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог в адміністративній справі №320/4313/20 від 02.06.2020. Зобов`язано Щасливську сільську раду опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №320/4313/20 з відомостями про вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізити нормативно-правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи, у виданні, в якому ці акти були або мали бути офіційно оприлюднені, не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, докази чого надати суду.

25.06.2020 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв`язку з перебуванням судді Кушнової АО. у відпустці. Призначено наступне підготовче судове засідання на 14.07.2020.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 підготовче судове засідання у зв`язку з клопотанням представника позивача відкладено на 10.09.2020.

10.09.2020 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв`язку з перебуванням судді Кушнової А.О. у відпусті. Призначено наступне підготовче судове засідання на 08.10.2020.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.10.2020 підготовче судове засідання у зв`язку із наданням відповідачам часу для підготовки заперечення на відповідь на відзив відкладено на 03.11.2020.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.11.2020 підготовче судове засідання у зв`язку із клопотанням представника позивача відкладено на 26.11.2020.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 підготовче судове засідання у зв`язку із неявкою відповідача-1 та третьої особи відкладено на 10.12.2020.

08.12.2020 представником відповідача-1 через канцелярію суду подано клопотання від 07.12.2020 про зупинення провадження у даній справі до встановлення правонаступника Щасливської сільської ради.

Клопотання обґрунтоване тим, що в результаті проведення місцевих виборів у селі Щасливе Бориспільського району Київської області, які були проведені 25.10.2020, є необхідність встановити правонаступника Щасливської сільської ради.

Розглянувши клопотання представника відповідача-1 про зупинення провадження у справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №715-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області" визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Київської області, зокрема Пристоличну територіальну громаду із центром у с.Щасливе, до складу якої входять Щасливська, Великоолександрівська, Дударківська територіальні громади, території яких входять до складу території Пристоличної територіальної громади.

Згідно з пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року. Водночас пунктом 5 указаної Постанови визначено, що чергові місцеві вибори не проводяться в разі призначення перших виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, зокрема у Пристоличній сільській територіальній громаді перші вибори депутатів Пристоличної сільської ради Бориспільського району Київської області та Пристоличного сільського голови Бориспільського району Київської області.

25 жовтня 2020 року були проведені перші вибори депутатів Пристоличної сільської ради Бориспільського району Київської області та Пристоличного сільського голови Бориспільського району Київської області.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад" від 16 квітня 2020 року № 562-IX (далі - Закон №562-ІХ) установлено, що у 2020 році перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року.

Відповідно до пунктів 3, 4 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону №562-ІХ:

вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, не проводяться;

повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту.

Судом встановлено, що 10.11.2020 на офіційному веб-сайті Пристоличної сільської ради Бориспільського району Київської області оприлюднено протоколи Пристоличної сільської територіальної виборчої комісії Бориспільського району Київської області від 05.11.2020 про результати голосування з виборів Пристоличного сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі та про результати голосування з виборів депутатів Пристоличної сільської ради Бориспільського району Київської області.

Відповідно до п. 1 ч. 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

За таких підстав та враховуючи встановлення офіційних результатів голосування з виборів депутатів Пристоличної сільської ради Бориспільського району Київської області та Пристоличного сільського голови Бориспільського району Київської області, що спричинить у подальшому заміну відповідача - 1 на правонаступника, суд дійшов висновку про можливість задоволення клопотання Щасливської сільської ради та зупинення провадження у справі №320/4313/20 до встановлення правонаступника Щасливської сільської ради.

Керуючись статтями 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Клопотання Щасливської сільської ради про зупинення провадження у справі від 07.12.2020 - задовольнити.

2. Зупинити провадження в адміністративній справі №320/4313/20 до встановлення правонаступника Щасливської сільської ради.

3. Зобов`язати сторін негайно повідомити суд про сплив обставин, що стали підставою для зупинення провадження у справі.

4. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складено 10.12.2020.

Суддя Кушнова А.О.