Ухвала суду № 93535331, 10.12.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

УХВАЛА

ПРО ВИТРЕБУВАННЯ ДОКАЗІВ

10 грудня 2020 року Справа № 280/4380/19 провадження СН/280/50/20 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лазаренка М.С.,

за участю секретаря судового засідання Дєткова Р.О.

представника позивача - Шевкової К.І.

представників третьої особи - Абрамович Н.О.,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника позивача та клопотання представника третьої особи про витребування доказів у справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ФЕРРОМЕТ1" (69013, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Базова, буд. 9, ідентифікаційний код 32341106)

до Державної служби геології та надр України (03680, м. Київ, вул. Антона Цедіка, буд. 16, ідентифікаційний код 37536031),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Приватне акціонерне товариство "Кривий Ріг Цемент" (49044, м.Дніпро, вул.Барикадна, буд.15А, код ЄДРПОУ 00292923)

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває вищевказана адміністративна справа.

В ході підготовчого провадження по справі №280/4380/19 представником позивача до суду подано клопотання про витребування доказів (вх. №50992 від 28.10.2020, вх. №59891 від 09.12.2020).

Суд, дослідивши матеріали адміністративного позову, дійшов висновку про наявність підстав для витребування доказів, з огляду на наступне.

Відповідно до приписів статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно ч.3 ст.77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що Постановою ВС КАС від 18.09.2020 року у справі №280/4380/19 скасовано судові рішення по справі, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. У вищевказаній постанові викладено висновки та мотиви, які необхідно врахувати під час нового розгляду даної справи.

Відповідно до пункту 69 вказаної Постанови, «... суди мають дослідити всі необхідні фактичні дані та зіпсувати чи дійсно відповідачем було допущено протиправну бездіяльність щодо неналежного розгляду заяви позивача, оцінити фактичні дані на підтвердження отримання відповідачем погоджень на видачу спеціального дозволу на користування надрами від інших державних органів; дослідити питання запиту та отримання відповідачем вищевказаних погоджень на предмет дотримання відповідачем строків розгляду заяви позивача, а також з`ясувати чи мала місце зміна кількості корисних копалин і координат родовища (об`єкт надання дозволу) після прийняття протоколу ДКЗ від 25.10.2019 №4945».

ВС зауважує, що відповідно до п. 8 Порядку № 615 рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається після отримання всіх погоджень, передбачених п. 9 цього Порядку, та пропозицій Мінприроди, передбачених п. 25 цього Порядку. При цьому, відповідні документи не надавалися судам попередніх інстанцій, але вони мають важливе значення для правильного вирішення спору по суті (пункт 49 Постанови ВС).

Відповідно до пункту 51 Постанови ВС, суди першої та апеляційної інстанції при розгляді цієї справи мали можливість поставити питання представнику відповідача про наявність чи відсутність погоджень від інших державних органів видачі дозволу позивачу та, у разі необхідності, витребувати від суб`єкта владних повноважень наявні документи.

Також, ВС звертає увагу судів на те, що вони мають з`ясувати в розрізі законодавчо визначених підстав надання дозволу без проведення аукціону, що визначені п. 8 Порядку № 615 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2012 №307; в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №277, чинній до 28.12.2018), чи мала місце зміна кількості корисних копалин і координат родовища (об`єкт надання дозволу) після прийняття протоколу ДКЗ від 25.10.2019 №4945 і чи вплине така зміна (якщо вона була) на можливість отримати дозвіл на користування родовищем надр.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для витребування від - Державної служби геології та надр України (ідентифікаційний код 37536031, адреса: 03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, тел. (044) 536-13-18, електронна адреса: geonadra@geomail.kiev.ua) документи, що підтверджують наявність або відсутність погоджень від інших державних органів, передбачених Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим Постановою КМУ від 3О травня 2011 р. № 615, щодо видачі спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "ФЕРРОМЕТ1" (ідентифікаційний код 32341106) на підставі заяви про отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку корисних копалин без аукціону ділянки Центральна (північна і південна частини) Марийського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровської області (вих. № 11/027/18-2 від 11.07.2018р.);

- Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" (ідентифікаційний код 01432859, адреса: 03057, місто Київ, вулиця Антона Цедіка, будинок 16, тел. (044) 456-60-61, електронна адреса: geoinform@geomail.kiev.ua) інформацію чи мала місце зміна кількості корисних копалин і координат ділянки Центральна (північна і південна частини) Марийського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровської області (об`єкт надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "ФЕРРОМЕТ1" (ідентифікаційний код 32341106) після прийняття протоколу ДКЗ від 25.10.2019 №4945.

- Дніпропетровської обласної ради (49004, Дніпропетровська обл., м.Дніпро, проспект Олександра Поля, буд.2) копії висновків та рекомендацій постійної комісії Дніпропетровської обласної ради з питань використання природних ресурсів, а також у разі наявності, інші документи, на підставі яких було прийнято рішення Дніпропетровської обласної ради від 11.10.2017 №252-10/VII «Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «ФЕРРОМЕТ1», а також копію самого рішення Дніпропетровської обласної ради від 11.10.2017 №252-10/VII «Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «ФЕРРОМЕТ1».

10 листопада 2020 року представником третьої особи до суду подано клопотання про витребування доказів (вх.53705), в якому просить витребувати у Товариства з обмеженою відповідальністю «Ферромет1» докази подання до Державної служби геології та надр України разом із заявою на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону від 11.07.2018 року результатів з оцінки впливу на довкілля, а саме: звіту з оцінки впливу на довкілля, звіту про громадське обговорення та висновку з оцінки впливу на довкілля.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено та позивачем підтверджено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ФЕРРОМЕТ1" не подавало до Державної служби геології та надр України разом із заявою на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону від 11.07.2018 року звіту з оцінки впливу на довкілля, звіту про громадське обговорення та висновку з оцінки впливу на довкілля.

У зв`язку з вищевикладеним, суд вважає, що клопотання представника третьої особи про витребування доказів (вх.53705) задоволенню не підлягає.

Крім того представником третьої особи до суду подано ще одне клопотання про витребування доказів (вх. №59958 від 09.12.2020), в якому просить витребувати у Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (вул. Митрополита Василя Липківського, 35, м. Київ, 03035; код ЄДРПОУ - 43672853) копії документів, на підставі яких Міністерство екології та природних ресурсів України внесло пропозицію щодо надання спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "ФЕРРОМЕТ1" з метою видобування вапняків ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища Апостолівського району Дніпропетровської області (відповідно до листа №5/4-11/9505-18 від 06.09.2018 року).

Клопотання обгрунтовано тим, що однією з обов`язкових умов, що передують наданню спеціального дозволу на користування надрами, є внесення пропозиції Міністерством екології та природних ресурсів України {"Мінприроди") щодо надання спеціального дозволу на користування надрами конкретної ділянки родовища.

У матеріалах справи міститься лист Мінприроди №5/4-11/9505-18 від 06.09.2018 року, яким внесено пропозицію щодо надання Позивачу спеціального дозволу на користування надрами Ділянки Центральної родовища. Копія листа є в матеріалах справи.

Вказаний лист не містить детальних характеристик Ділянки Центрального родовища, необхідних для встановлення факту чи розглядало Мінприроди заяву позивача на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону Ділянки Центральної родовища з характеристиками, вказаними саме у Протоколі №4945, на який посилається позивач як на підставу отримання спеціального дозволу.

Таку обставину може бути встановлено з документів, надісланих Держгеонадрами до Мінприроди як додатки до листа №13812/03/12-18 від 19.07.2018 року.

З метою отримання вказаних документів представник Приватного акціонерного товариства "Кривий Ріг Цемент" звертався до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України з адвокатським запитом від 27.10.2020 року щодо надання копії відповідних документів, який був отриманий Міндовкілля 02.11.2020 року. Копія адвокатського запиту з доказами його надіслання та докази його отримання додаді до клопотання як Додатки №1-2.

У відповідь на вказаний адвокатський запит Міндовкілля у листі від 06.11.2020 року №25/2-22/9161-20 (виконавець Інна Кузнєцова) вказало про відсутність запитуваної інформації. При цьому, обґрунтовуючи відсутність інформації Міндовкілля посилалось на організаційні зміни, пов`язані з оптимізацією системи центральних органів виконавчої влади. Копія листа Міндовкілля додано як Додаток №3.

Проте, проведена оптимізація системи центральних органів влади не свідчить про відсутність запитуваної інформації.

У зв`язку з вищевикладеним, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника Приватного акціонерного товариства "Кривий Ріг Цемент" про витребування доказів (вх. №59958 від 09.12.2020) та витребувати у Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (вул. Митрополита Василя Липківського, 35, м. Київ, 03035; код ЄДРПОУ - 43672853) копії документів, на підставі яких Міністерство екології та природних ресурсів України внесло пропозицію щодо надання спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "ФЕРРОМЕТ1" з метою видобування вапняків ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища Апостолівського району Дніпропетровської області (відповідно до листа №5/4-11/9505-18 від 06.09.2018 року).

Керуючись ст.ст.72, 77, 241, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю "ФЕРРОМЕТ1" про витребування доказів (вх. №50992 від 28.10.2020) - задовольнити.

Витребувати від Державної служби геології та надр України (ідентифікаційний код 37536031, адреса: 03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, тел. (044) 536-13-18, електронна адреса: geonadra@geomail.kiev.ua) документи, що підтверджують наявність або відсутність погоджень від інших державних органів, передбачених Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим Постановою КМУ від 30 травня 2011 р. № 615, щодо видачі спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "ФЕРРОМЕТ1" (ідентифікаційний код 32341106) на підставі заяви про отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку корисних копалин без аукціону ділянки Центральна (північна і південна частини) Марийського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровської області (вих. № 11/027/18-2 від 11.07.2018р.).

Витребувати від Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" (ідентифікаційний код 01432859, адреса: 03057, місто Київ, вулиця Антона Цедіка, будинок 16, тел. (044) 456-60-61, електронна адреса: geoinform@geomail.kiev.ua) інформацію чи мала місце зміна кількості корисних копалин і координат ділянки Центральна (північна і південна частини) Марийського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровської області (об`єкт надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "ФЕРРОМЕТ1" (ідентифікаційний код 32341106) після прийняття протоколу ДКЗ від 25.10.2019 №4945.

У задоволенні клопотання представника Приватного акціонерного товариства "Кривий Ріг Цемент" про витребування доказів (вх.№ 53705 від 10.11.2020) - відмовити.

Клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю "ФЕРРОМЕТ1" про витребування доказів (вх. №59891 від 09.12.2020) - задовольнити.

Витребувати від Дніпропетровської обласної ради (49004, Дніпропетровська обл., м.Дніпро, проспект Олександра Поля, буд.2) копії висновків та рекомендацій постійної комісії Дніпропетровської обласної ради з питань використання природних ресурсів, а також у разі наявності, інші документи, на підставі яких було прийнято рішення Дніпропетровської обласної ради від 11.10.2017 №252-10/VII "Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "ФЕРРОМЕТ1", а також копію самого рішення Дніпропетровської обласної ради від 11.10.2017 №252-10/VII "Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "ФЕРРОМЕТ1".

Клопотання представника Приватного акціонерного товариства "Кривий Ріг Цемент" про витребування доказів (вх. №59958 від 09.12.2020) - задовольнити.

Витребувати у Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (вул. Митрополита Василя Липківського, 35, м. Київ, 03035; код ЄДРПОУ - 43672853) копії документів, на підставі яких Міністерство екології та природних ресурсів України внесло пропозицію щодо надання спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "ФЕРРОМЕТ1" з метою видобування вапняків ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища Апостолівського району Дніпропетровської області (відповідно до листа №5/4-11/9505-18 від 06.09.2018 року).

Зобов`язати Державну службу геології та надр України, Державне науково-виробниче підприємство "Державний інформаційний геологічний фонд України", Дніпропетровську обласну раду та Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України надати витребувану інформацію на адресу Запорізького окружного адміністративного суду - вул. Сергія Синенка, 65-в, м. Запоріжжя, 69041, у найкоротший строк, але не пізніше 20.01.2021.

Копію ухвали направити Державній службі геології та надр України, Державному науково-виробничому підприємству "Державний інформаційний геологічний фонд України", Дніпропетровській обласній раді та Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України для виконання.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її проголошення.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 14.12.2020.

Суддя М.С. Лазаренко