Рішення № 93534550, 19.11.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2020 року Справа № 160/4246/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОлійника В. М. за участі секретаря судового засіданняМаксімова А.С. за участі: представника відповідача Бугрія П.Г. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Міжрегіонального центру професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

16 квітня 2020 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Міжрегіонального центру професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, в якій просить:

застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме: будівель та споруд за адресою: Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, вулиця Героїв Крут, 2, будівлі за адресою: Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг. вулиця Олексія Солом`яного, 100 Міжрегіонального центру професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ - 05536113) до повного усунення порушень;

встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єктів, а саме: будівель та споруд за адресою: Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, вулиця Героїв Крут, 2, будівлі за адресою: Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, вулиця Олексія Солом`яного, 100 Міжрегіонального центру професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ - 05536113), до повного усунення порушень.

В обгрунтування позову позивач зазначив, що актом перевірки об`єкта відповідача щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 16.01.2020 року №8 були встановлені порушення Кодексу цивільного захисту України № 5403-VІ, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МНС України від 30.12.2014 р. № 1417, Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 р. №312, Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 р. №25, «Правил улаштування електроустановок». Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок, Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 № 1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю», Наказу МНС України від 23.02.2006 № 98, зареєстрованого у Мін`юсті України 20.03.2006 р. за № 286/12160 «Методика ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів» (далі - Методика ідентифікації ПНО), Наказу МНС України від 18.12.2000 №338 ( у редакції наказу МНС України від 16.08.2005), Постанови Кабінету Міністрів України №733 від 27.09.2017 «Про затвердження Положення про організацію оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та зв`язку у сфері цивільного захисту».

Позивач стверджує, що подальша експлуатація об`єктів Міжрегіонального центру професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців м. Кривого Рогу Дніпропетровської області із вищезазначеними порушеннями пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Ухвалою суду від 12 травня 2020 року відкрито спрощене провадження у справі без виклику учасників справи.

16 червня 2020 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, враховуючи наступне.

Так, представник відповідача повідомив, що після проведення перевірки був проведений комплекс заходів щодо усунення факторів порушення, спрямованих на здійснення заходів щодо захисту персоналу та учнів закладу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій, готовність до використання за призначенням аварійно- рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки у приміщенні, що займаються відповідачем.

На об`єкті будівлі за адресою місто Кривий Ріг, вулиця Героїв Крут, буд. 2 відповідачем проведені наступні заходи:

адмінкорпус, навчальний корпус, гуртожиток 01.06.2020 року обладнаний автономною системою пожежної сигналізації СПД-3.4 Артон МЦИ 425237.014 ПС;

студентський житловий корпус гуртожитку 01.06.2020 року обладнаний автономною системою пожежної сигналізації, яка містить і систему оповіщення сигналізатор пожежний домовий СПД-3.4 Артон МЦИ 425237.014 ПС;

конструкція віконних пройомів виправлена, грати демонтовані;

проведено заміну облицювання стін на шляхах евакуації, попередній матеріал облицювання демонтований, проведено нанесення вогненебезпечних сумішей шпатлювання та негорючих фарб;

станом на 01.06.2020 року усі вказані приміщення забезпечені нормованою кількістю первинних засобів пожежегасіння згідно вимог Типовими нормами належності вогнегасників, що підтверджено Актом про забезпечення, та видатковою накладною від 30.05.2020 року на придбання вогнегасників у кількості 42 од.

У будівлі за адресою місто Кривий Ріг, вулиця Олексія Солом`яного, буд. 100 здійснені наступні заходи:

корпус закладу 01.06.2020 року обладнаний автономною системою пожежної сигналізації СПД-3.4 Артон МЦИ 425237.014 ПС;

проведено заміну облицювання стін на шляхах евакуації, попередній матеріал облицювання демонтований, проведено облицювання вогнетривким матеріалом.

Щодо порушень технічного характеру вимог цивільного захисту в приміщенні гуртожитку по вул. Героїв Крут, б.2 в м. Кривому Розі, відповідач зазначив, що у Центрі була утворена комісія для прийняття та застосування заходів реагування на виявлені порушення, затверджених наказом № 1 від 02.01.2020, та встановлені заходи щодо усунення порушень у вигляді актів оглядів та плану-графіку дій щодо виправлення порушень згідно Акту перевірки ДСНС. Відповідно до чого складаються дефектні акти для розробки кошторисної документації, розшукуються організації, які мають дозвіл та ліцензію на виконання відновлювальних робіт з пожежної безпеки на будинках, після чого за умов необхідного фінансування бюджетних коштів на проект робіт та на закупку необхідних матеріалів, відбудеться проведення тендеру на виконання робіт.

Отже, відповідач наголосив, що ним усунені найбільш суттєві порушення, встановлені позивачем у Акті перевірки, та виконаний значний обсяг заходів, спрямованих на забезпечення пожежної безпеки учбових корпусів та приміщень гуртожитку.

Ухвалою від 22 липня 2020 року суд вирішив подальший розгляд адміністративної справи №160/4246/20 здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 03 вересня 2020 року о 10 годині 00 хвилин.

Останнє судове засідання по даній справі відбулося 19 листопада 2020 року.

В судове засідання представник позивача не прибув, про дату, час і місце його проведення був повідомлений належним чином.

В судовому засіданні представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

У період з 10.01.2020 по 16.01.2020 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» було проведено позапланову перевірку Міжрегіонального центру професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців м. Кривого Рогу Дніпропетровської області за адресами: Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, вулиця Героїв Крут, 2. вулиця Олексія Солом`яного, 100, за результатами якої складено акт № 8 щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 16.01.2020 року.

Вказаним актом були встановлені порушення відповідачем Кодексу цивільного захисту України № 5403-VІ, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МНС України від 30.12.2014 р. № 1417, Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 р. №312, Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 р. №25, «Правил улаштування електроустановок». Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок, Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 № 1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю», Наказу МНС України від 23.02.2006 № 98, зареєстрованого у Мін`юсті України 20.03.2006 р. за № 286/12160 «Методика ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів» (далі - Методика ідентифікації ПНО), Наказу МНС України від 18.12.2000 №338 (у редакції наказу МНС України від 16.08.2005), Постанови Кабінету Міністрів України №733 від 27.09.2017 «Про затвердження Положення про організацію оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та зв`язку у сфері цивільного захисту».

Так, на об`єкті відповідача по вул. Героїв Крут, 2, м. Кривий Ріг встановлені наступні порушення:

будівлі: адмінкорпус, навчальний корпус, гуртожиток не обладнано системою пожежної сигналізації, а саме: «Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

будівлі: адмінкорпус, навчальний корпус, гуртожиток не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей;

будівлі: адмінкорпус, навчальний корпус, гуртожиток не забезпечені захистом будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

не виконано обробляння засобами вогнезахисту дерев`яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) будівель: адмінкорпус, навчальний корпус, гуртожиток;

в будівлі гуртожитку в приміщеннях: коридору 1 поверху, де перебувають люди, на вікнах встановлено грати, які не розкриваються, не розсуваються або не знімаються;

в будівлі адміністративного корпусу в приміщеннях: коридор 1 та 2 поверху, кабінет інформатики, де перебувають люди, на вікнах встановлено грати, які не розкриваються, не розсуваються або не знімаються;

кожен пожежний кран-комплект не укомплектований пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля в будівлях: адмінкорпус, навчальний корпус, гуртожиток;

пожежним кран-комплектам не проведено один раз на рік технічне обслуговування і перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування в будівлях: адмінкорпус, навчальний корпус, гуртожиток;

виходи на горище будівель не обладнано протипожежним люком з відповідною межею вогнестійкості в будівлях: адмінкорпус, навчальний корпус, гуртожиток;

коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7- 2002 "Пожежна безпека об`єктів будівництва", ДБН В.2.5-23-2010 "Проектування електрообладнання об`єктів цивільного призначення" та Правил улаштування електроустановок (далі - ПУЕ) в будівлях: адмінкорпус, навчальний корпус, гуртожиток;

в приміщеннях: адміністративний корпус, навчальний корпус опорядження (облицювання) стін на шляхах евакуації в приміщенні коридору виконано матеріалом з вищою пожежною небезпекою, ніж: Г2. В2. Д2, Т2,;

приміщення: адміністративний корпус, навчальний корпус, гуртожиток не забезпечені нормованою кількістю первинними засобами пожежегасіння (вогнегасниками), згідно вимог Типових норм належності вогнегасників;

на випадок відключення електроенергії обслуговуючий персонал гуртожитку, де у вечірній та нічний час можливе перебування людей, не забезпечений електричними ліхтарями;

в будівлі гуртожитку у житлових номерах, кімнатах будинків для тимчасового проживання людей не вивішено на видимих місцях: план евакуації з відповідного поверху із зазначенням даного номера, кімнати, евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежегасіння та ручних пожежних сповіщувачів, а також необхідний пояснювальний текст і пам`ятка про дії на випадок виникнення пожежі; стисла пам`ятка для мешканців про правила пожежної безпеки;

в будівлі гуртожитку внутрішні пожежні кран-комплекти встановлено - розміщено таким чином, що заважає евакуації людей;

в будівлі гуртожитку пожежні кран-комплекти не розміщено у вбудованих або навісних шафках, які мають отвори для провітрювання і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання.

На об`єкті відповідача по вул. Олексія Солом`яного, 100, м. Кривий Ріг встановлені наступні порушення:

будівлю не обладнано системою пожежної сигналізації, а саме: «Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

будівлю не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей;

будівлю не забезпечено захистом будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, блискавкозахисту будівель і споруд;

коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7- 2002 "Пожежна безпека об`єктів будівництва", ДБН В.2.5-23-2010 "Проектування електрообладнання об`єктів цивільного призначення" та Правил улаштування електроустановок;

в приміщенні першого поверху опорядження (облицювання) стін на шляхах евакуації в приміщенні коридору виконано матеріалом з вищою пожежною небезпекою, ніж: Г2, В2. Д2. Т2;

приміщення не забезпечені нормованою кількістю первинними засобами пожежегасіння (вогнегасниками), згідно вимог Типових норм належності вогнегасників.

Крім того, перевіркою встановлено, що в закладі (об`єкті) з масовим перебуванням людей не встановлено сигнально-гучномовні пристрої, електронні інформаційні табло, а також у службових і виробничих приміщеннях — радіотрансляційні точки для передачі інформації з питань цивільного захисту;

не проведено ідентифікацію на визначення потенційної небезпеки та не узгоджено з відповідним місцевим органом державного нагляду у сфері цивільного захисту;

на об`єкті з масовим перебуванням людей не створено об`єктову систему оповіщення в навчальному закладі;

не погоджено територіальним органом ДСНС обсяги забезпечення працюючого персоналу закладу освіти засобами радіаційного та хімічного захисту.

Також суд враховує, що з 08.10.2020 по 13.10.2020 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» було здійснено позапланову перевірку об`єктів відповідача за адресами: Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, вулиця Героїв Крут, 2, та вулиця Олексія Солом`яного, 100.

Актом перевірки щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, від 13.10.2020 № 544 встановлено, що порушення пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, в повному обсязі не усунуті.

Тобто, обставини, які стали підставою для звернення позивача до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування, не перестали існувати.

Отже, враховуючи, що більшу частина порушень пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, встановлених актом перевірки №8 від 16.01.2020 року, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, відповідачем не усунуто, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме будівель та споруд за адресою: Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, вулиця Героїв Крут, 2, будівлі за адресою: Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг. вулиця Олексія Солом`яного, 100 Міжрегіонального центру професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 05536113) до повного усунення порушень.

Встановити спосіб і порядок виконання рішення шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єктів, а саме будівель та споруд за адресою: Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, вулиця Героїв Крут, 2, будівлі за адресою: Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, вулиця Олексія Солом`яного, 100 Міжрегіонального центру професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ - 05536113), до повного усунення порушень.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 30 листопада 2020 року.

Суддя В.М. Олійник