Рішення № 93534419, 14.12.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2020 року ЛуцькСправа № 140/13995/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції України у Волинській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Національної поліції України у Волинській області (далі – позивач, ГУ НП у Волинській області) звернулося із позовом до ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення коштів за вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, в сумі 2880,70 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом ГУ НП у Волинській області від 05 вересня 2020 року № 295 о/с капрал поліції ОСОБА_1 був призначений на посаду поліцейського взводу №1 роти поліції особливого призначення ГУ НП у Волинській області.

Наказом ГУ НП у Волинській області від 14 травня 2020 року №148 о/с відповідач звільнений зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України), з 14 травня 2020 року та визначено, що сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить 2880,70 грн.

Управлінням матеріально-технічного забезпечення та логістики ГУ НП в області на підставі первинних документів також виготовлено довідку від 22 травня 2020 року №12 про отримані поліцейським ОСОБА_1 предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився та визначено суму їх вартості з урахуванням зносу в розмірі 2880,70 грн. із зазначенням реквізитів рахунку для зарахування вартості предметів однострою.

Представник позивача зазначає, що оскільки ОСОБА_1 не надав письмову згоду на стягнення з його грошового забезпечення вартості однострою та не відшкодував вартість виданих йому предметів речового майна, строк носіння яких на дату звільнення не закінчився, що підтверджується листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП у Волинській області від 07 серпня 2020 року №825/29/01-2020, виникла правова підстава для стягнення даних коштів в судовому порядку.

З огляду на вказане просить задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 25).

Вказана ухвала направлена рекомендованою кореспонденцією за адресою місця проживання ОСОБА_1 , однак 03 листопада 2020 року повернута відділенням поштового зв`язку із довідкою «за закінченням терміну зберігання» (арк. спр. 27).

Відтак, із урахуванням положень частини шостої статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) слід вважати, що копія ухвали вручена належним чином.

Відповідач відзив на позов не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, перевіривши доводи позивача у заяві по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Як убачається із копії послужного списку ОСОБА_1 12 лютого 2019 року призначено помічником чергового сектору реагування патрульної поліції №4 Ратнівського відділу поліції ГУ НП (наказ від 07 лютого 2019 року №37). Наказом ГУ НП у Волинській області від 05 вересня 2019 року №295 о/с відповідач був призначений на посаду поліцейського взводу №1 роти поліції особливого призначення ГУ НП у Волинській області (арк. спр. 5).

Відповідно до витягу з наказу ГУ НП у Волинській області від 14 травня 2020 року №148 о/с капрала поліції ОСОБА_1 , поліцейського взводу №1 роти поліції особливого призначення ГУНП, звільнено зі служби в поліції за пункту 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) з 14 травня 2020 року та визначено, що сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився становить 2880,70 грн (арк. спр. 6).

Управлінням матеріально-технічного забезпечення та логістики ГУ НП у Волинській області виготовлено довідку від 22 травня 2020 року №12 про отримані поліцейським ОСОБА_1 предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, та з урахуванням зносу визначено їх вартість у сумі 2880,70 грн; одночасно вказано реквізити рахунку для зарахування вартості предметів однострою.

Згідно з цією довідкою під час проходження служби в поліції відповідач отримав такі предмети однострою, строк носіння яких на час його звільнення не минув: кепі типу А (ціна за одиницю – 82,90 грн; строк носіння (експлуатації) 24 місяці, строк фактичного носіння 15 місяців, сума для відшкодування з урахуванням зносу 31, 00 грн); шапку зимову трикотажну (ціна за одиницю - 71,5 грн; строк носіння (експлуатації) 24 місяці, строк фактичного носіння 15 місяців, сума для відшкодування з урахуванням зносу 26,80 грн); куртку зимову типу А (ціна за одиницю 2240,00 грн, строк носіння (експлуатації) 36 місяців, строк фактичного носіння 15 місяців, сума для відшкодування з урахуванням зносу 1306,60 грн); черевики типу А (ціна за одиницю 1150,90 грн, строк носіння (експлуатації) 24 місяця, строк фактичного носіння 15 місяців, сума для відшкодування з урахуванням зносу 431,50 грн); черевики типу Б (ціна за одиницю 1199,00 грн; строк носіння (експлуатації) 24 місяці; строк фактичного носіння 8 місяців, сума для відшкодування з урахуванням зносу 799,30 грн); мішок спальний (ціна за одиницю 298,00 грн; строк носіння (експлуатації) 72 місяці; строк фактичного носіння 3 місяці, сума для відшкодування з урахуванням зносу 285,50 грн) (арк. спр. 7).

Усі предмети однострою, якими користувався відповідач під час несення служби в поліції, були видані останньому під підпис у роздавальних відомостях від 13 лютого 2019 року №29, від 05 вересня 2019 року №129, від 03 лютого 2020 року №15 та після їх отримання відповідні записи були внесені до арматурної картки №205 (арк. спр. 8-11).

У зв`язку з невідшкодуванням відповідачем добровільно вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, позивач звернувся до суду

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон №580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону №580-VIII).

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону №580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року №823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року №1100; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за №1224/31092; далі Порядок №772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, закладів вищої освіти (ЗВО), інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку №772).

Відповідно до пунктів 1, 4 Розділу ІІІ Порядку №772 забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції.

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку №772).

Як передбачено пунктами 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772, предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою. Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (абзац перший пункту 2, пункт 3 Розділу VII Порядку №772).

Відповідно до абзацу першого пункту 11, пунктів 13, 16 Розділу VII Порядку №772 підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою. Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства.

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою.

Згідно з пунктом 10 розділу V Порядку №722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

З наведеного слідує, що у разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 22 червня 2016 року №530 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15 травня 2019 року №377, чинного на момент видачі предметів однострою; втратив чинність 10 липня 2020 року) затверджено норму №7 належності однострою поліцейських підрозділів поліції особливого призначення. Відповідно до зазначеної норми строк експлуатації предметів однострою становить: шапка зимова трикотажна 2 роки; куртка зимова типу А 3 роки; костюм (сорочка, брюки) типу Г темно-синій 1 рік; черевики типу А 2 роки; черевики типу Б 2 роки.

Матеріалами справи підтверджено факт отримання відповідачем зазначених предметів однострою.

Як вже зазначалось судом, відповідач був звільнений зі служби в поліції згідно наказу ГУ НП у Волинській області від 14 травня 2020 року №148 о/с та зі змісту довідки від 22 травня 2020 року №12 слідує, що строк експлуатації отриманих відповідачем предметів однострою особистого користування на дату звільнення його зі служби в поліції не закінчився.

Наказом від 14 травня 2020 року №148 о/с також визначено суму коштів, яка підлягає відшкодуванню позивачем за предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився в розмірі 2880,70 грн.

З витягом із вказаного наказу відповідач ознайомлений 14 травня 2020 року, про що свідчить його особистий підпис на копії послужного списку (арк. спр. 5).

Судом установлено, що наказ ГУ НП у Волинській області від 14 травня 2020 року №148 о/с був предметом розгляду у справі №140/7045/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року року, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ГУ НП у Волинській області про визнання протиправними та скасування наказів від 14 травня 2020 року №148 о/с, від 07 квітня 2020 року №715/в «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників ОРОП ГУ НП у Волинській області», поновлення на посаді поліцейський взводу № 1 роти поліції особливого призначення ГУ НП у Волинській області та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 14 травня 2020 року по день поновлення на посаді, відмовлено повністю (арк. спр. 30-35).

Таким чином, правомірність наказу від 14 травня 2020 року №148 о/с встановлена рішенням суду у справі №140/7045/20, яке набрало законної сили.

Відповідно до частини четвертої статті 77 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З листа управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП у Волинській області від 07 серпня 2020 року №825/29/01-2020 убачається, що кошти на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування від ОСОБА_1 на рахунок ГУ НП у Волинській області станом на 07 серпня 2020 року не надходили (арк. спр. 12).

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд зазначає, що станом на час розгляду справи доказів сплати відповідачем коштів у сумі 2880,70 грн суду не надано.

Враховуючи, що ОСОБА_1 добровільно не відшкодовано вартість предметів однострою особистого користування строк експлуатації яких не закінчився у сумі 2880,70 грн, суд уважає достатніми підстави для стягнення з відповідача коштів у цій сумі в судовому порядку.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З урахуванням такого правила витрати позивача - суб`єкта владних повноважень зі сплати судового збору за звернення до суду із даним позовом із відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, на підставі Закону України «Про Національну поліцію», суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Національної поліції України у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 11, ідентифікаційний код юридичної особи 40108604) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про стягнення коштів задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції у Волинській області кошти у сумі 2880,70 грн (дві тисячі вісімсот вісімдесят гривень сімдесят копійок) для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 14 грудня 2020 року.