Окрема ухвала № 93501265, 14.12.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

О К Р Е М А У Х В А Л А

14 грудня 2020 року Справа № 480/6657/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Шаповал М.М., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України в Сумській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

06.10.2020 ОСОБА_1 звернувся в Сумський окружний адміністративний суд з позовною заявою до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області (далі - ТУ ДСА України в Сумській області), третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України в Сумській області, в якій просив:

- визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області щодо нарахування та виплати позивачу суддівської винагороди за період з 18.04.2020 по 28.08.2020 (за винятком днів відпустки) із застосуванням ст. 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік";

- зобов`язати відповідача провести перерахунок суддівської винагороди позивача за період з 18.04.2020 по 28.08.2020 (за винятком днів відпустки), обчисливши її відповідно до ст. 130 Конституції України та ст. 135 Закону Країни "Про судоустрій і статус суддів", та виплатити недоотриману частину.

Ухвалою суду від 09.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження, розгляд справи вирішено проводити без повідомлення учасників процесу і згідно з ч. 1 ст. 261 КАС України встановлено для ТУ ДСА України в Сумській області 15-денний строк з дня вручення йому копії ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов, доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

14 грудня 2020 року Сумським окружним адміністративним судом задоволено позов ОСОБА_1 до ТУ ДСА України в Сумській області: визнано протиправними дії ТУ ДСА в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди за період з 18.04.2020 по 28.08.2020 (за винятком днів відпустки) із застосуванням ст. 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" та зобов`язано ТУ ДСА в Сумській області провести перерахунок суддівської винагороди ОСОБА_1 за період з 18.04.2020 по 28.08.2020 (за винятком днів відпустки), обчисливши її відповідно до ст. 130 Конституції України та ст. 135 Закону Країни "Про судоустрій і статус суддів", та виплатити недоотриману частину.

В ході розгляду цієї справи встановлено, що начальник ТУ ДСА України в Сумській області В.О. Кібець та відповідальними працівники очолюваного ним управління не виконують Конституцію України та порушують діюче законодавство, що регулює здійснення представництва очолюваної ним установи в судах, що полягає в наступному.

02 червня 2016 року за № 1401-VIII Верховною Радою України було прийнято зміни до Конституції України, відповідно до яких розділ XV "Перехідні положення" Основного Закону України було доповнено пунктом 11, який передбачає, що представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року (абзац перший пункту). Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюватиметься з 1 січня 2020 року (абзац другий пункту).

Пунктом 11 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України врегульовані саме питання представництва. Про "самопредставництво" в Конституції України не йдеться, воно передбачено лише відповідними положеннями процесуальних кодексів.

За загальним правилом право на самопредставництво юридичної особи - це право одноосібного виконавчого органу (керівника) чи голови колегіального виконавчого органу діяти від імені такої особи, представляючи її інтереси в силу закону, статуту, положення.

Змінами, внесеними до КАС Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення можливостей самопредставництва в суді органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб незалежно від порядку їх створення" від 18.12.2019 № 309-IX розширено перелік випадків самопредставництва юридичної особи, суб`єкта владних повноважень і визначено, що "юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені" та визначено перелік документів, що можуть підтвердити відповідні повноваження: закон, статут, положення, трудовий договір (контракт).

Допуск такої особи до участі у справі можливий за умови сукупної наявності обох цих умов. Для визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, необхідно, щоб у відповідному законі, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене її право діяти від імені такої юридичної особи (суб`єкта владних повноважень) без додаткового уповноваження.

Так, 02.11.2020 надійшов відзив на позов ОСОБА_1 від ТУ ДСА України в Сумській області за підписом представника ТУ ДСА України в Сумській області А.М. Підопригори.

До відзиву надано копію наказу № 29 від 05.05.2016 "Про переведення ОСОБА_2 " на посаду головного спеціаліста з забезпечення договірної та позовної роботи ТУ ДСА України в Сумській області та копію посадової інструкції головного спеціаліста забезпечення договірної та позовної роботи ТУ ДСА України в Сумській області, затвердженої начальником ТУ ДСА України в Сумській області В.О. Кібцем 25.02.2020.

Також додано до відзиву копію супровідного листа Сумського окружного адміністративного суду до ухвали про відкриття провадження у справі від 09.10.20, на якому мається резолюція керівника ТУ ДСА України в Сумській області ОСОБА_3 "т. ОСОБА_2 , т. Коровай С.М. здійснити самопредставництво. До опрацювання."

Згідно пункту 2.6 копії вказаної цієї посадової інструкції, самопредставництво ТУ ДСА України в Сумській області в судах здійснює головний спеціаліст з забезпечення договірної роботи та позовної роботи, в тому числі як суб`єкта владних повноважень.

Також, абзацу другого пункту 2.6 інструкції, ця посадова особа здійснює самопредставництво і ДСА України, в тому числі як суб`єкта владних повноважень.

Підписання відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 оформленого в такий спосіб самопредставнитва ТУ ДСА України в Сумській області (посадовою інструкцією головного спеціаліста забезпечення договірної та позовної роботи ТУ ДСА України в Сумській області) свідчить про невиконання діючого законодавства начальником ТУ ДСА України в Сумській області на протязі тривалого часу законодавства, що регулює представництво і самопредставництво державного органу в судах.

Про встановлені грубі порушення Конституції України та діючого законодавства України, суд визнає необхідним проінформувати Голову Державної судової адміністрації України для вжиття дієвих заходів щодо якнайшвидшого усунення виявлених порушень з боку начальника ТУ ДСА України в Сумській області ОСОБА_3 .

Керуючись ст. ст. 248, 249, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Довести до відома Голови Державної судової адміністрації України про вказані в цій ухвалі порушення діючого законодавства України начальником територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області ОСОБА_3 з метою усунення цих порушень та притягнення винних до відповідальності згідно законодавства.

Про прийняті заходи повідомити Сумський окружний адміністративний суд протягом місяця з дня отримання копії цієї ухвали.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Суддя М.М. Шаповал