Ухвала суду № 93500510, 14.12.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

14 грудня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/4845/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., перевіривши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Луганського обласного військового комісаріату (93402, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Богдана Ліщини, 38), військової частини А0536 (93408, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, військове містечко №1), військової частини А4267 (78200, Івано-Франківська область, м.Коломия, вул.Моцарта,33), військової частини А1008 (44701, Волинська область, м.Володимир-Волинський, вул.Ковельська, 265), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Луганського обласного військового комісаріату - казенне підприємство Марківський об`єднаний районний військовий комісаріат (92400, Луганська область, смт.Марківка, пл.Жовтнева, 2А), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні військової частини А0536 - військова частина польова пошта В0927 (93412, Луганська область, Попаснянський район., смт.Мирна Долина, військова частина №1) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Луганського обласного військового комісаріату, військової частини А0536, військової частини А4267, військової частини А1008, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Луганського обласного військового комісаріату - казенне підприємство Марківський об`єднаний районний військовий комісаріат,третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні військової частини А0536 - військова частина польова пошта В0927, в якому позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Луганського обласного військового комісаріату щодо ненарахування та невиплати позивачу грошової компенсації відпустки як учаснику бойових дій за 2016 рік та зобов`язати Луганський обласний військовий комісаріат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби;

- визнати протиправною бездіяльність Луганського обласного військового комісаріату щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.10.2015 по 22.08.2016 та зобов`язати Луганський обласний військовий комісаріат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.10.2015 по 22.08.2016;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини А0536 щодо ненарахування та невиплати позивачу грошової компенсації відпустки як учаснику бойових дій за 2017 рік та зобов`язати військову частину А0536 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини А0536 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 28.02.2017 по 30.06.2017 та зобов`язати військової частини А0536 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період, з 28.02.2017 по 30.06.2017;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини А4267 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період за період з 11.07.2017 по 11.10.2017 та зобов`язати військову частину А4267 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 11.07.2017 по 11.10.2017;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини А1008 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 16.10.2019 по 15.04.2020 та зобов`язати військової частини А1008 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 16.10.2019 по 15.04.2020;

- відшкодувати ОСОБА_1 витрати на надання професійної правничої допомоги.

Також позивачем подано заяву щодо строку звернення до суду та клопотання про об`єднання позовів та розгляд справи в єдиному провадженні.

Щодо заяви позивача про строки звернення до суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.3 ст.122 КАС України).

За ознаками типової справи, які наведені у рішенні Верховного Суду від 16.05.2019 року, за результатами розгляду зразкової справи №620/4218/18, дану справу необхідно визнати типовою та в силу приписів ч.3 ст.291 КАС України, при ухваленні рішення у цій справі, слід враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у зазначеному рішенні.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.08.2019 року у зразковій справі №620/4218/18 зроблено висновок про те, що спеціальним законодавством прямо не врегульовано питання строків звернення до суду у зв`язку з порушенням відповідачем законодавства про оплату праці (виплату грошового забезпечення), однак за змістом пункту 3 розділу XXXI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 грошова компенсація виплачується за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки. Отже, право на отримання таких виплат не обмежується жодним строком.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що позов подано своєчасно, у зв`язку з чим підстав для його поновлення немає.

Щодо клопотання позивача про об`єднання позовів та розгляд справи в єдиному провадженні, суд зазначає, що вказане клопотання не підлягає розгляду з огляду на наступне.

Відповідно до ч. ч. 2, 3, 7, ст.172 КАС України, суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що позивачем заявлено позовні вимоги до різних відповідачів, адміністративна справа зареєстрована одна під №360/4845/20, а тому застосування ст.172 КАС України з приводу об`єднання в одне провадження декілька справ за позовами є недоцільним.

Позовна заява відповідає вимогам статей 160,161 КАС України.

Адміністративний позов поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність із додержанням вимог ст. ст. 160, 161, 171 КАС України.

Адміністративний позов підсудний Луганському окружному адміністративному суду, підстав для повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст. 170 КАС України не встановлено.

З наведених підстав суддя вважає за можливе прийняти даний адміністративний позов до розгляду та відкрити провадження у справі.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 частини першої статті 4 КАС України).

Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Таким чином, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.12, 160, 161, 171, 248, 257-262 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Луганського обласного військового комісаріату, військової частини А0536, військової частини А4267, військової частини А1008, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Луганського обласного військового комісаріату - казенне підприємство Марківський об`єднаний районний військовий комісаріат, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні військової частини А0536 - військова частина польова пошта В0927 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься суддею Басовою Н.М. одноособово.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У разі заперечень відповідачів проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження встановити строк для подання відповідної заяви протягом п`яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Запропонувати відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачам, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам ст.162 КАС України і до нього повинні бути додані: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачам подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Зобов`язати Луганський обласний військовий комісаріат разом з відзивом надати:

- довідку про проходження військової служби ОСОБА_1 ;

- письмові пояснення щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за період за 2016 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби;

- інформацію щодо звернення ОСОБА_1 у 2016 році із заявами про надання додаткових відпусток;

- завірені належним чином копії наказів про надання ОСОБА_1 додаткових відпусток (за наявності);

- інформацію щодо кількості днів невикористаної додаткової відпустки, грошової компенсації як учаснику бойових дій за 2016 рік ОСОБА_1 ;

- розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.10.2015 по 22.08.2016 включно;

- письмові пояснення щодо ненарахування та несплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди часу з 07.10.2015 по 22.08.2016 включно;

- у разі виплати індексації - докази виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди часу з 07.10.2015 по 22.08.2016 включно.

Зобов`язати військову частину А0536 разом з відзивом надати:

- довідку про проходження військової служби ОСОБА_1 ;

- письмові пояснення щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за період за 2017 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби;

- інформацію щодо звернення ОСОБА_1 у 2017 році із заявами про надання додаткових відпусток;

- завірені належним чином копії наказів про надання ОСОБА_1 додаткових відпусток (за наявності);

- інформацію щодо кількості днів невикористаної додаткової відпустки, грошової компенсації як учаснику бойових дій за 2017 рік ОСОБА_1 ;

- розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 28.02.2017 по 30.06.2017 включно;

- письмові пояснення щодо ненарахування та несплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди часу з 28.02.2017 по 30.06.2017 включно;

- у разі виплати індексації - докази виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди часу з 28.02.2017 по 30.06.2017 включно.

Зобов`язати військову частину А4267 разом з відзивом надати:

- довідку про проходження військової служби ОСОБА_1 ;

- довідку про грошове забезпечення позивача станом на день звільнення з військової служби;

- розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 11.07.2017 по 11.10.2017 включно;

- письмові пояснення щодо ненарахування та несплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди часу з 11.07.2017 по 11.10.2017 включно;

- у разі виплати індексації - докази виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди часу з 11.07.2017 по 11.10.2017 включно.

Зобов`язати військову частину А1008 разом з відзивом надати:

- довідку про проходження військової служби ОСОБА_1 ;

- довідку про грошове забезпечення позивача станом на день звільнення з військової служби;

- розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 16.10.2019 по 15.04.2020 включно;

- письмові пояснення щодо ненарахування та несплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди часу з 16.10.2019 по 15.04.2020включно;

- у разі виплати індексації - докази виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди часу з 16.10.2019 по 15.04.2020 включно.

Запропонувати третім особам надати письмові пояснення щодо вказаного позову.

Документи, що подаються у копіях повинні бути засвідчені належним чином згідно вимог діючого законодавства.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за адресою https://adm.lg.court.gov.ua/sud1270/gromadyanam/csz/.

Відповідачам та третім особам разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

СуддяН.М. Басова