Рішення № 93500406, 14.12.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2020 року справа № 340/3418/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши у м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - Управління) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з заявою до відповідача про визнання протиправними дій стосовно відмови у перерахунку пенсії на підставі довідок Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області (далі - Управління 2) від 21 лютого та 14 серпня 2020 року (а.с.1-8, 34-35).

Водночас просив суд зобов`язати Управління перерахувати пенсію, виплативши додаткові кошти.

У заяві зазначає, що Управління 2 виконало рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду та Верховного Суду у зразковій справі, виготовивши нові довідки про розмір грошового забезпечення і направивши відповідачу, котрий відмовив у перерахунку пенсії.

Управління заперечило щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.46-50).

Стверджує, що до частини позовних вимог має бути застосовано 6-ти місячний строк звернення до суду.

Зазначає, що відсутній нормативно-правовий акт Уряду України, на підставі якого можна провести перерахунок пенсії.

Звертає увагу, що на час видачі довідки грошове забезпечення військовослужбовців не збільшувалось.

Ухвалою суду від 01 вересня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.30-31).

Ухвалою суду від 03 листопада 2020 року судом прийнято рішення про розгляд справи з викликом сторін (а.с.66-67).

19 листопада 2020 року судом прийнято ухвалу про розгляд і вирішення справи у порядку письмового провадження (а.с.75-76).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про часткове задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.

Так, з 2002 року позивач перебуває на обліку Управління як пенсіонер по лінії Служби безпеки України та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (а.с.14).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 січня 2020 року Управління 2 зобов`язано підготувати та подати до Управління оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на станом на 01 січня 2018 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (а.с.19-22).

Судове рішення набрало законної сили 27 лютого 2020 року.

Згідно змісту рішення суду підстави для перерахунку пенсії виникли 05 березня 2019 року.

У рішенні суд посилається на рішення Верховного Суду у зразковій справі від 17 грудня 2019 року (№160/8324/19).

На підставі рішення суду Управління 2 склало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2018 року від 21 лютого 2020 року (а.с.25).

Так, грошове забезпечення склало 19215,81 грн.

29 липня 2020 року Управління листом сповістило позивача про відсутність у рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 січня 2020 року зобов`язання провести перерахунок пенсії на підставі нової довідки Управління 2 (а.с.24).

05 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Уряду України від 21 лютого 2018 року №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок), котрий затверджено постановою Уряду України від 13 лютого 2008 року №45.

17 грудня 2019 року Верховний Суд прийняв рішення у зразковій справі №160/8324/19.

Висновок Верховного Суду.

«Визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії».

На підставі рішення Верховного Суду Управління 2 склало нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року від 14 серпня 2020 року (а.с.90).

Так, грошове забезпечення склало 20987,90 грн.

17 серпня 2020 року Управління отримало від Управління 2 довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 14 числа того ж місяця і року (а.с.80).

19 серпня 2020 року Управління листом повернуло довідки Управлінню 2 (а.с.79, 81).

Підстава відмови у перерахунку пенсії - відсутність нормативно-правового акту, на підставі якого здійснюється перерахунок (а.с.81).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, відповідно до приписів частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

24 вересня 2020 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду вирішив позов пенсіонера до територіального підрозділу Пенсійного фонду України (справа №569/19123/17).

Пенсіонер звернувся до суду у листопаді 2016 року і просив поновити виплату пенсії з 2009 року.

Верховний Суд зробив висновок, що до спірних правовідносин не застосовується строк звернення до суду, якщо особа не отримувала пенсію з вини держави в особі її компетентних органів.

Вивчивши рішення Верховного Суду, суд погоджується з правовим висновком щодо строку звернення до суду.

Несвоєчасність проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року позивач обумовлює протиправними діями Управління 2, що визнано Верховним Судом у згаданій зразковій справі.

Отже, до спірних правовідносин не застосовується строк звернення до суду.

Правомірність складання Управлінням 2 довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії встановлено рішеннями Кіровоградського окружного адміністративного суду та Верховного Суду.

У довідці від 21 лютого 2020 року Управління 2 зазначило, що склало її на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду, а у довідці від 14 серпня 2020 року - Верховного Суду.

Тому, отримавши довідки Управління 2 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, у відповідача виник обов`язок перевірити на правильність складання і здійснити перерахунок.

Обов`язок перевірити довідки на правильність складання встановлено приписами пункту 9 Порядку.

Цією нормою права встановлено, що Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Приписами частини 4 статті 63 Закону визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до приписів частини 1 статті 13 Закону розмір пенсії визначається у відсотковому відношенні до грошового забезпечення.

В Управління такі дані були.

Відсоткове співвідношення пенсії до грошового забезпечення на рівні 86% встановлено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року (а.с.16-18).

За рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 січня 2020 року Управління 2 мало видати довідку про грошове забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року у розмірах від 01 січня 2018 року.

Управління 2 видало довідку від 21 лютого 2020 року про грошове забезпечення станом на 01 січня 2018 року, чим припустилось помилки.

У довідці мало бути зазначено лише 05 березня 2019 року, як підстава зміни розміру грошового забезпечення.

Так, згідно довідки Управління 2 від 14 серпня 2020 року грошове забезпечення станом на 05 березня 2019 року склало 20987,90 грн. (а.с.90).

Підсумовуючи, суд зробив висновок, що у відповідача не існувало жодних перешкод щодо перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Управління 2 від 14 серпня 2020 року.

Початок строку, з якого здійснюється перерахунок, встановлено Верховним Судом у зразковій справі і узгоджується з приписами частини 2 статті 51 Закону.

Цією нормою права визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Обставина виготовлення оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за рішеннями Кіровоградського окружного адміністративного суду та Верховного Суду виникла 05 березня 2019 року.

Отже, відповідач допустив протиправну бездіяльність стосовно перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 14 серпня 2020 року.

Захист порушеного права полягає у зобов`язанні Управління здійснити перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року.

Під час перерахунку відповідач має право перевірити довідку від 14 серпня 2020 року про розмір грошового забезпечення на правильність складання.

Отже, позов належить задовільнити частково.

Частковість задоволення позову полягає у тому, що суд відмовляє у перерахунку пенсії на підставі довідки Управління 2 від 21 лютого 2020 року.

Судові витрати у справі складаються з судового збору в сумі 840,80 грн. (а.с.9).

Суд розподіляє судові витрати відповідно до приписів частини 3 статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовільнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 14 серпня 2020 року №61/17/28, та виплатити додаткові кошти.

В іншій частині позовних вимог відмовити у задоволенні.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині перерахунку та виплати пенсії за квітень 2019 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 420,40 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей