Ухвала суду № 93499562, 08.12.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

08 грудня 2020 року Справа № 160/4423/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіВерба І.О. при секретарі судового засіданняШурпіновій К.О. за участю: позивача представника позивача Ілло М.І. Жежель С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі питання щодо закриття провадження в частині позовних вимог в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Єлизаветівської сільської ради, Виконавчого комітету Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та нечинними рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 21.04.2020 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області, Виконавчого комітету Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області з позовними вимогами про:

- визнання протиправними дій суб`єктів владних повноважень Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області та виконавчого комітету Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області в частині:

-- не організації здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування в галузі поховання померлих на кладовищі по АДРЕСА_1 ,

-- незабезпечення виконання вимог Закону України «Про поховання і похоронну справу», ДСанПіН 2.2.2.028-99 «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України» та постанови Державної санітарно-епідеміологічної служби України «Про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства» № 7 від 05.03.2011, стосовно утримання кладовища по вулиці Шевченка між будинками 5 та АДРЕСА_2 в належному стані та не допущення поховань у 300 метровій санітарно-захисній зоні;

- зобов`язання Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області та виконавчого комітету Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області утриматися від дії по винесенню на сесію Єлизаветівської сільської ради питань по внесенню змін до існуючих рішень або винесенню нових по наданню дозволу/дозволів по похованню, підпохованню, допохованню за будь яких умов на кладовищі по АДРЕСА_1 ;

- визнання протиправними та нечинними рішень:

1) Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 04.05.2017 № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в селі Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області»;

2) Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 21.12.2017 № 946-37/VІІ «Про внесення змін до рішення сесії Єлизаветівської сільської ради від 04.04.2017 року № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області»;

3) Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 14.12.2018 № 1328-50/VІІ «Про внесення змін до рішення Єлизаветівської сільської ради від 04 травня 2017 року № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області».

2. Ухвалою суду від 23.04.2020 заяву позивача про забезпечення позову в адміністративній справі № 160/4423/20 задоволено частково, вжито заходи забезпечення адміністративного позову у справі № 160/4423/20:

- зупинено дію рішення Єлизаветівської сільської ради від 04.05.2017 № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області» в частині дозволу робити на кладовищі по вул. Шевченко у селі Єлизаветівка допоховання до рідних, якщо такі були поховані раніше і є місце для поховання та за останньою волею померлого;

- зупинено дію рішення Єлизаветівської сільської ради від 21.12.2017 № 946-37/VІІ «Про внесення змін до рішення сесії Єлизаветівської сільської ради від 04.04.2017 року № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області» в частині дозволу робити на кладовищі по вул. Шевченко у селі Єлизаветівка допоховання до рідних, якщо такі були поховані раніше і є місце для поховання та за останньою волею померлого;

- зупинено дію рішення Єлизаветівської сільської ради від 14.12.2018 № 1328-50/VІІ «Про внесення змін до рішення Єлизаветівської сільської ради від 04 травня 2017 р. № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області» в частині встановлення санітарно-захисної зону від території кладовища по вул. Шевченко у селі Єлизаветівка до житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів радіусом, який дорівнює 100 метрів.

3. Ухвалою суду від 27.04.2020 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

4. 14.05.2020 засобами поштового зв`язку від позивача на виконання вимог ухвали від 27.04.2020 судом отримано:

- квитанцію про сплату судового збору № 0.0.1703028260.1 від 13.05.2020 у розмірі 2522,40 грн;

- заяву про зменшення позовних вимог з доказами її направлення відповідачам, в якій викладено наступний зміст позовних вимог:

1) визнати протиправними дії суб`єктів владних повноважень Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області та виконавчого комітету Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області щодо не організації здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування в галузі поховання померлих на кладовищі по вулиці Шевченка, між будинками 5 та 7, у селі Єлизаветівка, Петриківського району Дніпропетровської області;

2) зобов`язати Єлизаветівську сільську раду Петриківського району Дніпропетровської області та виконавчий комітет Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області утриматися від дії по винесенню на сесію Єлизаветівської сільської ради питань по внесенню змін до існуючих рішень або винесенню нових по наданню дозволу/дозволів по похованню, підпохованню, допохованню за будь яких умов на кладовищі по АДРЕСА_3 та 7, у селі Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області;

3) визнати протиправними та нечинними рішення:

- Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 04.05.2017 № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в селі Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області»;

- Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 21.12.2017 № 946-37/VІІ «Про внесення змін до рішення сесії Єлизаветівської сільської ради від 04.04.2017 року № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області»;

- Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 14.12.2018 № 1328-50/VІІ «Про внесення змін до рішення Єлизаветівської сільської ради від 04 травня 2017 року № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області».

5. Ухвалою суду від 20.05.2020 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/4423/20, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; встановлено сторонам строк для подачі заяв по суті спору; витребувано докази у відповідача.

6. 15.06.2020 засобами поштового зв`язку від позивача надійшла заява про доповнення позовної вимоги, в якій викладено пункт 2 позовних вимог в наступній редакції:

- визнати бездіяльність суб`єктів владних повноважень Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області та виконавчого комітету Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області щодо не організації здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування в галузі поховання померлих на кладовищі по АДРЕСА_3 та 7, у селі Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області протиправною;

- зобов`язати Єлизаветівську сільську раду Петриківського району Дніпропетровської області та виконавчий комітет Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області не надавати дозволи фізичним та юридичним особам на поховання, до поховання, підпоховання за будь яких умов на кладовищі на відстані меншій ніж 300 метрів до житлових будинків по АДРЕСА_3 (земельна ділянка кадастровий номер 1223780800:02:001:0262) та 7 (земельна ділянка кадастровий номер 1223780800:02:001:0074), у селі Єлизаветівка, Петриківського району Дніпропетровської області;

- решта позовних вимог залишається незмінними.

7. 08.07.2020 позивачем подано до суду заяву про долучення документів до матеріалів справи.

8. Ухвалою суду від 10.07.2020 прийнято до розгляду заяву позивача про доповнення позовних вимог.

9. 13.07.2020 позивачем подано до суду заяву про виправлення описки в ухвалі суду від 20.05.2020.

10. 11.08.2020 представником відповідача подано до суду заяву про ознайомлення з матеріалами справи.

11. Ухвалою суду від 25.08.2020 задоволено заяву позивача та виправлено описку в пункті 17 ухвали суду від 20.05.2020.

12. 11.09.2020 представником Єлизаветівської сільської ради подано до канцелярії суду відзив на позовну заяву з урахуванням зміни позовних вимог (т.1 а.с.115-123).

13. 14.09.2020 на електронну пошту суду та 16.09.2020 до засобами поштового зв`язку від позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву (т.2 а.с.149-152).

14. Ухвалою суду від 17.09.2020 судом вирішено:

- подальший розгляд справи № 160/4423/20 здійснювати за правилами загального позовного провадження;

- призначити справу до розгляду у підготовчому засіданні на 13.10.2020 об 11:00;

- зобов`язати Єлизаветівську сільську раду, відповідно до статті 264 КАС України, опублікувати оголошення про відкриття Дніпропетровським окружним адміністративним судом провадження в адміністративній справі № 160/4423/20 щодо оскарження рішень Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 04.05.2017 № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в селі Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області»; від 21.12.2017 № 946-37/VІІ «Про внесення змін до рішення сесії Єлизаветівської сільської ради від 04.04.2017 року № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області»; від 14.12.2018 № 1328-50/VІІ «Про внесення змін до рішення Єлизаветівської сільської ради від 04 травня 2017 року № 643-27/VІІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області» та призначення справи для розгляду у підготовчому засіданні на 13.10.2020 об 11:00.

15. 22.09.2020 засобами поштового зв`язку до суду надійшов відзив на позовну заяву від Виконавчого комітету Єлизаветівської сільської ради (т.1 а.с.165-173).

16. Судом встановлено, що на офіційному сайті Єлизаветівської сільської ради розміщено оголошення згідно вимог ухвали суду (т.1 а.с.179).

17. 13.10.2020 позивачем до канцелярії суду подано клопотання про виклик свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які можуть дати пояснення щодо предмету спору та бездіяльності відповідача по справі, а також копію постанови Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 29.02.2012 № 2а-981/11.

18. У підготовче засідання 13.10.2020 прибули позивач та представник відповідача, ухвалою суду від 13.10.2020 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті на 03.11.2020, викликано у якості свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

19. У судовому засідання 03.11.2020 учасники справи підтримали обрані правові позиції, судом оголошено перерву для надання позивачем додаткових доказів до 17.11.2020.

20. 03.11.2020 у судовому засіданні допитано свідків, оголошено перерву до 17.11.2020.

21. 17.11.2020 у судове засідання прибув позивач та представник сільської ради, судом оголошено перерву до 24.11.2020.

22. 24.11.2020 у судове засідання прибув позивач, докази вручення повістки виконкому в матеріалах справи були відсутні, розгляд справи відкладено до 08.11.2020.

23. 04.12.2020 від представника Єлизаветівської сільської ради надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із організаційним безладом, який тимчасово виник через децентралізацію і виборами новоствореної Петриківської ОТГ та реорганізацією Єлизаветівської сільської ради, зупинення розгляду справи та / або відкладення засідання на середину січні 2020.

24. 08.12.2020 у судове засідання представники відповідачів у судове засідання не прибули, належним чином повідомлені, суд на знайшов підстав визначених статтею 205 КАС України для відкладення розгляду справи, доказів на обґрунтування наявності підстав зупинення розгляду справи не надано, у зв`язку із чим відмовлено у задоволенні заявленого клопотання.

25. 08.12.2020 у судовому засіданні позивач та його представник підтримали обрану правову позицію.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

справа № 187/279/17, т.1 а.с.10-17, 37-44

26. Постановою Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 27.06.2017 у справі № 187/279/17, залишеною без змін ухвалою суду апеляційної інстанції від 07.12.2017, адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 до Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області, виконавчого комітету Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Управління Держпродспоживслужби в Петриківському районі про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії та утриматися від певних дій – задоволено частково, суд:

1) визнав протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області в частині не організації здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування в галузі поховання померлих на кладовищі по АДРЕСА_1 , не забезпечення виконання вимог Закону України «Про поховання і похоронну справу» та ДСанПін 2.2.2.028-99 «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України» стосовно утримання кладовища по АДРЕСА_3 та АДРЕСА_2 , в належному стані та не допущення поховань, допоховань та підпоховань померлих на кладовищі по АДРЕСА_1 у 300 м. нормативній санітарно-захисній зоні;

2) зобов`язав виконавчий комітет Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області у визначеному законодавством порядку розглянути питання щодо розробки проекту та технічної документації стосовно меж кладовища по АДРЕСА_2 , розробити заходи з утримання та благоустрою кладовища по АДРЕСА_2 , в тому числі шляхом встановлення огорожі навколо кладовища без збільшення існуючої території місця захоронення.

27. При вирішенні спору у справі № 187/279/17 суд встановив:

- позивачі проживають в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області по вул. Шевченка, будинки № № 3, 5, 7, 8, що відповідачами не заперечувалося;

- фактично кладовище в АДРЕСА_3 та АДРЕСА_2 . При цьому дані будинки знаходяться в радіусі 100 м від центру кладовища, що підтверджується копією генерального плану села наданого представником відповідача;

- 09.02.2006 Єлизаветівською сільською радою прийнято рішення № 360-28/ІV, яким закрито кладовище в с. Єлизаветівка зокрема по вул. Шевченка, дозволивши робити на них тільки допоховання рідних, якщо такі захоронення були раніше;

- 16.07.2009 Єлизаветівською сільською радою прийнято рішення № 696-27/V, яким внесено зміни до рішення № 360-28/ІV від 09.02.2006 та викладено його в такій редакції: «Закрити кладовища в с. Єлизаветівка на вулицях: Воровського, Радянській, Шевченко та Дзержинського, дозволити робити на них допоховання, якщо такі були захоронені раніше і є місце для поховання. Вважати санітарно-захисну зону від території вищезазначених кладовищ до житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів радіусом, який дорівнює 300 м. Зобов`язати голову виконкому сільської ради оформити відповідні документи на облаштування нових кладовищ»;

- актом перевірки дотримання санітарного законодавства від 07.08.2009 встановлено, що свіжі поховання в санітарно-захисній зоні здійснені в 2008-2009 роках. Поховання здійснені без дозволу сільської ради;

- на дванадцятій сесії Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області шостого скликання за результатом розгляду протесту прокурора Петриківського району на рішення сільської ради № 696-27/V від 16.07.2009, прийнято рішення № 190-12/V від 25.05.2011, яким внесено зміни до рішення сільської ради № 696-27/V від 16.08.2009 та його викладено в наступній редакції: « 1. Закрити кладовища в с. Єлизаветівка на вулицях Воровського, Радянській, Шевченка та Дзержинського, дозволивши робити на них допоховання рідних, якщо такі були захоронені раніше і є місце для поховання»;

- постановою Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 29.02.2012 у справі № 2а-981/11, яка набрала законної сили 10.03.2012, задоволено частково позов ОСОБА_1 та ОСОБА_6 до Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області, та визнано протиправним та скасовано частину 1 рішення Єлизаветівської сільської ради шостого скликання дванадцятої сесії № 190-12/V від 25.05.2011 року «Про розгляд протесту прокурора Петриківського району, молодшого радника юстиції ОСОБА_8 на рішення сільської ради № 696-27/V від 16.08.2009», а саме в частині – «дозволивши робити на них допоховання рідних, якщо такі були захороненні раніше і є місце для поховання»;

- актом перевірки дотримання санітарного законодавства від 30.11.2011 виявлено, що не виконується рішення сесії Єлизаветівської сільської ради від 25.05.2011. Підпоховання здійснюються без письмової згоди користувача місця поховання, погодженого з сільською радою. Останнє поховання здійснено в вересні 2011 року на відстані приблизно 9 м від житлового будинку ОСОБА_1 . Крім того, за результатами такої перевірки постановою головного санітарного лікаря Петриківського району Сотник В.О. від 30.11.2011 року № 60 заборонено поховання на кладовищі в АДРЕСА_4 та підпоховання без письмової згоди без користувачів місця поховання (а.с.44);

- постановою державної санітарно-епідеміологічної служби України про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства № 7 від 05.03.2011 заборонено поховання та підпоховання на кладовищі в АДРЕСА_4 ;

- 06.07.2012 Єлизаветівською сільською радою прийнято рішення № 538-30/VІ «Про закриття кладовищ в с. Єлизаветівка», яким зокрема закрито та заборонено поховання та допоховання на кладовищі по АДРЕСА_4 . Вирішено вважати санітарно-захисну зону від території вищезазначених кладовищ до житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів радіусом, який дорівнює 300 м. Зобов`язано голову виконкому сільської ради оформити відповідні документи на облаштування нових кладовищ;

- 25.10.2016 Єлизаветівською сільською радою було винесено рішення № 408-18/VІІ, яким внесено зміни до рішення № 538-30/VІ від 06.07.2012 та викладено пункт 1 в редакції: «Закрити кладовище в АДРЕСА_4 , дозволивши допоховання та підпоховання, якщо ними при житті було здійснено волевиявлення бути похованим у певному місці, за певними звичаями, поруч з рідними раніше померлими»;

- 04.05.2017 Єлизаветівською сільською радою прийняті рішення:

- № 642-27/VII, яким скасовано рішення Єлизаветівської сільської ради № 538-30/VІ від 06.07.2012 у зв`язку з виявленою помилкою під час прийняття рішення від 25.10.2016 № 408-18/VІІ;

- № 644-27/VII, яким вирішено огородити кладовище по АДРЕСА_4 по периметру, впорядкувати під`їдні шляхи до кладовища; прибрати стихійні звалища на кладовищі, доручити голові сільської ради укласти відповідні господарські угоди на виконання пунктів 1 та 2;

- таким чином, на час розгляду справи кладовище по АДРЕСА_4 є закритим.

28. У справі № 187/279/17 суд дійшов висновку, що внаслідок відсутності технічної документації на кладовище, за наявності рішення санітарно-епідеміологічної служби про заборону поховання та підпоховання на кладовищі, за наявності нових поховань фактично розширюються межі закритого кладовища, порушуються передбачені вимоги щодо необхідної відстані санітарно-захисної зони від території кладовища до будинків позивачів. При цьому, згідно із наявними у справі матеріалами, відстань санітарно-захисної зони між кладовищем та помешканнями (не витримана ні у 300 метрів, ні навіть у 100 метрів (відносно позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_6 ). Кладовище фактично не огороджено парканом по периметру. Недотримання визначеної законодавством відстані від кладовища до помешкання особи трактується Європейським Судом з прав людини як втручання у право заявника на повагу до його житла та приватного і сімейного життя.

ІІІ. ОЦІНКА ТА ВИСНОВКИ

29. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є така, що набрала законної сили, постанова у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

30. Судом встановлено, що позовні вимоги про визнання бездіяльності суб`єктів владних повноважень Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області та виконавчого комітету Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області щодо не організації здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування в галузі поховання померлих на кладовищі по АДРЕСА_1 протиправною – вирішено у справі № 187/279/17, за результатами розгляду якої судом прийнято постанову про часткове задоволення позову.

31. З огляду на викладене, суд вбачає наявними підстави для закриття провадження в частини зазначених позовних вимог.

32. Керуючись статтями 239, 243, 248 КАС України, суд, -

ухвалив:

1. Закрити провадження в адміністративній справі № 160/4423/20 в частині позовних вимог про визнання бездіяльності суб`єктів владних повноважень Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області та виконавчого комітету Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області щодо не організації здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування в галузі поховання померлих на кладовищі по АДРЕСА_1 протиправною.

2. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

3. Повний текст ухвали складений 14.12.2020, з урахуванням положень статті 120 КАС України.

Суддя І.О. Верба