Рішення № 93495252, 11.12.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 грудня 2020 р. Справа № 120/2536/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 025050001858 від 25.05.2020 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи трактористом згідно аписів трудової книжки, а саме з 1981 - 1982 році в колгоспі «Дружба» с. Метанівка, в 1982 - 1983 роки (служба в армії); з 1984 року по 2011 рік в колгоспі «Дружба» с. Метанівка, КСП «Дружба» с. Метанівка, АКПП «Дружба» с. Метанівка Теплицького району, та з квітня 2012 по листопад 2019 року у ФГ ОСОБА_2., як ткого що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницької області призначити, здійснити нарахування та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 14 серпня 2019 року.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що черех сервісний центр Теплицького відділу обслуговування громадян звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу. Однак рішенням № 025050001858 від 25.05.2020 року Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовило у призначені пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 22.06.2020 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

13.07.2020 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з якого вбачається, що останній проти задоволення адміністративного позову заперечує та просить відмовити у його задоволенні. В обґрунтування своєї позиції вказує, що при розгляді заяви позивача від 15.01.2020 року було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, з огляду на відсутність необхідного пільгового стажу - 20 років, та необхідного страхового стажу - 27 років 6 місяців (Рішення № 025050001858 від 15.01.2020 року).

При цьому, до загального трудового стажу не було зараховано період роботи в колгоспі «Дружба» згідно наданих архівних довідок № 01-19/337 від 19.09.2019 року про фактичну кількість здійснених ОСОБА_1 вихододнів за період роботи в колгоспі «Дружба» за 1981 рік та за 1984-2011 роки; та про заробітну плату № 01-19/338 від 19.09.2019 року за період роботи в колгоспі «Дружба» за 1987-1991 роки з огляду на невідповідність особистих даних працівника, зазначених в довідках та паспортних даних заявника.

Вказує, що позивачем було повторно подано заяву від 18.05.2020 року про призначення пенсії, до якої додано рішення Теплицького районного суд від 22.01.2020 року по справі № 144/1149/19, яким встановлено юридичний факт належності архівних довідок та трудової книжки колгоспника № 1264 та вкладишу до трудової книжки серії НОМЕР_1 , вказані документи були враховані при обчисленні загального трудового стажу.

Так, згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, страховий стаж ОСОБА_1 становить 33 роки 11 місяців 7 днів, пільговий стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах - відсутній.

З огляду на відсутність необхідних умов (підтверджених документально) для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, Головним управлінням прийнято Рішення № 025050001858 від 25.05.2020 року про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

З огляду на викладене просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, судом встановлено, що згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 в 1981 році працював трактористом в у колгоспі «Дружба» с. Метанівка. в 1982 - 1983 роках служба у Збройних Силах; з 1984 року по 2011 рік працював трактористом в у колгоспі «Дружба» с. Метанівка, КСП «Дружба» с. Метанівка, АКПП «Дружба» с. Метанівка Теплицького району; з квітня 2012 по листопад 2019 року працював трактористом у ФГ ОСОБА_2.

12.11.2019 року ОСОБА_1 звернувся з заявою через Теплицький відділ обслуговування громадян до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням № 025050001858 від 15 січня 2020 року відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю пільгового стажу.

Рішенням Теплицького районного суду встановлено юридичний факт належності ОСОБА_1 правовстановлюючих документів, а саме архівних довідок за № 01-1 19/337, № 01-119/338, виданих на підставі книг обліку праці і заробітку у колгоспі «Дружба» с. Метанівка, КСП «Дружба» с. Метанівка, АКПП «Дружба» с. Метанівка Теплицького району.

18.05.2020 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, надавши ряд необхідних документів.

Рішенням № 025050001858 від 25.05.2020 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії з тих підстав, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу його страховий стаж становить 33 роки 11 місяців 7 днів, а пільговий стаж взагалі відсутній, так як відсутня уточнююча довідка про пільговий характер роботи.

Непогоджуючись із позицією відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» правом пільгового пенсійного забезпечення користуються трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

В силу приписів п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). При цьому, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Водночас, згідно п. 18 Порядку №637, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Отже, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі №392/1846/15-а та від 08 квітня 2020 року у справі № 469/1193/16-а.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача містить відомості щодо роботи позивача на посаді тракториста, однак не містить відомостей щодо безпосередньої зайнятості його у виробництві сільськогосподарської продукції.

При цьому, суд зазначає, що архівна довідка видана ОСОБА_1 комунальною установою «Трудовий архів» Теплицької районної ради за № 01-19/337 від 19.09.2019 року, яка видана на підставі книг обліку трудового стажу і заробітку колгоспу «Дружба» с. Метанівка, КСП «Дружба» с. Метанівка, АКПП «Дружба» с. Метанівка Теплицького району. Факт належності даної довідки позивачу встановлений рішенням Теплицького районного суду.

За таких обставин ОСОБА_1 , як особа, яка працювала трактористом, безпосередньо був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, інших підприємствах сільського господарства, як особа що досягла 55 річного віку, має в наявності відповідний стаж, має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, оскільки обов`язковими умовами для встановлення пільгового характеру трудового стажу є не тільки встановлення факту роботи особи трактористом, а й встановлення безпосередньої зайнятості особи у виробництві сільськогосподарської продукції, а документи, які підтверджують зазначені обставини позивачем надані відповідачу, суд вважає, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Позивач просить призначити пенсію з 14.08.2019 року, вказуючи, що саме цього дня він звернувся за призначенням пенсії.

Отже, рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Також, як наслідок, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи трактористом згідно записів трудової книжки, а саме з 1981 - 1982 році в колгоспі «Дружба» с. Метанівка, в 1982 - 1983 роки (служба в армії); з 1984 року по 2011 рік в колгоспі «Дружба» с. Метанівка, КСП «Дружба» с. Метанівка, АКПП «Дружба» с. Метанівка Теплицького району, та з квітня 2012 по листопад 2019 року у ФГ ОСОБА_2., що дає право ОСОБА_1 на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п «в» п.3 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 14.08.2019 року.

Положеннями статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 840,80 грн., за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 025050001858 від 25 травня 2020 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу згідно п.3 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи трактористом згідно записів трудової книжки, а саме з 1981 - 1982 році в колгоспі «Дружба» с. Метанівка, в 1982 - 1983 роки (служба в армії); з 1984 року по 2011 рік в колгоспі «Дружба» с. Метанівка, КСП «Дружба» с. Метанівка, АКПП «Дружба» с. Метанівка Теплицького району, та з квітня 2012 по листопад 2019 року у ФГ ОСОБА_2., що дає право ОСОБА_1 на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницької області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 14 серпня 2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, код ЄДРПОУ 13322403)

Суддя Мультян Марина Бондівна