Рішення № 93468139, 11.12.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9823/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Бжассо Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності незаконною, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатом розгляду якого позивачка просить суд:

Визнати незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати нарахованої пенсії з 01.01.2005 року по 31.07.2011 року;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 обчислення та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати успадкованої пенсії по дату її фактичного отримання у розмірі 272783,25 грн. за період з січня 2005 року по 31.07.2011 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

В обґрунтування адміністративного позивачка зазначає, що постановою Київського районного суду м. Одеси від 16.03.2010 року по справі № 2-а-542/10/512, яка набрала законної сили 06.06.2011 року, зобов`язано управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок ОСОБА_2 державної та додаткової пенсії як інваліду 2-ї групи з 01 січня 2005 року відповідно до ст. ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру державної пенсії в вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком та сплатити недоплачену частину пенсії. На виконання вказаної постанови Київського районного суду м. Одеси від 12.11.2010 року видано виконавчий лист № 2-а-542/10 від 10.08.2011 року. Чоловік позивачки ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області 18.08.2011 року відкрито виконавче провадження ВП № 28201481 з виконання вказаного виконавчого листа. ОСОБА_1 є спадкоємцем ОСОБА_2 , а спадкове майно складається з недовиплаченої доплати за рішенням суду у розмірі 272783,25 грн., що належать померлому на підставі листа Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси від 13.08.2012 року № 8342/06. Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 03.06.2019 року по справі № 520/7956/19 замінено стягувана у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа №2-а-542/10, виданого 10 серпня 2011 року Київським районним судом міста Одеси про зобов`язання Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі міста Одеси здійснити перерахунок ОСОБА_2 державної та додаткової пенсії, як інваліду ІІ-ої групи з 01 січня 2005 року відповідно до ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру державної пенсії в вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком та сплатити недоплачену частину пенсії, а саме з « ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 » на його правонаступника - « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Згідно з випискою по картковому рахунку ОСОБА_1 25.06.2020 - отримала суму боргу 272 783,25 грн. У зв`язку з вищевикладеним, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. Відповідач листом від 20.07.2020 р. за вих. № 6034-5876/Б-02/8-1500/20 повідомив, що постанова Київського районного суду м. Одеси від 16.03.2010 по справі № 2-а-524/10 виконана в повному обсязі.

Ухвалою суду від 12.10.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

30.10.2020 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який, Головне управління не погоджується з позовними вимогами. На виконання постанови Київського районного суду м. Одеси від 16.03.2010 року по справі № 2-а-542/10, якою зобов`язано управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок ОСОБА_2 державної та додаткової пенсії як інваліду 2-ї групи з 01 січня 2005 року відповідно до ст. ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру державної пенсії в вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком та сплатити недоплачену частину пенсії, ОСОБА_2 , нараховано 272783,25 грн. з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання ухвали Київського районного суду м. Одеси від 03.06.2019 року по справі № 520/7956/19, якою замінено стягувана по справі № 2-а-542/10 з ОСОБА_2 на його правонаступника ОСОБА_1 та відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року № 440, Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області до державної виконавчої служби направлено довідку про здійснення нарахування на виконання рішення суду від 06.11.2019 року № 28,340/04-2. Таким чином, постанова Київського районного суду м. Одеси від 16.03.2010 року по справі № 2-а-542/10 виконана в повному обсязі. Представник відповідача зазначає, що оскільки нарахована доплата на виконання постанови суду виплачена відповідно до чинного законодавства, підстави для виплати компенсації відсутні.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 16.03.2010 року по справі № 2-а-542/10/512, зобов`язано управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок ОСОБА_2 державної та додаткової пенсії як інваліду 2-ї групи з 01 січня 2005 року відповідно до ст. ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру державної пенсії в вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком та сплатити недоплачену частину пенсії.

Постанова набрала законної сили 03 червня 2011 року.

На виконання вказаної постанови, 10 серпня 2011 року Київським районним судом міста Одеси було видано виконавчий лист №2-а-542/10 про зобов`язання Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі міста Одеси здійснити перерахунок ОСОБА_2 державної та додаткової пенсії, як інваліду ІІ-ої групи з 01 січня 2005 року відповідно до ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру державної пенсії в вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком та сплатити недоплачену частину пенсії.

На підставі зазначеного виконавчого листа, 10 серпня 2011 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №28201481.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.

17 жовтня 2012 року державним нотаріусом Третьої Одеської державної нотаріальної контори було видано ОСОБА_1 свідоцтво про право на спадщину за законом після смерті ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка складається, у тому числі, з невиплаченої доплати за рішенням суду, як інваліду ІІ-ої групи відповідно до ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 272783 гривні 25 копійок, що належать померлому на підставі Листа Управління пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси від 13 серпня 2012 року за №8342/06.

Відповідно до ухвали Київського районного суду м.Одеси від 03.06.2019 року у справі № 520/7956/19, суд замінив стягувача у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа №2-а-542/10, виданого 10 серпня 2011 року Київським районним судом міста Одеси з ОСОБА_2 на його правонаступника - ОСОБА_1 .

Суд встановив, що 272783,25 грн. пенсійних виплат, які позивачка успадкувала після смерті ОСОБА_2 , зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 25.06.2020 року.

06.07.2020 року позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про нарахування та виплату ОСОБА_1 суми компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2005 року по 25.09.2020 року, у зв`язку із порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії чоловіка ОСОБА_2 за рішенням суду.

Листом від 20.07.2020 року ГУ ПФУ в Одеській області відмовило у задоволенні заяви позивачки.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно з ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до ч. 1 ст.107 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обов`язків з адміністративного управління Накопичувальним фондом несуть відповідальність згідно із законом.

Згідно з ст. ст. 1, 2, 3, 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до п. п. 1, 2, 3, 5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. N 159, дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат); соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення).

Сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до статті 1216 ЦК України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК України).

Статтею 1219 ЦК України передбачені права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Відповідно до статті 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Суд встановив, що 272783,25 грн., які позивачка отримала 25.06.2020 року, є невиплаченою за життя ОСОБА_2 доплатою пенсії за рішенням суду. Вказана сума коштів була успадкована позивачкою та входить до складу спадкового майна, що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину за законом від 17.10.2012 року.

Проте, з огляду на вимоги ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку № 159, компенсація громадянину втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати нараховується та виплачується у тому випадку, якщо відповідною установою зазначеній особі було нараховано, проте, своєчасно не виплачено дохід, у тому числі й пенсію.

Тобто, право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням термінів їх виплати має саме та особа, якій нарахований такий дохід.

При цьому, суд встановив, що ОСОБА_1 25.06.2020 року отримала не дохід, у вигляді пенсії, а кошти, які є спадковим майном після смерті її чоловіка.

Суд зазначає, що право на компенсацію втрати частини доходу нерозривно пов`язане з особою, якій нараховано вказаний дохід, тобто з померлим чоловіком позивачки та не входить до складу спадщини.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищевикладеного, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 не належить до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 257-262, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності незаконною, зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ: 20987385).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 11 грудня 2020 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.