Рішення № 93466645, 11.12.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2020 року ЛуцькСправа № 140/14870/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Волиньдорбуд” до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю “Волиньдорбуд” (далі – ТзОВ “Волиньдорбуд”, позивач) звернулося з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (далі – ГУ Держгеокадастру у Волинській області, відповідач) про визнання протиправним та скасування припису від 24 вересня 2020 року №727-ДК/0137/Пр/03/01-20, виданого державним інспектором у сфері державного контролю за використанням і охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Ковельському, Старовижівському, Турійському районах Стрижевським В.В. (далі – державний інспектор).

В обґрунтування позову вказав, що 24 вересня 2020 року директор ТзОВ “Волиньдорбуд” отримав складений державним інспектором акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 21 вересня 2020 року №727-ДК/568/АП/09/01-20 (далі - акт перевірки) та припис від 24 вересня 2020 року №727-ДК/0137/Пр/03/01-20, яким зобов`язано вжити заходів щодо усунення виявленого порушення земельного законодавства України стосовно державної реєстрації права користування земельними ділянками відповідно до статті 125 Земельного кодексу України (ЗК України).

ТзОВ “Волиньдорбуд” вважає, що акт перевірки складено з порушенням вимог чинного законодавства України, викладені в ньому висновки є хибними і неправдивими, та виданий на його підставі припис є протиправним і підлягає скасуванню. На думку позивача, посадові особи відповідача неналежним чином скористалися наданими їм повноваженнями і не встановили під час проведення перевірки всі обставини, які мають значення. Як зазначив позивач, земельна ділянка державної форми власності із цільовим призначенням для розміщення і експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд технічної інфраструктури (виробництво та розподілення газу, постачання пари та гарячої пари, збирання очищення та розподілення вод) для будівництва та експлуатації Ковельської ГНС та залізничного під`їзду до неї площею 5,5744 га перебуває в постійному користуванні Aкціонерного товариства “Оператор газорозподільної системи “Волиньгаз” (АТ “Оператор газорозподільної системи “Волиньгаз”) на підставі державного акта від 10 липня 1995 року. На зазначеній земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна – незавершене будівництво насосно-компресорного відділення та незавершене будівництво трансформаторної підстанції. На підставі договорів купівлі-продажу від 11 серпня 2020 року АТ “Оператор газорозподільної системи “Волиньгаз” передало оплатно в приватну власність Товариству з обмеженою відповідальністю “Волиньдорінвест” (ТзОВ “Волиньдорінвест”) вказані об`єкти нерухомого майна, а те як власник нерухомого майна передало їх в оренду ТзОВ “Волиньдорбуд” на підставі договору від 01 вересня 2020 року. Позивач звернув увагу, що на час перевірки та на сьогоднішній день єдиним власником нерухомого майна – незавершеного будівництва насосно-компресорного відділення та незавершеного будівництва трансформаторної підстанції по вулиці Люблинецька, 10 в селі Зелена Ковельського району – є ТзОВ “Волиньдорінвест” і саме воно вправі набувати у власність чи користування земельну ділянку, на якій таке майно розміщене. ТзОВ “Волиньдорінвест” звернулося до голови Волинської обласної державної адміністрації із клопотанням від 07 вересня 2020 року відповідно до статті 28 ЗК України про викуп вказаної земельної ділянки площею 5,5744 га, яка була об`єктом перевірки, у зв`язку з придбанням розташованих на ній об`єктів нерухомості. Водночас, чинні договори не надають позивачу права на набуття і реєстрацію права власності чи права користування на земельну ділянку, яка була об`єктом перевірки, в порядку встановленому статті 125 ЗК України.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 16 жовтня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги заперечив (а.с.26-31). В обґрунтування цієї позиції вказав, що на підставі наказу від 17 вересня 2020 року №727-ДК “Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності” державному інспектору Стрижевському В.В. у термін з 21 по 24 вересня 2020 року доручено здійснити державний контроль (нагляд) за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки під час використання земельної ділянки площею 5,5744 га, яка розташована на території Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області (кадастровий номер 0722182600:00:000:0088). Актом перевірки від 21 вересня 2020 року №727-ДК/568/АП/09/01 -20 встановлено, що за договором суборенди майна від 01 червня 2020 року №1 ТзОВ “Волиньдорінвест” передало для використання в господарській діяльності, в тому числі для розміщення асфальтобетонного заводу та зберігання будівельних матеріалів, в строкове платне користування (суборенду) ТзОВ “Волиньдорбуд” майно - частину об`єкта незавершеного будівництва Ковельської ГНС, а саме незавершене будівництво трансформаторної підстанції та незавершене будівництво насосно-компресорного відділення по вулиці Лублинецька, 10 в селі Зелена Ковельського району. Власником таких об`єктів нерухомого майна є АТ “Оператор газорозподільної системи “Волиньгаз”. На підставі договорів купівлі-продажу від 11 серпня 2020 року AT “Оператор газорозподільної системи “Волиньгаз” вказані об`єкти передало у власність ТзОВ “Волиньдорінвест”. На момент перевірки право власності та також право постійного користування або право оренди на земельну ділянку орієнтовною площею 0,0360 га, на якій розміщено незавершене будівництво насосно-компресорного відділення, та на земельну ділянку орієнтовною площею 0,0150 га, на якій розміщене незавершене будівництво трансформаторної підстанції, не зареєстровані відповідно до статті 125 ЗК України.

24 вересня 2020 року видано припис №27-ДК/0137/Пр/03/01-20, відповідно до якого позивача до 24 жовтня 2020 року зобов`язано вжити заходів щодо усунення виявленого порушення вимог земельного законодавства України стосовно державної реєстрації права користування земельними ділянками відповідно до статті 125 ЗК України.

Відповідач наголосив, що ТзОВ “Волиньдорбуд” не заперечує факт використання земельної ділянки (кадастровий номер 0722182600:00:000:0088). При цьому позивач посилається лише на наявність правочинів стосовно нерухомого майна, яке розміщене на земельній ділянці, яка була об`єктом перевірки, а будь-які правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку у нього відсутні. На думку відповідача, за відсутності рішення органу виконавчої влади про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної форми власності, а тому здійснювати будівельні роботи, які підтверджують право користування земельною ділянкою державної власності, право розпорядження якою належить до компетенції обласної державної адміністрації, не можна визнати законним. Позивач мав би укласти правочин про передачу в оренду (суборенду) земельної ділянки, на якій розміщено нерухоме майно, здійснити державну реєстрацію речових прав на земельну ділянку, відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” і лише після вказаних дій приступити до використання земельної ділянки.

Відповідач вважає, що оскаржуваний припис виданий у порядку, передбаченому чинним законодавством, на підставі повноважень, наданих посадовій особі ГУ Держгеокадастру у Волинській області, та скасуванню не підлягає, а тому з наведених підстав у задоволенні позову просив відмовити.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Перевіривши письмовими доказами доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

На підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 17 вересня 2020 року №727-ДК “Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності” державним інспектором Стрижевським В.В. проведено перевірку за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій форм власності, родючості ґрунтів під час використання земельної ділянки площею 5,5744 га , яка розташована на території Зеленської сільської ради (кадастровий номер 0722182600:00:000:0088). За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки від 21 вересня 2019 року (очевидно має бути 2020 року) №727-ДК/568/АП/09/01-20 (а.с.8-9).

У ході перевірки встановлено, що земельна ділянка державної форми власності із цільовим призначенням для розміщення і експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд технічної інфраструктури (виробництво та розподілення газу, постачання пари та гарячої пари, збирання очищення та розподілення вод) для будівництва та експлуатації Ковельської ГНС та залізничного під`їзду до неї площею 5,5744 га перебуває в постійному користуванні АТ “Оператор газорозподільної системи “Волиньгаз” на підставі державного акта від 10 липня 1995 року ІІ-ВЛ. На зазначеній земельній ділянці знаходяться об`єкти нерухомого майна, а саме незавершене будівництво насосно-компресорного відділення та незавершене будівництво трансформаторної підстанції, які перебувають у приватній власності АТ “Оператор газорозподільної системи “Волиньгаз”. На підставі договорів купівлі-продажу від 11 серпня 2020 року АТ “Оператор газорозподільної системи “Волиньгаз” передає, а ТзОВ “Волиньдорінвест” приймає у власність належне АТ “Оператор газорозподільної системи “Волиньгаз” на праві приватної власності незавершене будівництво насосно-компресорного відділення та незавершене будівництво трансформаторної підстанції, що підтверджується відповідними витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Договором суборенди майна від 01 червня 2020 року №1 ТзОВ “Волиньдорінвест” надає, а ТзОВ “Волиньдорбуд” приймає в строкове платне користування (суборенду) майно - частину об`єкта незавершеного будівництва Ковельської ГНС, а саме незавершене будівництво насосно-компресорного відділення, що знаходиться за адресою: село Зелена, Ковельського району, вулиця Люблинецька, 10. АТ “Оператор газорозподільної системи “Волиньгаз” як власник майна надає згоду на укладання цього договору суборенди. Даним договором передається вищезазначене майно в суборенду для використання в господарській діяльності, в тому числі для розміщення асфальтобетонного заводу та зберігання будівельних матеріалів.

На момент перевірки право власності та також право постійного користування або право оренди на земельну ділянку, на якій розміщені ці об`єкти нерухомого майна, орієнтовно площею 0,0360 га та орієнтовно площею 0,0150 га, не зареєстровані відповідно до статті 125 ЗК України.

З урахуванням висновків акта перевірки відповідачем видано припис від 24 вересня 2020 року №727-ДК/0137/Пр/03/01-20, яким директора ТзОВ “Волиньдорбуд” зобов`язано до 24 жовтня 2020 року вжити заходів щодо усунення виявленого порушення вимог земельного законодавства України стосовно державної реєстрації права користування земельними ділянками відповідно до статті 125 ЗК України (а.с.6-7).

Не погодившись із виданим приписом, позивач звернувся із цим позовом до суду.

При вирішенні цього публічно-правового спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Статтею 15-2 ЗК України визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин, належить організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Статтею 187 ЗК України встановлено, що контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Згідно з частинами першою та другою статті 188 ЗК України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля визначає Закон України від 19 червня 2003 року №963-ІV “Про державний контроль за використанням та охороною земель” (далі – Закон №963-ІV).

Відповідно до статті 2 Закону №963-ІV основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є, зокрема, забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Статтею 4 вказаного Закону встановлено, що об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Відповідно до статті 9 Закону №963-IV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведення перевірок.

При цьому стаття 6 Закону №963-IV визначає повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а стаття 10 вказаного Закону визначає повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Так згідно з положеннями статті 6 Закону №963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, зокрема, належить здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання.

Частиною першою статті 10 Закону №963-IV визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Відповідно до Положення про ГУ Держгеокадастру у Волинській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 листопада 2016 року №308 (у редакції наказу Держгеокадастру від 20 лютого 2020 року №53), ГУ Держгеокадастру у Волинській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане; відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

З аналізу наведених правових норм слідує, що забезпечення та реалізація державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель є прямим обов`язком Держгеокадастру та його територіальних органів. Державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися державним інспектором ГУ Держгеокадастру, у тому числі, шляхом проведення перевірок. Для реалізації завдань у сфері здійснення контролю за використанням та охороною земель державний інспектор має право, зокрема, видавати приписи, складати акти перевірки або протоколи про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, судом встановлено, що відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-0710633252020 з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) право постійного користування земельною ділянкою (кадастровий номер 0722182600:00:000:0088) належить АТ “Оператор газорозподільної системи “Волиньгаз” (а.с.37-38). На цій земельній ділянці розміщене нерухоме майно - незавершене будівництво насосно-компресорного відділення та незавершене будівництво трансформаторної підстанції, власником якого було АТ “Оператор газорозподільної системи “Волиньгаз”.

Сторонами не заперечується, що за згодою АТ “Оператор газорозподільної системи “Волиньгаз” (власника майна) договором суборенди майна від 01 червня 2020 року №1 ТзОВ “Волиньдорінвест” надало ТзОВ “Волиньдорбуд” в строкове платне користування (суборенду) для використання в господарській діяльності частину об`єкта незавершеного будівництва Ковельської ГНС – незавершене будівництво насосно-компресорного відділення, що знаходиться за адресою: село Зелена, Ковельського району, вулиця Люблинецька, 10.

Надалі на підставі договорів купівлі-продажу від 11 серпня 2020 року (реєстровий №812 та №813), укладених між АТ “Оператор газорозподільної системи “Волиньгаз” (продавець) та ТзОВ “Волиньдорінвест” (покупець), останнє набуло право власності на нерухомі об`єкти майна – незавершене будівництво насосно-компресорне відділення (літер Б-2), трансформаторну підстанцію (літер В-1), що знаходяться за адресою: Волинська область, Ковельський район, село Зелена, вулиця Люблинецька, будинок 10. Земельна ділянка місця розташування: кадастровий номер 0722182600:00:000:0088, площа 5,5744 га (а.с.11-12, 14-15). Відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 11 серпня 2020 року №219835027, №219841542 (а.с.13,16) за ТзОВ “Волиньдорінвест” 11 серпня 2020 року зареєстровано право власності на вказані об`єкти нерухомого майна (реєстраційні номери 2015162607221, 2015142707221 відповідно).

01 вересня 2020 року ТзОВ “Волиньдорінвест” (орендодавець) уклало з позивачем – ТзОВ “Волиньдорбуд” (орендар) договір оренди майна №2, відповідно до якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування (оренду) майно: незавершене будівництво приміщення трансформаторної підстанції (літер В-1) та незавершене будівництво насосно-компресорного відділення (літер Б-2), що знаходяться за адресою село Зелена, Ковельського району, вулиця Люблинецька, 10 на земельній ділянці площею 5,5744 га з кадастровим номером 0722182600:00:000:088 (а.с.17-18). Також додатком до вказаного договору оренди 01 вересня 2020 року було складено акт здачі-приймання майна в оренду №1 (а.с.19).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог та надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 1 Закону №963-IV самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Статтею 125 ЗК України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” (стаття 126 ЗК України).

Відповідно до статті 377 Цивільного кодексу України (ЦК України) до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв`язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об`єкти (крім багатоквартирних будинків та об`єктів державної власності, що підлягають продажу шляхом приватизації).

За приписами частин першої, другої статті 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Також згідно з пунктом “е” частини першої статті 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що з моменту набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені.

З переходом права власності на об`єкти нерухомого майна - незавершене будівництво насосно-компресорного відділення та незавершене будівництво трансформаторної підстанції від АТ “Оператор газорозподільної системи “Волиньгаз” до ТзОВ “Волиньдорінвест” на підставі договорів купівлі-продажу від 11 серпня 2020 року останнє в силу закону набуває права користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені.

Як встановлено судом, АТ “Оператор газорозподільної системи “Волиньгаз” звернулося до Волинської обласної державної адміністрації із заявою від 17 серпня 2020 року №430007.1-Сл-2096-0820, в якій просило припинити право постійного користування земельною ділянкою відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 19 серпня 2019 року №177927247 у зв`язку із відчуженням майна – об`єкта незавершеного будівництва Ковельської ГНС – трансформаторна підстанція (літер В-1) та насосно-компресорне відділення (літер Б-2), що розташоване на земельній ділянці площею 5,5744 га на території Зеленської сільської ради (за межами населених пунктів) Ковельського району Волинської області за кадастровим номером 0722182600:00:000:0088 (а.с.20).

В свою чергу, ТзОВ “Волиньдорінвест” відповідно до частини другої статті 128 ЗК України звернулося до Волинської обласної державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на викуп земельної ділянки площею 5,5744 га за межами населеного пункту за адресою: вулиця Люблинецька, 10 в селі Зелена Ковельського району Волинської області, кадастровий номер 0722182600:00:000:0088, цільове призначення: 11.04 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) для будівництва та експлуатації Ковельського ГНС та залізничного під`їзду до неї, на якій розташовані об`єкти нерухомого майна, що перебувають у власності на підставі договорів купівлі-продажу від 11 серпня 2020 року №812, №813 та витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 11 серпня 2020 року №53553517, №53554391 (а.с.10).

За наведених обставин, на думку суду, до моменту реєстрації ТзОВ “Волиньдорінвест” у встановленому порядку права постійного користування чи права власності земельною ділянкою, на якій розміщені належні йому на праві приватної власності об`єкти нерухомого майна, передані в оренду позивачу, останній не має можливості вчиняти відповідно до статті 125 ЗК України дії, спрямовані на державну реєстрацію права користування земельною ділянкою, яка була об`єктом перевірки. Водночас, виконання оскаржуваного припису позивачем у спосіб, встановлений у ньому, та у визначений строк (до 24 жовтня 2020 року) поставлено в залежність від реєстрації права постійного користування земельною ділянкою іншою особою, яка набула право власності на будівлі, розміщені на ній. З огляду на викладене, припис ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 24 вересня 2020 року №727-ДК/0137/Пр/03/01-20 видано передчасно, при цьому не враховано усіх обставин, що мають значення.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У даному випадку відповідач не довів суду, що спірний припис виданий ним розсудливо та що встановлена у ньому обов`язкова до виконання у строк до 24 жовтня 2020 року вимога залежить виключно від безпосередніх дій позивача. Такий припис як акт індивідуальної дії не є обґрунтованим, а тому не може вважатися правомірним. Відтак, відповідно до частини другої статті 77 КАС України рішення у спорі належить прийняти на користь позивача, а не владного суб`єкта. Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню, а припис ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 24 вересня 2020 року №727-ДК/0137/Пр/03/01-20 – визнанню протиправним та скасуванню.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Як визначено частинами першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суд задовольняє позов повністю, то на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, у сумі 2102,00 грн, що підтверджуються платіжним дорученням від 06 жовтня 2020 року №272, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.6, 22).

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю “Волиньдорбуд” (45070, Волинська область, Ковельський район, селище міського типу Голоби, вулиця Шевченка, будинок 22, ідентифікаційний код юридичної особи 43196316) до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (43021, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 67, ідентифікаційний код юридичної особи 39767861) про визнання протиправним та скасування припису задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 24 вересня 2020 року №727-ДК/0137/Пр/03/01-20.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Волиньдорбуд” за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Волинській області судовий збір у сумі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві грн 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя Ж.В. Каленюк