Рішення № 93431005, 23.11.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2020 року Справа № 160/10317/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боженко Н.В., розглянувши в м.Дніпрі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні в м.Дніпрі адміністративну справу №160/10317/20 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26; код ЄДРПОУ 21910427) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

28 серпня 2020 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла направлена засобами поштового зв`язку позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо не надання позивачу бланку заяви про призначення пенсії в лютому 2020 року, та не призначення у зв`язку цим позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з часу виникнення у позивача такого права, а саме з 01.02.2020 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючі з 01.02.2020 р., з врахуванням вже виплачених сум такої пенсії з 19.05.2020 р.

Позовна заява обґрунтована протиправною бездіяльністю пенсійного органу, яка полягає в тому, що позивачу було призначено пенсію за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 19.05.2020 року, а не з 01.02.2020 р., приймаючі до уваги, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 , при цьому 10 років роботи за Списком № 2 необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах відробила саме у січні 2020 року. Також позивач вказує, що зверталася до відповідача щодо призначення пенсії в 2019 році та в лютому 2020 року, однак відповідач в лютому 2020 року не повідомив позивача про необхідність подати заяву встановленої форми про призначення пенсії.

Справі за даним адміністративним позовом присвоєно єдиний унікальний номер судової справи – 160/10317/20 та у зв`язку з автоматизованим розподілом дана адміністративна справа була передана для розгляду судді Боженко Н.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 р. прийнято зазначену вище позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі №160/10317/20 за вищезазначеним позовом, ухвалено здійснювати розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження) згідно ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

21 вересня 2020 року до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на адміністративний позов, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі тому, посилається на те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Головного управління із заявою про призначення пенсії 19.05.2020 року (з пропуском тримісячного терміну) у віці 55 років. Право на пенсію вона набула б у віці 50 років 6 місяців за умови наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі по Списку № 2, однак, ОСОБА_1 до 19.05.2020 не зверталась до Головного управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідач зазначає, що відповідно до п. 1.7 Порядку № 22-1 у разі якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія, перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України № 1058-ІУ. Так, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. На думку відповідача, за результатом розгляду документів за заявою ОСОБА_1 від 19.05.2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначено пенсію за віком на пільгових умовах, яка відповідає вимогам законодавства та чинна на день звернення ОСОБА_1 з позовною заявою до суду, підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 01.02.2020 року у Головного управління немає, тому вимоги позивача щодо зобов`язання Головного управління призначити та виплатити пенсію починаючи з 01.02.2020 з врахуванням вже виплачених сум такої пенсії з 19.05.2020, є безпідставними.

Також відповідач надіслав на адресу суду копію матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

Справа розглянута згідно статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 1965 р..н., є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області та отримує пенсію з 19.05.2020 року.

За даними позивача, у лютому 2020 року вона звернулася до відповідача про призначення пенсії .

Рішенням про результати розгляду заяви від 12 березня 2020 року №1 комісією при Головному управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області розглянуто заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років та підтверджено період роботи з 25.06.1991 по 01.10.1995 для зарахування до пільгового стажу за Списком №2.

Між тим, пенсію позивачу було призначено лише з 19.05.2020 року.

Згідно із відповіддю від 25.06.2020 року №11778-11870/Д-03/8-0400/20 від 25.06.2020 р. Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області на звернення позивача, згідно наданих документів 19.05.2020 року для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» пенсію позивачу було призначено з 19.05.2020 року. Крім того, у відповіді вказано, що до досягнення віку, встановленого абзацом першим п.2 ст.114 цього Закону, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років 6 місяців – з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року. Відповідач вказав, що оскільки позивачем не надано заяву про призначення пенсії у строки, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому пенсія була призначена з дати надання документів на призначення пенсії.

Не погоджуючись з початком дати нарахування пенсії з 19.05.2020 року, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заяву про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частини 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною п`ятою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846; далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.7 Порядку №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Пунктом 2.1 Порядку №22-1 визначено, які документи додаються до заяви про призначення пенсії за віком.

В силу приписів п. 4.1, Порядку №22-1 орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

Згідно з п. 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Як зазначає позивач, вона зверталася до відповідача у 2019 році та у лютому 2020 року, тому позивач просить призначити пенсію з 01.02.2020 року.

Водночас, належних та допустимих доказів таких звернень до матеріалів справи позивачем не представлено.

В матеріалах справи міститься рішення про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах від 12 березня 2020 року №1, в якому вказано, що комісією прийнято рішення саме про підтвердження періоду роботи з 25.06.1991 по 01.10.1995 для зарахування до пільгового стажу за Списком №2.

Суд наголошує, що саме заява про призначення пенсії, яка б була подана раніше, ніж 19.05.2020 року в матеріалах пенсійної справи відсутня. Також і позивач не надав такої заяви до матеріалів справи.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що звернення позивача у лютому 2020 року з заявою про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах не є фактичним зверненням з заявою про призначення пенсії, як це передбачено ст. 44, ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядком 22-1.

Так, в матеріалах пенсійної справи наявна заява позивача від 19.05.2020 року про призначення пенсії і саме з цієї дати відповідачем правомірно розпочато нарахування та виплату пенсії.

При цьому, судом не приймаються до уваги доводи позивача про те, що відповідач в лютому 2020 року не повідомив останню про необхідність подати заяву встановленої форми для призначення пенсії, оскільки підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку. Посилання позивача на п.3.3 Порядку №22-1, згідно з яким орган, що призначає пенсію, надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплат, у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії суд вважає безпідставними тому, що в матеріалах справи відсутні докази звернення позивача за відповідними роз`ясненнями.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити, оскільки відповідач діяв на підставі та в межах повноважень, визначених чинним законодавством.

Оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено, розподіл судових витрат, згідно ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснюється.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 23 листопада 2020 року.

Суддя Н.В. Боженко