Ухвала суду № 9339239, 15.04.2010, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" квітня 2010 р. м. КиївК-20104/08

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючогоШтульман І.В.,

суддів:Гашицького О.В.,

Лиски Т.О.,

Рецебуринського Ю.Й.,

Сороки М.О.,

при секретарі Шаповалові О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку касаційного провадження справу за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Луганської міської ради про скасування рішення, за касаційною скаргою директора Державного підприємства «Луганське лісомисливське господарство»Державного комітету Лісового господарства України на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2008 року про перегляд за нововиявленими обставинами за заявою ОСОБА_6, ОСОБА_7 постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2008 року, -

встановив:

Рішеннями Луганської міської ради від 24.03.2006р. №42/130 та №42/129 ОСОБА_6 та ОСОБА_7, кожному окремо, надано дозволи на складання проекту відведення земельних ділянок площею по 0,1000га. за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки). 19.04.2007р. до Луганської міської ради надійшов протест прокурора міста Луганська вих.№07/696 щодо скасування рішень Луганської міської ради від 24.03.2006р. № 42/129 та №42/130.

31.10.2007р. Луганською міською радою задоволено протест прокурора та прийнято рішення №25/16 «Про розгляд протесту прокурора на рішення Луганської міської ради від 24.03.2006р. №42/130 «Про надання громадянці ОСОБА_6 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1, яким рішення Луганської міської ради від 24.03.2006р. №42/130 визнано таким, що втратило чинність. Тоді ж Луганською міською радою прийнято рішення №25/15 «Про розгляд протесту прокурора на рішення Луганської міської ради від 24.03.2006р. №42/129 «Про надання громадянину ОСОБА_7 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1», відповідно до якого рішення Луганської міської ради від 24.03.2006р. №42/129 визнано таким, що втратило чинність.

13.11.2007р. ОСОБА_6 та ОСОБА_7 звернулись до Жовтневого районного суду міста Луганська з адміністративним позовом до Луганської міської ради про скасування рішень від 31.10.2007р. №25/15 та №25/16.

Ухвалою Жовтневого районного суду міста Луганська від 04.12.2007р. зазначені позовні заяви обєднані в одне провадження.

Постановою Жовтневого районного суду міста Луганська від 07.12.2007р. позовні вимоги задоволено повністю.

Представник Луганської міської ради в заяві про приєднання до апеляційної скарги ДП «Луганське лісомисливське господарство»Державного комітету Лісового господарства України на постанову Жовтневого районного суду міста Луганська від 07.12.2007р. у справі №2а-589/07 зазначав, що рішення Луганської міської ради від 24.03.2006р. №42/130 та №42/129 прийняті в порушення вимог діючого законодавства, без згоди на вилучення земель у постійного землекористувача та погодження територіального органу лісового господарства. Представник відповідача стверджував, що межі держлісфонду підтверджуються планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування, які погоджені землевпорядною службою міста Луганська, що підтверджує право постійного користування земельними ділянками лісового фонду ДП «Луганське лісомисливське господарство». Ліси міста Луганська віднесені до 1 групи категорій зависності лісів, лісопаркової частини лісів зеленої зони з режимом обмеженого землекористування (а.с.206-207).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.06.2008р. апеляційну скаргу ДП «Луганське лісомисливське господарство»Державного комітету Лісового господарства України, до якої приєдналася Луганська міська рада, задоволено. Постанову Жовтневого районного суду міста Луганська від 07.12.2007р. у справі №2а-589/07 за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Луганської міської ради про скасування рішення Луганської міської ради від 31.10.2007р. №25/16 «Про розгляд протесту прокурора на рішення Луганської міської ради від 24.03.2006р. №42/130 «Про надання громадянці ОСОБА_6 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1»та про визнання протиправними дій Луганської міської ради по прийняттю вищевказаного рішення; скасування рішення Луганської міської ради від 31.10.2007р. №25/15 «Про розгляд протесту прокурора на рішення Луганської міської ради від 24.03.2006р. №42/129 «Про надання громадянину ОСОБА_8 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1»та визнання протиправними дій Луганської міської ради по прийняттю вищевказаного рішення - скасовано. В задоволенні позовної заяви ОСОБА_6 до Луганської міської ради про скасування рішення Луганської міської ради від 31.10.2007р. №25/16 «Про розгляд протесту прокурора на рішення Луганської міської ради від 24.03.2006р. №42/130 «Про надання громадянці ОСОБА_6 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1»та про визнання протиправними дій Луганської міської ради по прийняттю вищевказаного рішення відмовлено. В задоволенні позовної заяви ОСОБА_7 до Луганської міської ради про скасування рішення Луганської міської ради від 31.10.2007р. №25/15 «Про розгляд протесту прокурора на рішення Луганської міської ради від 24.03.2006р. №42/129 «Про надання громадянину ОСОБА_7 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1»та про визнання протиправними дій Луганської міської ради по прийняттю вищевказаного рішення відмовлено.

У липні 2008 року ОСОБА_9 звернувся в інтересах позивачів ОСОБА_6 та ОСОБА_7 до Донецького апеляційного адміністративного суду із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.06.2008р. в даній справі, просив скасувати вказане судове рішення та залишити в силі постанову Жовтневого районного суду міста Луганська від 07.12.2007р. В заяві істотними для справи обставинами, що не були і не могли бути відомі на час розгляду справи зазначалися отримані 04.07.2008р. відомості про те, що Управління нерухомим майном Луганської міської ради, яке здійснює облік земель та землекористувачів в межах території міста Луганська, офіційно повідомило, що спірні ділянки по АДРЕСА_1 для потреб лісового господарства не надавались.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.09.2008р. заяву ОСОБА_6 та ОСОБА_7 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення суду задоволено та скасовано постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.06.2008р. у справі за вищевказаним позовом. Постанову Жовтневого районного суду міста Луганська від 07.12.2007р. залишено в силі.

Не погоджуючись із постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.09.2008р., директор ДП «Луганське лісомисливське господарство»подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить таку скасувати та направити справу на новий розгляд. В скарзі зазначив, що суд апеляційної інстанції 24.09.2008р., скасовуючи за нововиявленими обставинами постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.06.2008р., не врахував положень п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, згідно якого до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування. Директор ДП «Луганське лісомисливське господарство»стверджує, що суд апеляційної інстанції 24.09.2008р. не звернув увагу на докази, що вже були предметом дослідження суду по даній справі стосовно цільового призначення спірних лісових земельних ділянок, а саме: планово-картографічні матеріали лісовпорядкування від 1993 року, які погоджені землевпорядною службою міста Луганська та які підтверджують, що спірні земельні ділянки передавалися Розпорядженнями РМ УРСР №453-р від 25.07.1979р. до складу Державного лісового фонду від колгоспів та радгоспів.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.05.2009р. касаційна скарга була прийнята до провадження суду, по ній відкрито касаційне провадження.

Надаючи оцінку доводам приведеним у касаційній скарзі та висновкам суду апеляційної інстанції від 24.09.2008р. щодо наявності нововиявлених обставин, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 245 КАС України визначений перелік підстав для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами.

Такими підставами є:

1) істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи;

2) встановлення вироком суду, що набрав законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості документів або речових доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного або необґрунтованого рішення;

3) встановлення вироком суду, що набрав законної сили, вини судді у вчиненні злочину, внаслідок якого було ухвалено незаконне або необґрунтоване рішення;

4) скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови чи постановлення ухвали, що належить переглянути;

5) встановлення Конституційним Судом України неконституційності закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконано.

В обґрунтування заяви про перегляд за нововиявленими обставинами рішення суду, поданої до Донецького апеляційного адміністративного суду, представник позивачів указував, що згідно інформації, яка міститься в листі Управління нерухомим майном Луганської міської ради від 04.07.2008р. №1567, спірні земельні ділянки по АДРЕСА_1 за період з 2005 року і по даний час не перебували та не перебувають у користуванні Державного Лісогосподарського обєднання «Луганськліс»(ідент. код 00994288).

Погодившись із доводами представника позивачів, суд апеляційної інстанції 24.09.2008р. визнав вказані обставини істотними для справи, що не могли бути відомі на час прийняття постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.06.2008р. та задовольнив заяву про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.06.2008р. по даній справі.

Проте, з висновком суду про наявність обставин, передбачених п.1 ч.1 ст.245 КАС України, погодитись неможливо, оскільки надана Управлінням нерухомим майном Луганської міської ради інформація, що міститься в листі від 04.07.2008р., по суті є новим доказом, який не досліджувався судами попередніх інстанцій і йому не надавалася правова оцінка, не було зясовано чи має він відношення до даної справи, так як вказана в листі інформація стосується Луганського обєднання «Луганськліс»(ідент. код 00994288), а судом апеляційної інстанції в постанові від 20.06.2008р. встановлено, і це не спростовано, що спірні земельні ділянки лісового фонду належать на правах постійного користування ДП «Луганське лісомисливське господарство»(ідент. код 26023234). За таких обставин у суду апеляційної інстанції не було законних підстав для задоволення заяви ОСОБА_6 та ОСОБА_7 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.06.2008р., а тому постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.09.2008р. підлягає скасуванню, а заява ОСОБА_9 в інтересах позивачів ОСОБА_6 та ОСОБА_7 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.06.2008р. залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст.221, 230, 231, 245 КАС України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу директора Державного підприємства «Луганське лісомисливське господарство»Державного комітету Лісового господарства України задовольнити частково.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2008 року скасувати.

В задоволенні заяви ОСОБА_6, ОСОБА_7 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Луганської міської ради про скасування рішення відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена за винятковими обставинами лише у випадках, з підстав, у строки та в порядку, які визначені ст.ст.235-239 КАС України.

Судді: (підписи)