Рішення № 93363574, 03.12.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/7507/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області та Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправними бездіяльності, дій та рішень, скасування неправильних розрахунків та довідок, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовною заявою, в якій з урахуванням заяв про зміну позовних вимог просить:

«- визнати протиправними бездіяльність, дії та рішення Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області щодо виготовлення та не скасування протизаконних «Розрахунку доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 » від 24.01.2020 року, «Протоколу №1 засідання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області» від 24.01.2020 року та довідок №91-00416 від 24.01.2020 року «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)», «Про грошове забезпечення в 2008 році», «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення .... що подається для призначення пенсії...» від 27.10.2014 року за №322 та щодо протизаконного не вчинення певних дій по виготовленні нових довідок на відшкодування шкоди, заподіяної їхніми протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю при нарахуванні і грошового пенсійного забезпечення, а саме – заниженого рівня суми щомісячної доплати за роботу в нічний час ОСОБА_1 , в розмірі 211,67 грн за чотири місяці, 52,92 грн за один місяць при недбалому та при неправильному виконанні розрахунків станом з 01.01.2008 року по 30.04.2008 року, виходячи з розміру посадового окладу 900,00 грн та у розмірі 147,00 грн за один місяць при недбалому та при неправильному виконанні розрахунків, виходячи з розміру посадового окладу 25000,00 грн;

- визнати протиправними бездіяльність, дії та рішення Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», яке діяло протизаконно, тобто всупереч вимог судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 року у справі№1.380.2019.000760, яке набрало законної сили 13.09.2019 року, та щодо протизаконної відмови у виготовленні та не скеруванні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням доплати за роботу у нічний час;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області, Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» та Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів ОСОБА_1 , на відшкодування шкоди, заподіяної їхніми протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю при протизаконному нарахуванні та при виплаті грошового пенсійного забезпечення, а саме – при нарахуванні та при виплаті протизаконних занижених рівнів суми щомісячної доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 , через що:

скасувати «Розрахунок доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 » від 24.01.2020 року, «Протокол №1 засідання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області» від 24.01.2020 року та довідки №91-00416 від 24.01.2020 року «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)», «Про грошове забезпечення в 2008 році», «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення .... що подається для призначення пенсії...» від 27.10.2014 року за №322 із неправильними та протизаконними розрахунками, наявність та недостовірність яких оскаржує позивач, на підставі та при наявності яких протизаконно виготовлено «Розрахунок доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 » від 24.01.2020року, «Протокол №1 засідання ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області» від 24.01.2020 року та довідки №91-00416 від 24.01.2020 року «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)»;

вчинити певні дії по виготовленні нових довідок за №91-00416 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)», «Про грошове забезпечення в 2008 році», «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення..., що подається для при значення пенсії...» за №322, але з іншими датами їхнього виготовлення) на підставі нового «Розрахунку доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 », «Протоколу №1 засідання ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області», але із іншими датами їхнього виготовлення, а саме – за 18 нічних змін відпрацьованих ОСОБА_1 станом від 31.12.2007 року по 01.01.2008 року та від 01.01.2008 року по 24.02.2008 року, а не за чотири місяці станом з 01.01.2008 по 30.04. 2008 року, наявність та недостовірність яких оскаржує позивач (який з 25.02.2008 року по 28.02.2008 року, як і з 01.04 2008 року по 16.04.2008 року перебував на лікарняному, а з 26.02.2008 року по 30.04.2008 року перебував у відпустці, як і з 30.04.2008 року ОСОБА_1 був уже на пенсії), які мають бути виготовлені у відповідності до вимог чинного законодавства України та долученої ОСОБА_1 до матеріалів цієї справи судової практикн (прецидентів) із розрахунками на підставі якої (яких) ОСОБА_1 виконано відповідний розрахунок;

нарахувати та сплатити ОСОБА_1 на підставі поновлених Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» Розрахунку «доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 » станом від 01.01.2008 року по 30.04.2008 року включно, з іншими датами його виготовлення, Протоколу №1 засідання ліквідаційної комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», з іншими датами його виготовлення, довідки №91-00416 від 24.01.2020 року «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)», з іншими датами її виготовлення, довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення..., що подається для при значення пенсії...» з іншими датами її виготовлення, без обмеження у часі та просторі, із урахуванням виплачених сум, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, по даний час і у подальшому виплачувати доплату за роботу у нічний час;

- у відповідності до вимог ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України встановити судовий контроль на виконання відповідачами 1, 2 та третьою особою судового рішення;

- за результатами розгляду поданого звіту (чи у разі неподання звіту) по даній заяві винести ухвалу у даній адміністративній справі №380/7507/20 про накладення штрафу на керівників відповідачів та третю особу

- застосувати до відповідачів 1, 2 та до третьої особи фінансові щомісячні санкції та щомісячні нарахування-3% річних, пені та інфляційного збільшення боргу та несвоєчасне виконання грошового зобов`язання, у відповідності до законних вимог судовою рішення у цій справі».

Ухвалою судді від 05.10.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Посилається на те, що Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області протизаконно не виконано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 року у справі№1.380.2019.000760, зокрема: не виготовлено та не скасовано «Розрахунок доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 » від 24.01.2020 року, «Протокол №1 засідання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області» від 24.01.2020 року та довідки №91-00416 від 24.01.2020 року «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)», «Про грошове забезпечення в 2008 році», «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення .... що подається для призначення пенсії...» від 27.10.2014 року за №322. Крім того, Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області, як вказує позивач, протизаконно не вчинено певних дій по виготовленні нових довідок на відшкодування шкоди, заподіяної її протиправними рішеннями, дією та бездіяльністю при нарахуванні грошового пенсійного забезпечення, а саме – занижено суму щомісячної доплати за роботу в нічний час у розмірі 211,67 грн за чотири місяці, 52,92 грн за один місяць та у розмірі 147,00 грн за один місяць. Щодо протиправних бездіяльності, дій та рішень Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», зазначив, що така діяло протизаконно, тобто всупереч вимог рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 року у справі №1.380.2019.000760, яке набрало законної сили 13.09.2019 року, а саме неправомірно відмовила у виготовленні та, як наслідок, не скерувала до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням доплати за роботу у нічний час. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

У встановлений судом строк від відповідача, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що спірні правовідносини були предметом розгляду у справі №1.380.2019.000760 за позовною заявою ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про зобов`язання Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ОСОБА_1 поновлену довідку «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)», починаючи з 01.01.2016, в яку включити щомісячну доплату за роботу в нічний час. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 року у справі №1.380.2019.000760 членами Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області було вчинено ряд дій, що, в свою чергу, підтверджується ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 року з питань встановлення судового згідно якої відмовлено в заяві ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду, а також підтверджено законність дій та рішень Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області при складанні та видачі оскаржуваних Протоколу №1 від 24.01.2020 року, Розрахунку доплати за роботу в нічний час ОСОБА_1 від 24.01.2020 року та нової довідки №91-00416 (про розмір грошового забезпечення), до якої, власне, і включено доплату за службу в нічний час в розмірі 147,00 грн. При цьому, посилаючись на приписи ч.4 ст.78 та ч.1 ст.241 Кодексу адміністративного судочинства України, вказав, що обставини встановлені судом, не підлягають додаткового доказування в межах даного адміністративного провадження. Щодо вимоги про скасування розрахунків, протоколу та довідок, зазначив, що такі акти не є нормативними приписами або актами індивідуальної дії в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а тому не підлягають скасуванню в межах будь-якого адміністративного провадження. Стосовно скасування довідки №91-00416 від 24.01.2020 року, то вказав, що така вимога є похідною від першої вимоги у даній справі і, як вже було зазначено раніше, такі обставини в повній мірі досліджено та встановлено в межах розгляду та виконання рішення суду по справі №1.380.2019.000760 від 28.05.2019 року. Щодо вимог про зобов`язання вчинити певні дії по виготовленні нових довідок, але з іншими датами їхнього виготовлення, звернув увагу, що станом на сьогодні у Голови Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області відсутні повноваження для видачі оновлених довідок «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)»; відповідно до наказу МВС України №129 від 25.02.2019 року уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій в МВС України визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності. З огляду на вищевикладене, вважає, що позовні вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими, відтак у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Від відповідача, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», жодних заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, надійшли пояснення, згідно яких з даним позовом не погоджується та вважає викладені в ньому мотиви та міркування такими, що не відповідають чинному законодавству та не підлягають до задоволення.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Щодо вимог про «визнання протиправними бездіяльності, дій та рішення Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області щодо виготовлення та не скасування протизаконних «Розрахунку доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 » від 24.01.2020 року, «Протоколу №1 засідання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області» від 24.01.2020 року та довідок №91-00416 від 24.01.2020 року «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)», «Про грошове забезпечення в 2008 році», «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення .... що подається для призначення пенсії...» від 27.10.2014 року за №322 та щодо протизаконного не вчинення певних дій по виготовленні нових довідок на відшкодування шкоди, заподіяної їхніми протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю при нарахуванні і грошового пенсійного забезпечення, а саме – заниженого рівня суми щомісячної доплати за роботу в нічний час ОСОБА_1 , в розмірі 211,67 грн за чотири місяці, 52,92 грн за один місяць при недбалому та при неправильному виконанні розрахунків станом з 01.01.2008 року по 30.04.2008 року, виходячи з розміру посадового окладу 900,00 грн та у розмірі 147,00 грн за один місяць при недбалому та при неправильному виконанні розрахунків, виходячи з розміру посадового окладу 25000,00 грн», суд враховує таке.

ОСОБА_1 пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 року у справі №1.380.2019.000760 позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, за участі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, про зобов`язання вчинити дії задоволено частково:

- зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016 року, в якій включити до складу грошового забезпечення доплату за роботу в нічний час у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;

- у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання (спонукання) ОСОБА_1 поновлену довідку про грошове забезпечення – відмовлено;

- встановлено судовий контроль за виконанням цього рішення суду, а саме - зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області подати звіт про виконання цього рішення суду.

13.09.2019 року вказане судове рішення набрало законної сили.

У березні 2020 року, в межах справи №1.380.2019.000760, ОСОБА_1 звернувся Львівського окружного адміністративного суду із заявою, в якій, серед іншого, просив притягти керівника Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області до покарання у вигляді штрафу за злісне ігнорування та невиконання законних вимог судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 року у справі №1.380.2019.000760, яке набрало законної сили.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 року у справі №1.380.2019.000760 відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні його заяви про накладення штрафу за невиконання рішення суду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.08.2020 року (справа №1.380.2019.000760, провадження №А/857/7562/20) апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 року з питань судового контролю за виконанням рішення суду у справі №1.380.2019.000760 – без змін.

Звертаючись до суду з даним позовом, позивач фактично висловлює незгоду з діями, вчиненими суб`єктом владних повноважень - Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області, на виконання рішення суду у справі №1.380.2019.000760.

Однак суд враховує, що вказане уже було предметом судового розгляду, а саме, як зазначено в ухвалі Львівського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 року у справі №1.380.2019.000760 «…доводи заявника здебільшого стосуються його незгоди із розміром визначеної в довідці №91-00416 від 24.01.2020 року доплати за службу в нічний час. Так, в довідці зазначено доплату в сумі 147,00 грн, а повинно бути зазначено, як стверджує ОСОБА_1 , 211,67 грн. На підтвердження такого аргументу заявник покликається на довідку №321 від 27.10.2014 року та довідку, видану ОСОБА_1 про грошове забезпечення в 2008 році.

Оцінюючи ці аргументи ОСОБА_1 та зміст довідки №321 від 27.10.2014 року, суд враховує, що розмір доплати 211,67 грн є арифметичною сумою доплати за чотири місяці 2008 року (рік звільнення ОСОБА_1 зі служби): (січень 2008 року - 15,87 грн, лютий 2008 року - 117,01 грн., березень 2008 року - 78,79 грн, квітень 2008 року - 0,00 грн.). При цьому, в цій довідці сума надбавки/доплати за роботу в нічний час для нарахування пенсії визначена в розмірі 52,92 грн (тобто середнє арифметичне за чотири місяці).

Суд враховує, що до складових грошового забезпечення, що враховується в довідці для перерахунку пенсії на підставі Постанови КМУ №103 (детально описано в рішення суду у цій справі) включались відомості про грошове забезпечення за прирівняною посадою за один місяць, і такі визначались за нормами, чинними на 01.01.2016 року. З огляду на це помилковим є твердження ОСОБА_1 про те, що сума доплати за службу в нічний час повинна становити 211,67 грн (сумарний розмір такої за чотири місяці, що передували звільненню заявника зі служби в органах МВС). Суд вважає адекватним підхід відповідача, який для обрахунку доплати за роботу в нічний час за прирівняною посадою за нормами січня 2016 року збільшив середньомісячний розмір доплати ОСОБА_1 за роботу в нічний час шляхом застосування арифметичної пропорції до зростання розміру посадового окладу (52,92*2500/900=147)…».

Відповідно до ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

А тому суд, при розгляді цієї справи, не може надавати оцінку діям та рішенням відповідача, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, вчиненим (прийнятим) на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 року у справі №1.380.2019.000760.

Більше того, як зазначено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 16.01.2019 року (справа №686/23317/13-а), не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом. У вказаній справі Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним. При розгляді позовних вимог позивача стосовно невиконання окремого судового рішення у іншій справі, суд не може зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення.

Також, суд вважає за необхідне вказати, що захист прав позивача внаслідок рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду передбачено положеннями статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України. Зокрема, за приписами цієї статті, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті конкретних обставин цієї справи суд вважає, що в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними бездіяльності, дій та рішень Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», яка діяло протизаконно, тобто всупереч вимог судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 року у справі№1.380.2019.000760, яке набрало законної сили 13.09.2019 року, та щодо протизаконної відмови у виготовленні та не скеруванні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням доплати за роботу у нічний час, суд враховує таке.

Відповідно до п.п.1, 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.018 №760 (далі – Інструкція №760), ця інструкція визначає, зокрема, процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За визначенням, наведеним у п.3 Інструкції №760, уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Згідно п.п.1 та 2 розділу ІІ Інструкції №760, уповноважені структурні підрозділи: 1) організовують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення.

Загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, яким оформлюється пенсія, здійснює уповноважений структурний підрозділ МВС.

Пунктом 2 розділу ІІІ Інструкції №760 визначено, що при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» таким уповноваженим структурним підрозділом визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно п.п.1, 3 та 4 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.12.2015 року №1570, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України є самостійним структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ. Основним завданням Департаменту є, зокрема: загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями апарату МВС, територіальних закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільненим зі служби, роботи, та членами їх сімей. Департамент відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» службовцям апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС; спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС та Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України розв`язує питання визначення розмірів грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, зі змісту наведених положень слідує, що саме Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України уповноважений здійснювати підготовку та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, в т.ч. виготовляти та направляти відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій.

При цьому суд враховує, що 05.11.2019 року позивач звертався до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» із запитом про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 року у справі №1.380.2019.000760, зокрема щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

У відповідь на вказаний запит Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», згідно листа від 11.11.2019 року №33/34-1203, не відмовляла позивачу у видачі довідки, а лише роз`яснила, що її видача віднесена до повноважень Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, а повноваження Сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» полягають виключно у підготовці та направленні документів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України, яким є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

З огляду на відсутність у Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» повноважень на виготовлення та подання до органу пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, суд приходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову в цій частині.

Більше того, матеріалами справи підтверджено, що із заявою про виготовлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивач до Міністерства внутрішніх справ України (Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України) не звертався та відповідно Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України у виготовленні та поданні до органу пенсійного фонду такої довідки не відмовляло.

Позовні вимоги про зобов`язання Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області, Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» та Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів ОСОБА_1 , на відшкодування шкоди, заподіяної їхніми протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю при протизаконному нарахуванні та при виплаті грошового пенсійного забезпечення, а саме – при нарахуванні та при виплаті протизаконних занижених рівнів суми щомісячної доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 , є похідними від попередніх (основних) позовних вимог.

Тож, за відсутності підстав для задоволення основних позовних вимог, відсутні й підстави для задоволення похідної вимоги.

Крім цього, слід врахувати, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, відтак суд не може зобов`язати його вчиняти певні дії.

Щодо вимог про скасування «Розрахунку доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 » від 24.01.2020 року, «Протоколу №1 засідання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області» від 24.01.2020 року та довідки №91-00416 від 24.01.2020 року «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)», «Про грошове забезпечення в 2008 році», «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення .... що подається для призначення пенсії...» від 27.10.2014 року за №322, суд враховує таке:

- «Розрахунок доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 » від 24.01.2020 року та «Протокол №1 засідання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області» від 24.01.2020 року – є суто процедурними документами, які відповідач видав на виконання рішення суду по справі №1.380.2019.000760 від 28.05.2019 року;

- довідка №91-00416 від 24.01.2020 року «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)» – оцінка їй надавалася в межах розгляду та виконання рішення суду у справі №1.380.2019.000760 від 28.05.2019 року;

- довідки «Про грошове забезпечення в 2008 році», «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення .... що подається для призначення пенсії...» від 27.10.2014 року за №322 – дані довідки видавались Червоноградським МВ ГУ МВС України у Львівській області, який з 26.02.2020 року припинив свою діяльність, про що внесено відповідний запис до ЄДР.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що позовні вимоги в цій частини є безпідставними та необґрунтованими, тому в їх задоволенні належить відмовити.

Щодо вимоги про зобов`язання вчинити певні дії по виготовленні нових довідок, то така, на думку суду є похідною від перших двох.

До того ж, як вже зазначалось судом, у відповідачів відсутні повноваження на виготовлення та подання до органу пенсійного фонду таких довідок (про розмір грошового забезпечення).

Не підлягає задоволенню і вимога зобов`язати нарахувати та сплатити ОСОБА_1 на підставі поновлених Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» документів без обмеження у часі та просторі, із урахуванням виплачених сум, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, по даний час і у подальшому виплачувати доплату за роботу у нічний час, адже така заявлена на майбутнє.

При цьому, суд звертає увагу позивача, що судовому захисту підлягають лише порушені, не визнані або оспорювані права; відповідне порушення має мати місце на момент розгляду справи судом.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Докази, подані позивачем, переконують у безпідставності позовних вимог. Натомість, відповідач, Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області, виконала покладений на неї ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок, а саме довела правомірність своїх дій та рішень, чим спростувала твердження позивача про порушення його прав та інтересів.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті конкретних обставин цієї справи суд вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області та Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправними бездіяльності, дій та рішень, скасування неправильних розрахунків та довідок, зобов`язання вчинити дії – слід відмовити.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, відповідно відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у даній адміністративній справі.

Щодо судового збору, то такий позивачем не сплачувався, так як згідно п.8 ст.5 Закону України «Про судовий збір» останній звільнений від його сплати.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291, 382, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволенні позову – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне рішення суду буде складено до 08.12.2020 року.

Суддя Ланкевич А.З.

Оригінал повного тексту судового рішення складено в одному примірнику 07.12.2020 року.