Рішення № 93363002, 08.12.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

08 грудня 2020 року Справа № 280/5013/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши у порядку письмового, за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б)

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24.07.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач), в якій позивач просить суд:

скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.10.2019 №083250000408 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , яке було прийнято з порушенням ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», в частині визначення середньомісячного заробітку ОСОБА_1 для перерахунку пенсії - 0,00000 грн.;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках від 24.06.2020 №№26,27, наданих виконавчим комітетом Бердянської міської ради;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 20.12.2018 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в наданих виконавчим комітетом Бердянської міської ради довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 24.06.2020 №26; довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 24.06.2020 №27.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , на виконання вимог рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.03.2019 у справі №280/718/19, з 20.12.2018 переведено з пенсії за віком на пенсію державного службовця. Водночас, як вбачається із рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.10.2019 №083250000408, середньомісячний заробіток позивача для обчислення пенсії складає 0,00000 грн. Позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках про складові заробітної плати від 24.06.2020 №№26,27, наданих виконавчим комітетом Бердянської міської ради, проте отримала відмову, обґрунтовану тим, що під час винесення рішення суду питання врахування довідок про складові заробітної плати не досліджувалося. Позивач вважає такі дії протиправними, із посиланням на норми Закону України «Про державну службу», Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 28.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №280/5013/20; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач позов не визнав, надав відзив (вх. від 25.08.2020 №38993), в якому посилається на те, що позивач працювала на посадах в органах місцевого самоврядування, що не є посадами державної служби, а тому підстави для врахування при обчисленні пенсії заробітної плати працюючого державного службовця відсутні. Крім того вважає, що обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичного конфлікту та не відповідає об`єкту порушеного права. У задоволенні позову просить відмовити.

27.08.2020 від позивача надійшла відповідь на відзив (вх. №39605), в якій він спростовує аргументи відповідача.

Позивачем пред`явлено вимогу, яка згідно пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) належить до справ незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 20.12.2018 перебуває на обліку в Бердянському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду в Запорізькій області, як отримувач пенсії за віком, призначеної на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.03.2019 у справі №280/718/19, яке набрало законної сили 24.05.2019, серед іншого, зобов`язано Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перевести ОСОБА_1 з 20.12.2018 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця відповідно до п. 10, п. 12 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 за №889-VIII, ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 за №3723-XII.

Ухвалою суду від 19.09.2019 у справі №280/718/19 замінено сторону виконавчого провадження з виконання виконавчих листів Запорізького окружного адміністративного суду, виданих 26.07.2019 у справі №280/718/19, а саме боржника – Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на правонаступника – Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Як вбачається із матеріалів справи, на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.10.2019 №083250000408 ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком на пенсію державного службовця, страховий стаж позивача, в тому числі стаж держслужбовця, складає 20 р. 6 міс. 24 дн., середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 0,00000 грн.

19.05.2020 позивач звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду із заявою в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій просила визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №083250000408 від 15.10.2019 «Про перерахунок пенсії» в частині не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ.

Ухвалою суду від 29.05.2020 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання рішення протиправним відмовлено у повному обсязі. Так, суд зазначив, що рішенням суду у справі № 280/718/19 зобов`язано відповідача перевести ОСОБА_1 з 20.12.2018 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця. При цьому предметом розгляду справи не було визначення розміру та алгоритму перерахунку пенсії; не містить відповідних висновків з цього приводу і рішення суду. Натомість, судом під час розгляду справи досліджено та вирішено питання лише щодо наявності права позивачки на пенсію державного службовця та з урахуванням наведеного зобов`язано відповідача здійснити переведення позивача з пенсії за віком на пенсію державного службовця. Отже, спірне рішення про перерахунок пенсії є предметом окремого судового оскарження.

Позивач звернулася до відповідача із заявою від 25.06.2020 про перерахунок пенсії, до якої додала довідку виконавчого комітету Бердянської міської ради від 24.06.2020 №26 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку виконавчого комітету Бердянської міської ради від 24.06.2020 №27 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Як вбачається із вказаних довідок, на всі види оплати праці, включені до довідок, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Листом від 14.07.2020 №6006-5943/А-02/8-0800/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (Бердянський відділ обслуговування громадян) повідомило позивача, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду, виданих 26.07.2019 у справі №280/718/19 її переведено з пенсії за віком на пенсію державного службовця, при цьому під час винесення рішення суду питання врахування будь-якої довідки про складові заробітної плати, з якої слід зробити перерахунок пенсії, не досліджувалося.

Не погоджуючись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.10.2019 №083250000408 та його діями щодо відмови у перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернулася до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними мотивами.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі – Закон № 889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) (в редакції, що була чинна в на момент переведення позивача на пенсію державного службовця) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні приписи містить і пункт 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, відповідно до якого пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами другою та шостою статті 33 Закону №3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома статті 33 Закону № 3723-ХІІ).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 28.04.2020 у справі №766/7536/16-а.

Довідками виконавчого комітету Бердянської міської ради від 24.06.2020 №26 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 24.06.2020 №27 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби підтверджується отримання ОСОБА_1 , заробітної плати, на яку нараховано єдиний соціальний внесок.

Звідси, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.10.2019 №083250000408 в частині визначення середньомісячного заробітку ОСОБА_1 для перерахунку пенсії - 0,00000 грн. підлягає скасуванню як протиправне. Враховуючи викладене, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках від 24.06.2020 №№26,27, наданих виконавчим комітетом Бердянської міської ради є протиправними.

При цьому, стосовно посилань відповідача на те, що позивач працювала на посадах в органах місцевого самоврядування, що не є посадами державної служби, слід зазначити, що даним твердженням органу Пенсійного фонду вже надано оцінку рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.03.2019 у справі №280/718/19, та фактично такі посилання є висловленням незгоди із рішенням суду, яке набрало законної сили.

Стосовно зауважень відповідача про те, що позивачем обрано невірний спосіб захисту своїх прав слід зазначити, що позивач зверталася до суду в порядку статті 383 КАС України, проте у задоволенні її заяви відмовлено з огляду на те, що спірне рішення про перерахунок пенсії є предметом окремого судового оскарження.

За таких обставин, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 20.12.2018 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в наданих виконавчим комітетом Бердянської міської ради довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 24.06.2020 №26; довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 24.06.2020 №27 забезпечить належне відновлення порушених прав та інтересів позивача.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного у сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 – задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.10.2019 №083250000408 в частині визначення середньомісячного заробітку ОСОБА_1 для перерахунку пенсії як «0,00000 грн.».

3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у перерахунку пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках виконавчого комітету Бердянської міської ради від 24.06.2020 №26, від 24.06.2020 №27.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) провести перерахунок та виплату з 20.12.2018 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках виконавчого комітету Бердянської міської ради від 24.06.2020 №26 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 24.06.2020 №27 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

5. Судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено та підписано 08.12.2020.

Суддя Ю.П. Бойченко