Рішення № 93362979, 24.11.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24 листопада 2020 року Справа № 280/5188/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лазаренка М.С.,

за участю секретаря судового засідання Дєткова Р.О.,

за участю:

представника позивача Шевченко Т.В.,

представника відповідача Левіт А.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція» (71504, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Промислова, буд. 133, код ЄДРПОУ 19355964) до Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.164; код ЄДРПОУ 00022504) про визнання протиправною бездіяльності з погодження Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція» (надалі – позивач) до Запорізької обласної державної адміністрації (надалі – відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати бездіяльність Запорізької обласної державної адміністрації з розгляду Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1,6288га за кадастровим номером 2312500000:07:033:0014; цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01); місцезнаходження: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова, 115; державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» незаконною;

- зобов`язати Запорізьку обласну державну адміністрацію розглянути клопотання про погодження Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1,6288га за кадастровим номером 2312500000:07:033:0014; цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01); місцезнаходження: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова, 115, державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», в порядку встановленому ст.186 Земельного кодексу України.

В обґрунтування позовної заяви зазначено наступне. Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія» «Енергоатом» є землекористувачем земельної ділянки з кадастровим номером 2312500000:07:033:0014, загальною площею 1,6288га, розташованої в межах міста Енергодара Запорізької області по вулиці Промисловій 115 з цільовим призначенням: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01); під розміщення «ділянки №9 ВУМ» Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція».

Право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 2312500000:033:007:0014 ДП «НАЕК «Енергоатом» зареєстровано в Державному земельному кадастрі 09.10.2006 на підставі Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, серія ЯЯ №119213. Право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 2312500000:033:007:0014 ДП «НАЕК «Енергоатом» зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 01.09.2016, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101949423125, номер запису про право власності: 16259341. 11.12.2017 Розпорядженням №665 Голови Запорізької обласної державної адміністрації в порядку, визначеному чинним законодавством України (стт.17, 76, 791, 92, 122, 186 Земельного кодексу України, стт.22, 25, 26 Закону України «Про землеустрій»), землекористувачеві - ДП «НАЕК «Енергоатом» надано згоду на поділ земельної ділянки державної власності; площею 1,6288га; зареєстрованої в Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 2312500000:07:033:0014 із цільовим призначенням: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, розташованої в межах населеного пункту за адресою: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова, 115, яка перебуває в постійному користуванні Державного підприємства під розміщення «ділянки №9 ВУМ» Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція». За п.2 Розпорядження №665 Державному підприємству «НАЕК «Енергоатом» вказано на необхідність замовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки у розробника документації із землеустрою, визначеного ст.26 Закону України «Про землеустрій», та надання такої документації із землеустрою на погодження до Запорізької обласної державної адміністрації, згідно до ст.186 Земельного кодексу України, до здійснення державної реєстрації сформованих у результаті поділу земельних ділянок. За договором №20227-18 від 17.09.2018, укладеного між ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП ЗАЕС (Замовник) та Приватним підприємством «Сервіор» (Виконавець), розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 2312500000:07:033:0014, цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01), місцезнаходження: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова, 115, державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом». Даний вид розробленої Технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки не є об`єктом обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації (в розумінні Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»). 25.03.2019 за вих.№08-29/6509, в порядку п.12.ст.186 Земельного кодексу України та на виконання п.2 Розпорядження №665 Голови Запорізької обласної державної адміністрації від 11.12.2017, ДП «НАЕК Енергоатом» в особі ВП ЗАЕС на адресу Голови Запорізької обласної державної адміністрації було направлено клопотання про погодження Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1,6288 га за кадастровим номером 2312500000:07:033:0014; цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01); місцезнаходження: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова, 115, державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом». Листом за вих.№03354/08-40 від 10.05.2019 Запорізькою обласною державною адміністрацією (за результатами розгляду клопотання Позивача від 25.03.2019 за вих.№08-29/6509) повідомлено про необхідність в отриманні додаткової інформації від сторонньої організації (Енергодарської міської ради). 18.06.2019 листом за вих.№08-29/13140 ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП ЗАЕС повторно звернулося на адресу Запорізької обласної державної адміністрації із клопотанням розглянути та погодити Технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки 1,6288га за кадастровим номером 2312500000:07:033:0014; цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01); місцезнаходження: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова,115, державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом». 30.08.2019 листом за вих.№06245/08-40 Запорізької обласною державною адміністрацією (на вих.№08-29/13140 від 18.06.2019) запропоновано ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП ЗАЕС надати до Запорізької обласної державної адміністрації належним чином завірені копії на об`єкти нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці, що підлягає поділу.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву (вх.39265 від 26.08.2020), в якому зазначено наступне. Позивач звернувся до облдержадміністрації з клопотаннями від 25.03.2019 № 08-29/6509 та від 18.06.2019 № 08-29/13140 «Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки» площею 1,6288 га, кадастровий номер 2312500000:07:033:0014, місцезнаходження: Запорізька область, м. Енергодар, вул. Промислова, 115. Листом від 30.07.2019 03354/08-40 позивачу було надано відповідь, про те, що в ході розгляду клопотання та доданих до нього документів, встановлено, що відповідно до ч. 1 ст. 181 Цивільного кодексу України, до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. під час розгляду клопотання та доданих до нього документів в облдержадміністрації постала необхідність в отриманні додаткової інформації стосовно об`єктів нерухомого майна, що розташовані на вказаній у клопотанні земельній ділянці, що не належать та не використовуються ДП НАЕК «Енергоатом», у зв`язку з чим, в межах повноважень, облдержадміністрацією було направлено запити до Комунального підприємства «Енергодарське бюро технічної інвентаризації» Енергодарської міської ради та Енергодарської міської ради. Листом від 21.05.2019 №01-01-43/2172 Енергодарська міська рада надала копію рішення міської ради від 08.06.2006 №10 «Про інвентаризацію земель ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» та повідомила, що відомості щодо кадастрових номерів запитуваних земельних ділянок та загальних характеристик об`єктів нерухомого майна, розташованих на них у міській раді відсутні. Листом від 03.07.2019 №01-24/321 Комунальне підприємство «Енергодарське бюро технічної інвентаризації» Енергодарської міської ради інформація щодо загальних характеристик, власників балансоутримувачів об`єктів нерухомого майна розташованих за адресами: м. Енергодар, вул. Промислова, 88а, 886, 88в та 88 г, яка зберігається у підприємства є неактуальною на даний час. Листом від 30.08.2019 №06245/08-40 позивачу було повідомлено про те, що під час розгляду клопотань та додатків до них встановлено, що Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №119213 від 09.10.2006, було видано державному підприємству «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» площею 1,6288 га, під розміщення ділянки № 9 В УМ ВП «Запорізька АЕС». Відповідно до наданого на розгляд технічного паспорту від 11.07.2011, інвентаризаційна справа №1063-1, виготовленого Енергодарським бюро технічної інвентаризації, на виробничий будинок адміністративно-побутовий корпус № 115, вул. Промислова м. Енергодар Запорізької області, на схематичному плані земельної ділянки розташовані будівлі та споруди, що не належать ДП «НАЕК «Енергоатом». Користувачі або власники будівель та споруд, які мають наступні адреси: м. Енергодар, вул. Промислова, 88а, 886, 88в та 88г у технічному паспорті не зазначені. Задля подальшого розгляду питань порушених у клопотаннях на відповідність вимогам земельного законодавства та прийняття по них управлінського рішення, запропоновано ДП «НАЕК «Енергоатом» надати до обласної державної адміністрації належним чином завірені копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці, а саме: Навіс (Г), Будівля (Д), Будівля (Е), Навіс (Ж), Будівля (3), Огорожа (№ 1), Огорожа (№ 2), Хвіртка (№ 3), Ворота (№ 4), Залізничні колії (№ 5), Замощення (І), Замощення (II), Замощення (III). Будь-якої інформації про розгляд вищезазначеного листа позивачем до облдержадміністрації не надходило, підприємство зацікавлене у позитивному вирішенні клопотання, проте, з 2019 року позивач більше не звертався до облдержадміністрації щодо розгляду вищевказаних клопотань. Фактично це листування з підприємством доводить те, що бездіяльність, на яку у своєму позові наголошую позивач, відсутня, рішення щодо поділу земельної ділянки облдержадміністрацією не приймалося у зв`язку із відсутністю запитуваних документів.

Ухвалою суду від 07 серпня 2020 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі №280/5188/20. Призначено підготовче судове засідання на 10 вересня 2020 року.

Протокольною ухвалою суду від 10.09.2020 у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено, поновлено позивачу строк звернення до суду з цим позовом, закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до розгляду по суті на 07.10.2020.

У судовому засіданні 07.10.2020 р. оголошено перерву до 24.11.2020.

24.11.2020 судом в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав викладених у позові та у відповіді на відзив, просив їх задовольнити.

Відповідач проти позову заперечував, просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, судом встановлені наступні обставини.

Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія» «Енергоатом» є землекористувачем земельної ділянки з кадастровим номером 2312500000:07:033:0014, загальною площею 1,6288га, розташованої в межах міста Енергодара Запорізької області по вулиці Промисловій 115 з цільовим призначенням: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01); під розміщення «ділянки №9 ВУМ» Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція».

Право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 2312500000:033:007:0014 ДП «НАЕК «Енергоатом» зареєстровано в Державному земельному кадастрі 09.10.2006 на підставі Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, серія ЯЯ №119213.

Право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 2312500000:033:007:0014 ДП «НАЕК «Енергоатом» зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 01.09.2016, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101949423125, номер запису про право власності: 16259341.

11.12.2017 Розпорядженням №665 Голови Запорізької обласної державної адміністрації в порядку, визначеному чинним законодавством України (стт.17, 76, 791, 92, 122, 186 Земельного кодексу України, стт.22, 25, 26 Закону України «Про землеустрій»), землекористувачеві - ДП «НАЕК «Енергоатом» надано згоду на поділ земельної ділянки державної власності; площею 1,6288га; зареєстрованої в Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 2312500000:07:033:0014 із цільовим призначенням: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, розташованої в межах населеного пункту за адресою: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова, 115, яка перебуває в постійному користуванні Державного підприємства під розміщення «ділянки №9 ВУМ» Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція».

За п.2 Розпорядження №665 Державному підприємству «НАЕК «Енергоатом» вказано на необхідність замовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки у розробника документації із землеустрою, визначеного ст.26 Закону України «Про землеустрій», та надання такої документації із землеустрою на погодження до Запорізької обласної державної адміністрації, згідно до ст.186 Земельного кодексу України, до здійснення державної реєстрації сформованих у результаті поділу земельних ділянок.

За договором №20227-18 від 17.09.2018, укладеного між ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП ЗАЕС (Замовник) та Приватним підприємством «Сервіор» (Виконавець), розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 2312500000:07:033:0014, цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01), місцезнаходження: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова, 115, державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом».

Повноваження щодо розпорядження земельними ділянками державної форми власності визначені статтею 122 Земельного кодексу України, і відповідно до цих повноважень обласна державна адміністрація, керуючись нормами законодавства, має право за власним розсудом здійснювати дії щодо розпорядження земельними ділянками державної форми власності, тобто їх передачі у власність або у користування.

Згідно зі статтею 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає:

а) пояснювальну записку;

б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації;

в) кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку;

г) матеріали польових геодезичних робіт;

ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу;

д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути;

е) нотаріально посвідчена згода на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні);

є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

25.03.2019 за вих.№08-29/6509, в порядку п.12.ст.186 Земельного кодексу України та на виконання п.2 Розпорядження №665 Голови Запорізької обласної державної адміністрації від 11.12.2017, ДП «НАЕК Енергоатом» в особі ВП ЗАЕС на адресу Голови Запорізької обласної державної адміністрації було направлено клопотання про погодження Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1,6288 га за кадастровим номером 2312500000:07:033:0014; цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01); місцезнаходження: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова, 115, державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом».

Листом за вих.№03354/08-40 від 10.05.2019 Запорізькою обласною державною адміністрацією (за результатами розгляду клопотання позивача від 25.03.2019 за вих.№08-29/6509) повідомлено про необхідність в отриманні додаткової інформації від сторонньої організації (Енергодарської міської ради).

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», об`єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об`єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Відповідно до Державного класифікатора будівель і споруд ДК 018 2000, затвердженого наказом Держстандарту України від 17.08.2000 № 507, встановлено, що споруди - це будівельні системи, пов`язані з землею, які створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельно-монтажних робіт. Будівлі - це споруди, що складаються з несучих та огороджувальних або сполучених (несуче-огороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для проживання або перебування людей, розміщення устаткування, тварин, рослин, а також предметів.

До будівель відносяться: житлові будинки, гуртожитки, готелі, ресторани, торговельні будівлі, промислові будівлі, вокзали, будівлі для публічних виступів, для медичних закладів та закладів освіти та т. ін.

Відповідно до ч. 1 ст. 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч. 2 вищезазначеної статті Кодексу формування земельних ділянок здійснюється також шляхом інвентаризації земель.

Відповідно до рішення Енергодарської міської ради від 08.06.2006 № 10, було затверджено матеріали Інвентаризації земель ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» під об`єктами промислової зони та об`єктами соціально-побутового сектора, та залишено у постійному користуванні ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» земельні ділянки загальною площею 1852,6709 га відповідно до переліку, у тому числі вказана у клопотанні земельна ділянка.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 30.08.2016 № НВ-2302377882016, вказана у клопотанні земельна ділянка площею 1,6288 га (кадастровий номер 2312500000:07:033:0014) під розміщення ділянки № 9 ВУМ була зареєстрована 09.10.2006.

На підставі вищевикладеного, під час розгляду клопотання та доданих до нього документів в облдержадміністрації постала необхідність в отриманні додаткової інформації стосовно об`єктів нерухомого майна, що розташовані на вказаній у клопотанні земельній ділянці, що не належать та не використовуються ДП НАЕК «Енергоатом», у зв`язку з чим, в межах повноважень, облдержадміністрацією було направлено запити до Комунального підприємства «Енергодарське бюро технічної інвентаризації» Енергодарської міської ради та Енергодарської міської ради.

Листом від 21.05.2019 №01-01-43/2172 Енергодарська міська рада надала копію рішення міської ради від 08.06.2006 №10 «Про інвентаризацію земель ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» та повідомила, що відомості щодо кадастрових номерів запитуваних земельних ділянок та загальних характеристик об`єктів нерухомого майна, розташованих на них у міській раді відсутні.

18.06.2019 листом за вих.№08-29/13140 ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП ЗАЕС повторно звернулося на адресу Запорізької обласної державної адміністрації із клопотанням розглянути та погодити Технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки 1,6288га за кадастровим номером 2312500000:07:033:0014; цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01); місцезнаходження: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова,115, державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (повторне клопотання отримано відповідачем через відділ апарату управління справами 20.06.2019, відповідальна особа: Лавриненко).

Листом від 03.07.2019 №01-24/321 Комунальне підприємство «Енергодарське бюро технічної інвентаризації» Енергодарської міської ради повідомило, що інформація щодо загальних характеристик, власників балансоутримувачів об`єктів нерухомого майна розташованих за адресами: м. Енергодар, вул. Промислова, 88а, 886, 88в та 88 г, яка зберігається у підприємства, є неактуальною на даний час.

Листом відповідача від 30.08.2019 №06245/08-40 позивачу було повідомлено про те, що під час розгляду клопотань та додатків до них встановлено, що Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №119213 від 09.10.2006, було видано державному підприємству «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» площею 1,6288 га, під розміщення ділянки № 9 В УМ ВП «Запорізька АЕС». Відповідно до наданого на розгляд технічного паспорту від 11.07.2011, інвентаризаційна справа №1063-1, виготовленого Енергодарським бюро технічної інвентаризації, на виробничий будинок адміністративно-побутовий корпус № 115, вул. Промислова м. Енергодар Запорізької області, на схематичному плані земельної ділянки розташовані будівлі та споруди, що не належать ДП «НАЕК «Енергоатом». Користувачі або власники будівель та споруд, які мають наступні адреси: м. Енергодар, вул. Промислова, 88а, 886, 88в та 88г у технічному паспорті не зазначені. Задля подальшого розгляду питань порушених у клопотаннях на відповідність вимогам земельного законодавства та прийняття по них управлінського рішення, запропоновано ДП «НАЕК «Енергоатом» надати до обласної державної адміністрації належним чином завірені копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці, а саме: Навіс (Г), Будівля (Д), Будівля (Е), Навіс (Ж), Будівля (3), Огорожа (№ 1), Огорожа (№ 2), Хвіртка (№ 3), Ворота (№ 4), Залізничні колії (№ 5), Замощення (І), Замощення (II), Замощення (III).

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приписами ч. 1, 2 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тож, судовий захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Відновленню підлягають лише ті права, порушення яких встановлено під час судового розгляду справи.

Звертаючись із даною позовною заявою, позивач просить суд визнати бездіяльність Запорізької обласної державної адміністрації з розгляду Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1,6288га за кадастровим номером 2312500000:07:033:0014; цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (14.01); місцезнаходження: Запорізька область, місто Енергодар, вулиця Промислова, 115; державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» незаконною.

При цьому, відповідно до матеріалів справи 280/5188/20 з 2019 року позивач більше не звертався до Запорізької обласної державної адміністрації щодо розгляду вищевказаних клопотань. Позивачем також в обґрунтування своєї правової позиції по справі не надано до суду доказів звернення до Запорізької обласної державної адміністрації, жодних документів на запит відповідача позивачем не подано. Тому, вказаним суб`єктом владних повноважень, відповідно, не було прийнято рішення чи не вчинено дій або бездіяльності, за результатом такого звернення позивача.

У зв`язку з вищевикладеним, суд вважає, що бездіяльність відповідача, на яку у своєму позові наголошує позивач, відсутня, рішення щодо поділу земельної ділянки облдержадміністрацією не приймалося через відсутність запитуваних документів.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція» (71504, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Промислова, буд. 133, код ЄДРПОУ 19355964) до Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.164; код ЄДРПОУ 00022504) про визнання протиправною бездіяльності з погодження Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та зобов`язання вчинити певні дії, – відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено та підписано 07.12.2020.

Суддя М.С. Лазаренко