Рішення № 93326198, 05.12.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2020 року 21:15 № 320/12779/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панченко Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом Васильківської міської організації “Політичної партії Пропозиція” до Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Центральна виборча комісія, про визнання протиправними та скасування протоколів, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Васильківська міська організація “Політичної партії “Пропозиція” (08601, Київська область, м. Васильків, вулиця Декабристів, 151, корпус 1, кв.178) з позовом до Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району, з урахуванням заяви про уточнення адміністративного позову від 04.12.2020, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 321278 від 28.11.2020 - 20 годин 24 хв. з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому округу № 1;

- визнати протиправним та скасувати Протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 321279 від 28.11.2020 - 22 годин 55 хв. з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому округу № 3;

- зобов`язати Васильківську міську територіальну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на виборчих дільницях № 321278, 321279 в спосіб, передбачений Постановою центральної Виборчої комісії № 386 від 15 жовтня 2020 року “Про порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосі виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці”.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем 28.11.2020 було проведено повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на виборчих дільницях №№ 321278, 321279 та за наслідками вказаних повторних підрахунків було складено Протоколи Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 321278, 321279 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому окрузі № 1 та № 3.

При цьому відповідачем даний повторний підрахунок було проведено в спосіб не передбачений законом, а протоколи повторного підрахунку складено в спосіб який повністю суперечить закону і нівелює всі права суб`єктів виборчого процесу, зокрема позивач зазначив, що засідання по проведенню повторного підрахунку голосів було здійснено у таємний спосіб з вибірковим повідомленням членів комісії, відсутня інформація про те, хто приймав рішення про проведення такого засідання. Так, позивач зазначив, що ніхто не повідомляв ні всіх членів комісії, ні суб`єктів виборчого процесу про проведення засідання комісії. Жодного смс повідомлення на номер телефону частина членів комісії тому числі і голова комісії не отримували, порядку денного вказаного засідання ніким не оголошувалося. При цьому, вказав, що на вказаному засіданні головував член комісії, який не був уповноважений комісією щодо виконання повноважень головуючого.

Позивач зазначає, що фактично повторного підрахунку голосів не було, а відбувалась профанація такого підрахунку, оскільки фактично відбувалась перепакування виборчої документації та переписання старих протоколів дільничних виборчих комісій; відповідач не розпаковував кожен пакет, не складав бюлетені та не сортував їх; до бюлетенів заборонялось підходити, зміст їх не показували, заборонялось підходити до особи, яка начебто вела запис вказаного підрахунку.

Позивач також стверджує, що під час складання протоколів не перевірялись правові підстави включення виборців до витягу зі списку виборців, які голосують за місцем перебування; протоколи, які є предметом спору не містять відомостей щодо його підписання усіма членами комісії; умови в яких відповідач здійснював повторний перерахунок є такими, які унеможливлювали відкритість та прозорість підрахунку голосів, зокрема відповідач рахував голоси з конверту та не показував змісту голосування виборців, документи на підставі, яких складалися витяги зі списків виборців для голосування за місцем перебування на ДВК, які є предметом спору, навіть не відкривалися.

Додатково позивач зазначив, що Васильківською міською ТВК під час складання протоколів, не перевірялися правові підстави включення виборців до витягу зі списку виборців, які голосують за місцем перебування. Також, згідно процедури Васильківська міська ТВК зобов`язана була підрахувати всі бюлетені, які не були використані, проголосувати по кожному недійсному чи зіпсованому бюлетені щодо визнання їх недійсними чи дійсними. Проте, вказаних дій вчинено членами Васильківської міської ТВК не було, чим порушено процедуру повторно підрахунку голосів, визначену виборчим законодавством.

Відтак, на думку позивача, вказані порушення є грубими порушеннями виборчого законодавства, що є підставою для проведення повторного підрахунок голосів виборців з виборців депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на виборчих дільницях №№ 321278, 321279 у спосіб, передбачений постановою Центральної виборчої комісії №386 від 15.10.2020 “Про порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці”.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання на 04.12.2020 о 15:30 год.

Також вказаною ухвалою суд витребував у сторін докази по справі. Зокрема, суд витребував від Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району оригінали наступних доказів для огляду в судовому засідання та належним чином засвідчені копії для долучення до матеріалів справи: Протоколу засідання відповідача за 28.11.2020 - 30.11.2020, які є доказом та містять інформацію, про дату, час здійснення відповідачем повторного підрахунку голосів виборців на ДВК, які є предметом спору; акту прийому-передачі виборчих бюлетенів на ДВК 321278, 321279; списки виборців на ДВК 321278, 321279, витяги зі списку виборців, які голосують за місцем перебування на ДВК 321278, 321279 та документи, які були підставою для включення виборців до витягу зі списку виборців, які голосують за місцем перебування на ДВК 321278, 321279; протоколів про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 321278, 321279.

Додатково суд задовольнив клопотання позивача про виклик свідків, зокрема викликав у якості свідків по справі: ОСОБА_1 - голову Васильківської міської територіальної виборчої комісії; ОСОБА_2 – члена Васильківської міської територіальної виборчої комісії; ОСОБА_3 – члена Васильківської міської територіальної виборчої комісії.

Також суд залучив до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Центральну виборчу комісію.

Також у ході розгляду справи судом було задоволено клопотання третьої особи та викликано у якості свідків членів Васильківської міської територіальної виборчої комісії Київської області ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 .

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд задовольнити позов у повному обсязі з підстав, що наведені у позовній заяві.

Представник відповідача адміністративний позов визнав, про що зазначив в усній заяві у судовому засіданні.

Представник третьої особи на початку судового засідання просив суд прийняти законне та обґрунтоване рішення та у подальшому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки незначні процедурні порушення при здійсненні повторного підрахунку голосів та за відсутності будь-яких скарг з даного приводу від будь-яких суб`єктів виборчого процесу не вплинули на результати, що були зазначені в оскаржуваних протоколах.

Також у судовому засіданні було допитано членів та голову Васильківської міської територіальної виборчої комісії Київської області ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 – кандидата у депутати до Васильківської міської ради Обухівського району Київської області.

Так свідок ОСОБА_1 повідомила суд, що вона як голова комісії не скликала засідання комісії на якому було проведено повторний підрахунок голосів на оскаржуваних дільницях. Свідок вказала, що у період з 24.11.2020 по 27.11.2020 її фізично не допускали до приміщення Васильківської територіальної виборчої комісії. Останній раз вона скликала засідання комісії 24.11.2020.

27 листопада 2020 року її примусили віддати всю виборчу документацію секретарю комісії та печатку комісії, що підтверджується відповідним актом, який складений 27.11.2020 о 23.45 у приміщенні комісії.

Також свідок ОСОБА_1 повідомила суд, що вона не була присутня на засіданні комісії 28.11.2020, в день, коли вівся повторний підрахунок голосів по дільницях, що є предметом спору у межах даного провадження.

Свідок ОСОБА_3 також вказала, що не була присутня на засіданні комісії 28.11.2020 та не була повідомлена у порядок та спосіб, що визначений чинним законодавством, про дату, час та місце проведення засідання комісії. Також вказала, що неодноразово зверталась до комісії для надання їй протоколів комісії на що постійно отримувала відмову.

Свідок ОСОБА_8 повідомила суд, що прибула на засідання комісії 28.11.2020 приблизно о 19.00 та повідомила, що під час повторного підрахунку голосів членами виборчої комісії порушувались приписи виборчого законодавства. Водночас жодних скарг на протиправні, на її думку, дії виборчої комісії нею не подавались та акти не складались, а лише було повідомлено юриста партії про вчинені порушення.

Свідок ОСОБА_7 вказав, що був секретарем комісії та 27.11.2020 у зв`язку із заміною складу комісії склав повноваження, а відтак позбавлений можливості надати будь-які свідчення з приводу проведення засідання комісії, що відбулось 28.11.2020.

Свідок ОСОБА_4 повідомила суд, що у зв`язку із відмовою голови комісії виконувати свої обов`язки заступником голови комісії та іншими членами було прийнято рішення про проведення засідання комісії задля виконання рішення Київського окружного адміністративного суду щодо проведення повторного підрахунку голосів. Повідомила суд, що 28.11.2020 дійсно не скликалось засідання комісії, оскільки засідання комісії було розпочато 27.11.2020 та після технічної перерви було продовжено 28.11.2020.

Також зазначила, що вона особисто завжди показувала бюлетені всім присутнім на засіданні комісії та жодних заяв чи скарг з приводу порушення нею чи іншими членами процедури проведення повторного підрахунку голосів чи недотримання алгоритму такого підрахунку жодним із присутніх членів, спостерігачами чи іншими суб`єктами виборчого процесу не подавалось.

Свідок ОСОБА_6 зазначила, що починаючи з 27.11.2020 була секретарем комісії, повідомлення про засідання комісії надсилалось в групі вайбер, до якої була включена і голова комісії. Засідання комісії завжди відбувалось за наявності відповідного кворуму. Жодних нарікань, окрім від голови комісії щодо несвоєчасного та неналежного повідомлення про дату, час та місце проведення засідання комісії їй не відомо. В тому числі як відсутні будь-які скарги чи заяви від будь-яких зацікавлених осіб з цього приводу.

Вказала, що голова комісії відмовлялась конструктивно працювати та працювати взагалі у зв`язку з чим комісією прийнято рішення про продовження роботи комісії за наявним складом, оскільки рішенням Київського окружного адміністративного суду було зобов`язано комісію провести повторний підрахунок голосів в тому числі і на оскаржуваних виборчих дільницях.

Також свідок повідомила суд, що жодних скарг, актів чи просто заяв щодо порушення виборчого законодавства нею 28.11.2020 не реєструвалось та не було подано жодним із суб`єктів виборчого процесу.

Свідок повідомила суду, що під час проведення засідання комісії, що відбулось 28.11.2020 окрім членів комісії на засіданні комісії були присутні представники від різних політичних партій, спостерігачі та ними також не було звернуто увагу в жодній формі на порушення членами комісії порядку проведення повторного підрахунку голосів.

Аналогічні за своїм змістом свідчення були надані також свідком ОСОБА_5 .

У судовому засіданні 04.12.2020 було оголошено перерву до 05.12.2020 до 09.30.

У судове засідання, призначене у справі на 05.12.2020 о 09:30 учасники процесу не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи.

Згідно із частиною дев`ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні.

З огляду на зазначене, суд прийняв рішення про здійснення подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження.

Крім цього, судом було оглянуто відеозапис, що приєднаний до матеріалів справи позивачем.

На даному записі вбачається як кандидати в депутати від політичної партії “Європейська солідарність” не допускають голову комісії та адвоката комісії в робоче приміщення комісії. Водночас суд зазначає, що даний запис був досліджений при розгляді справи про скасування протоколів відповідача про повторний підрахунок голосів, яке відбулось на засіданні комісії до 27.11.2020 включно, а відтак даний матеріал не може бути доказом по даній справі, оскільки не містить жодної інформації щодо вчинення дій чи бездіяльності саме 28.11.2020.

Також відеозапис містить запис того, як член комісії від партії “Слуга Народу” та довірена особа від партії “Пропозиція” просять у секретаря комісії надати на ознайомлення протокол засідання комісії за 22.11.2020, 23.11.2020 та за 24.11.2020 та на якому зафіксований факт відмови секретаря комісії реєструвати вказані звернення. Запис про те, що голова комісії прибула з адвокатом до комісії і просила надати докази, які вимагав суд на засіданні 26.11.2020. Запис того, як члену комісії від “Партії Слуга” народу, вже інший секретар комісії, відмовляється надати на ознайомлення протоколи повторного підрахунку інших ДВК.

Тобто дані записи були здійснені до 28.11.2020, водночас межі даної справи охоплюють період з 28.11.2020.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, заслухавши пояснення свідків, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Постановою Центральної виборчої комісії №160 від 08.08.2020 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" призначено на неділю 25 жовтня 2020 року перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно додатків 1-24.

У Додатку №9 до вказаної постанови визначений перелік сільських, селищних, міських територіальних громад Київської області, у яких призначаються перші місцеві вибори 25 жовтня 2020 року, до якого входить, зокрема, Васильківська міська рада Обухівського району Київської області.

25 жовтня 2020 року відбулися вибори депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2020 року у справі №320/11642/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року:

- визнано протиправним та скасовано рішення Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, оформлене протоколом від 12 листопада 2020 року;

- визнано протиправним та скасовано постанову Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про встановлення/визнання результатів виборів 25 жовтня 2020 року до Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, яка була прийнята 12 листопада 2020 року;

- зобов`язано Васильківську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області провести повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях №320278, №320280, №320281, №320300, №320307, №320315, №320319, №320325, №320334, №320337, №320338, №321271, №321272, №321273, №321274, №321275, №321276, №321277, №321278, №321279, №321280, №321281, №321282, №321283, №321284, №321285, №321286, №321287, №321417, №321288 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області шляхом перерахунку бюлетенів, за наслідками чого скласти новий протокол про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, з позначкою "Уточнений";

- достроково припинено повноваження всього складу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, який діяв станом на день прийняття спірних рішень 12 листопада 2020 року, у зв`язку з одноразовим грубим порушенням нею вимог Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

На виконання цього судового рішення Васильківською міською територіальною виборчою комісією Обухівського району Київської області у новому складі проведено повторний підрахунок голосів, зокрема, на виборчих дільницях №№321278, 321279 із складанням 28.11.2020 відповідних протоколів про повторний підрахунок голосів виборців на дільницях.

Звертаючись до суду з позовом у цій справі, позивач стверджує, що під час здійснення Васильківською міською територіальною виборчою комісією Обухівського району Київської області повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №321278, 321279 та складання відповідних протоколів були допущені грубі порушення вимог чинного законодавства, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої-п`ятої статті 254 Виборчого кодексу України з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії.

Засідання територіальної виборчої комісії, зазначене у частині першій цієї статті, оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії та/або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов`язки секретаря. До протоколу приєднуються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим окружною виборчою комісією рішенням.

На засіданні територіальної виборчої комісії, зазначеному у частині першій цієї статті, голова територіальної виборчої комісії або визначений ним член комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною десятою статті 251 цього Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

При прийнятті документів дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожний член комісії має право оглянути кожний пакет з документами.

За результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з таких рішень:

1) врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці;

2) зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений";

3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом.

Частинами дванадцятою-шістнадцятою цієї ж статті визначено, що повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку територіальною виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах.

Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів здійснюється членами територіальної виборчої комісії в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією з урахуванням положень статті 250 цього Кодексу.

Територіальна виборча комісія за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. Протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці може виготовлятися за допомогою технічних засобів.

Протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці складається територіальною виборчою комісією у чотирьох примірниках. Примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу. Кожен примірник протоколу зобов`язані підписати голова, заступник голови, секретар та інші члени територіальної виборчої комісії, присутні на засіданні комісії, та члени дільничної виборчої комісії, які брали участь у повторному підрахунку голосів. Кожен примірник протоколу засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії. Відомості протоколу оголошуються. Перший примірник протоколу мають право підписати кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи організації партії, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах, присутні під час підрахунку голосів виборців. У разі незгоди з відомостями, що зазначені у протоколі, член комісії зобов`язаний викласти у письмовій формі свою окрему думку, яка додається до протоколу.

Непідписання або відмова від підписання протоколу окремих членів комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.

Територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним лише у разі виявлення при повторному підрахунку голосів виборців на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у частині першій статті 252 цього Кодексу.

У разі визнання голосування на виборчій дільниці недійсним при повторному підрахунку голосів усі виборчі бюлетені, що використовувалися для голосування на відповідній виборчій дільниці, вважаються такими, що не підлягають врахуванню. У цьому випадку протокол територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців з відповідних виборів на цій виборчій дільниці складається у порядку, встановленому частинами тринадцятою та чотирнадцятою цієї статті, та повинен містити лише відомості, зазначені в абзацах другому - дев`ятому частини другої статті 251 цього Кодексу або в абзацах сімнадцятому - двадцять четвертому частини другої статті 251 цього Кодексу. На місці інших відомостей ставиться прочерк.

Частиною першою статті 252 Виборчого кодексу України визначено, що дільнична виборча комісія може визнати голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Кодексу, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) випадків незаконного голосування (заповнення, опускання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених частинами п`ятою, десятою статті 248 цього Кодексу; голосування особами, які не мають права голосу на відповідних виборах; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування особою більше ніж один раз) у кількості, що перевищує 5 відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує 5 відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більше ніж на 10 відсотків кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів.

Відповідно до частини другої статті 250 Виборчого кодексу України підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів завершується складанням протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів в порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу.

Під час підрахунку голосів виборців з кожних місцевих виборів бюлетені з тих місцевих виборів, підрахунок голосів виборців з яких ще не проводився, складаються у виборчі скриньки, які постійно перебувають у полі зору членів дільничної виборчої комісії.

Згідно з частинами третьою та п`ятою статті 252 Виборчого кодексу України на час проведення підсумкового засідання дільнична виборча комісія доручає ведення протоколу засідання виборчої комісії заступнику голови або іншому члену дільничної виборчої комісії. Секретар дільничної виборчої комісії на цьому засіданні вносить відомості до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і прозоро виключно членами дільничної виборчої комісії. Підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці проводиться у послідовності викладених положень цієї статті та у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Частинами сьомою-шістнадцятою статті 252 Виборчого кодексу України встановлено, що кожен член дільничної виборчої комісії, відповідальний за роботу із списком виборців, підраховує та вносить на кожен отриманий ним аркуш списку виборців такі відомості по кожному аркушу окремо:

1) кількість виборців, включених у список виборців, на виборчій дільниці (на момент закінчення голосування);

2) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені (за підписами виборців та відмітками "голосував за місцем перебування" у списку виборців).

Список виборців на виборчій дільниці після закінчення голосування у разі внесення до нього доповнень закривається шляхом закреслення незаповнених граф списку виборців для внесення прізвищ виборців таким чином, щоб унеможливити внесення до списку додаткових виборців, підписується головою та секретарем дільничної виборчої комісії і скріплюється печаткою комісії.

Дільнична виборча комісія на підставі списку виборців (порівняння списку виборців та витягу із списку виборців) встановлює кількість виборців на виборчій дільниці. Ця кількість оголошується і заноситься секретарем (секретарем засідання) виборчої комісії до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з усіх місцевих виборів.

Дільнична виборча комісія підраховує невикористані виборчі бюлетені. Кількість таких бюлетенів оголошується головою і заноситься секретарем комісії до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці. Невикористані виборчі бюлетені погашаються шляхом відокремлення правого нижнього кута бюлетеня. Погашені невикористані виборчі бюлетені разом з бюлетенями, зіпсованими виборцями під час їх заповнення і повернутими членам дільничної виборчої комісії, які їх видавали, запаковуються. На пакеті робиться напис "Невикористані виборчі бюлетені", зазначаються назва місцевих виборів, позначення та/або номер виборчого округу, номер виборчої дільниці, кількість запакованих виборчих бюлетенів, дата і час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.

Дільнична виборча комісія підраховує кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування з відповідних місцевих виборів, за підписами виборців у списку виборців та відмітками "голосував за місцем перебування" у списку виборців. Ця кількість оголошується.

Дільнична виборча комісія підраховує кількість контрольних талонів виборчих бюлетенів з підписами виборців та членів виборчої комісії, які їх видавали, окремо з кожних місцевих виборів та по кожному виборчому округу, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці. Кількість таких талонів оголошується.

У разі відповідності кількості контрольних талонів, зазначеної у частині дванадцятій цієї статті, кількості виборців, зазначеній у частині одинадцятій цієї статті, ця кількість оголошується і заноситься секретарем виборчої комісії до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці як кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені.

У разі невідповідності кількості контрольних талонів, зазначеної у частині дванадцятій цієї статті, кількості, зазначеній у частині одинадцятій цієї статті, складається акт із зазначенням встановленої рішенням дільничної виборчої комісії причини такої невідповідності, який підписується присутніми членами дільничної виборчої комісії. Підписи скріплюються печаткою комісії. Цей акт мають право підписати присутні кандидати у депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, довірені особи кандидатів, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі. Після цього комісія приймає рішення про встановлення кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування з відповідних виборів. Ця кількість оголошується і заноситься до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Список виборців, доданий до нього витяг із списку виборців, виготовлений згідно з частинами другою, третьою статті 249 цього Кодексу, заяви, на підставі яких складався витяг із списку, рішення суду про внесення змін до списку виборців, повідомлення органу ведення Державного реєстру виборців запаковуються в окремий пакет. На пакеті робиться напис "Список виборців", зазначаються назва місцевих виборів, позначення та/або номер виборчого округу, номер виборчої дільниці, дата і час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.

Контрольні талони виборчих бюлетенів для голосування з кожних місцевих виборів по кожному округу запаковуються в окремі пакети. На пакетах робиться напис "Контрольні талони", зазначаються назва місцевих виборів, позначення та/або номер виборчого округу, номер виборчої дільниці, кількість запакованих контрольних талонів, дата і час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.

Дільнична виборча комісія з кожних місцевих виборів перевіряє, чи дорівнює сума кількості невикористаних виборчих бюлетенів і кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені, кількості виборчих бюлетенів, отриманих дільничною виборчою комісією. У разі невідповідності цих даних дільнична виборча комісія складає акт із зазначенням встановленої рішенням дільничної виборчої комісії причини такої невідповідності, який підписується присутніми членами дільничної виборчої комісії. Підписи скріплюються печаткою комісії. Цей акт мають право підписати присутні кандидати у депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, довірені особи кандидатів, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі.

Порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці затверджений постановою Центральної виборчої комісії від 15.10.2020 № 386 (далі – Порядок №386).

Згідно пунктом 1.2 Порядку №386 на час проведення підсумкового засідання дільнична виборча комісія доручає протокольним рішенням (зміст якого заноситься до протоколу засідання дільничної виборчої комісії та не оформлюється окремим документом) ведення протоколу засідання дільничної виборчої комісії заступнику голови або іншому члену дільничної виборчої комісії. Секретар (секретар засідання) дільничної виборчої комісії на цьому засіданні вносить відомості до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Протокол окремо з кожних місцевих виборів у кожному виборчому окрузі, в якому проводилося голосування на виборчій дільниці, може складатися шляхом внесення від руки відомостей до бланків протоколів, виготовлених за затвердженими формами та відповідно до Порядку виготовлення, передачі та вимог до протоколів територіальних і дільничних виборчих комісій, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 4 жовтня 2020 року №342, або за наявності технічної можливості за допомогою технічних засобів (комп`ютера, принтера тощо) шляхом занесення відомостей до відповідних полів електронної форми протоколу та його роздрукування після остаточного заповнення і перевірки правильності такого заповнення.

Забороняється заповнювати протоколи олівцем (у разі внесення відомостей до бланків протоколів від руки), а також вносити до них без відповідного рішення комісії будь-які виправлення, а також підписувати його та засвідчувати печаткою дільничної виборчої комісії до остаточного заповнення.

Відповідно до пункту 1.5 Порядку №386 кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами дільничної виборчої комісії, які присутні на засіданні виборчої комісії.

У разі незгоди з результатами підрахунку голосів, зафіксованими у протоколі, член дільничної виборчої комісії підписує протокол із позначкою "З окремою думкою". Письмовий виклад окремої думки додається до протоколу.

Непідписання або відмова від підписання протоколу окремих членів дільничної виборчої комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу. У разі відсутності підпису члена дільничної виборчої комісії у протоколі напроти його прізвища зазначається причина відсутності підпису. Цей протокол підписується членами дільничної виборчої комісії та засвідчується печаткою дільничної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення.

Перший і другий примірники протоколу мають право також підписати кандидати, їх довірені особи, уповноважені особи місцевих організацій політичних партій, офіційні спостерігачі, присутні на засіданні дільничної виборчої комісії під час підрахунку голосів виборців.

Згідно з пунктом 1.6 Порядку №386 у разі складання протоколу шляхом занесення відомостей до відповідних полів електронної форми протоколу та виготовлення протоколу шляхом роздрукування (на офсетному папері білого кольору щільністю не менше 80 г/м-2 (з елементами захисту - за наявності технічної можливості) формату А4, фарбою чорного кольору) примірники протоколу нумеруються та підписуються в порядку, визначеному частиною четвертою статті 251 Кодексу (пункт 1.5 цього Порядку), після чого кожний примірник протоколу засвідчується печаткою відповідної виборчої комісії.

У нижньому правому кутку кожної сторінки кожного примірника протоколу, на вільному від записів полі додатково ставляться підписи голови (а в разі відсутності голови - заступника голови) та секретаря виборчої комісії, які також засвідчуються печаткою цієї виборчої комісії.

Відповідно до п.2.2. Порядку № 386 до пункту "1) кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничною виборчою комісією" протоколу вносяться відомості про кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничною виборчою комісією від відповідної територіальної виборчої комісії, що дорівнює кількості виборчих бюлетенів, зазначеній у витягу із протоколу територіальної виборчої комісії про передачу виборчих бюлетенів для голосування з відповідних місцевих виборів у відповідному виборчому окрузі дільничній виборчій комісії, складеному за формою, встановленою постановою Центральної виборчої комісії від 2 жовтня 2020 року № 330 "Про Порядок виготовлення виборчих бюлетенів з місцевих виборів та їх передачі відповідним територіальним і дільничним виборчим комісіям".

Згідно з абзацами 3-5 пункту 2.3 Порядку №386 дільнична виборча комісія на підставі списку виборців (порівняння списку виборців та витягу із списку виборців) встановлює кількість виборців на виборчій дільниці. Для цього кожен член дільничної виборчої комісії, відповідальний за роботу зі списком виборців, підраховує по кожному аркушу списку виборців та сумарно по всіх аркушах, які він опрацьовував, відомості про кількість виборців, включених до списку виборців, на момент закінчення голосування та кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування. Після чого член комісії повідомляє підсумкові відомості щодо кількості виборців.

На підставі додавання відповідних підсумкових відомостей про кількість виборців, оголошених усіма членами дільничної виборчої комісії, відповідальними за роботу зі списком виборців, комісія встановлює кількість виборців, включених до списку виборців на виборчій дільниці (на момент закінчення голосування) та кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу зі списку виборців.

Ці кількості оголошуються головою (головуючим на засіданні) дільничної виборчої комісії і вносяться секретарем (секретарем засідання) дільничної виборчої комісії до пунктів "3) кількість виборців, включених до списку виборців на виборчій дільниці (на момент закінчення голосування)" та "4) кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування" відповідних протоколів з кожних місцевих виборів одразу після встановлення такої кількості.

Пунктами 2.5-2.6 Порядку №386 визначено, що після підрахунку невикористаних виборчих бюлетенів дільнична виборча комісія згідно з частиною одинадцятою статті 250 Кодексу підраховує кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування з відповідних місцевих виборів у приміщенні для голосування, за підписами виборців у списку виборців та кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування, за відмітками "голосував за місцем перебування" у списку виборців.

Ці кількості оголошуються головою (головуючим на засіданні) дільничної виборчої комісії і вносяться секретарем (секретарем засідання) дільничної виборчої комісії до пунктів "5) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування" та "6) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування" відповідних протоколів з кожних місцевих виборів.

Згідно п. 2.7. Порядку № 386 список виборців, доданий до нього витяг із списку виборців, виготовлений згідно з частинами другою, третьою статті 249 Кодексу, заяви, на підставі яких складався витяг із списку, рішення суду про внесення змін до списку виборців, повідомлення органу ведення Державного реєстру виборців запаковуються в окремий пакет. На пакеті робиться напис "Список виборців", зазначаються назва місцевих виборів, номер виборчої дільниці, дата і час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.

Контрольні талони виборчих бюлетенів для голосування з кожних місцевих виборів по кожному округу запаковуються в окремі пакети. На пакетах робиться напис "Контрольні талони", зазначаються назва місцевих виборів, позначення та/або номер виборчого округу, номер виборчої дільниці, кількість запакованих контрольних талонів, дата і час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.

Відповідно до пункту 2.7 Порядку №386, список виборців, доданий до нього витяг із списку виборців, виготовлений згідно з частинами другою, третьою статті 249 Кодексу, заяви, на підставі яких складався витяг із списку, рішення суду про внесення змін до списку виборців, повідомлення органу ведення Державного реєстру виборців запаковуються в окремий пакет. На пакеті робиться напис "Список виборців", зазначаються назва місцевих виборів, номер виборчої дільниці, дата і час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.

Контрольні талони виборчих бюлетенів для голосування з кожних місцевих виборів по кожному округу запаковуються в окремі пакети. На пакетах робиться напис "Контрольні талони", зазначаються назва місцевих виборів, позначення та/або номер виборчого округу, номер виборчої дільниці, кількість запакованих контрольних талонів, дата і час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.

Порядок проведення повторного підрахунку голосів визначений розділом 6 Порядку №386.

Так, пунктом 6.1 Порядку №386 визначено, що протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інші документи дільничної виборчої комісії передаються відповідній територіальній виборчій комісії на її засіданні членами дільничної виборчої комісії, які здійснювали транспортування виборчої документації.

Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку територіальною виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи місцевих організацій політичних партій, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах (пункт 6.5 Порядку №386).

Згідно з пунктами 6.6-6.8 Порядку №386 повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів здійснюється членами територіальної виборчої комісії з урахуванням положень статті 250 Кодексу та цього Порядку.

Територіальна виборча комісія за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці за формою, затвердженою постановою Центральної виборчої комісії від 24 вересня 2020 року N 296.

Протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці може виготовлятися за допомогою технічних засобів (комп`ютера, принтера тощо) відповідно до пунктів 1.2, 1.6 цього Порядку.

Протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці складається територіальною виборчою комісією у чотирьох примірниках. Примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу. Кожен примірник протоколу зобов`язані підписати голова, заступник голови, секретар та інші члени територіальної виборчої комісії, присутні на засіданні комісії, та члени дільничної виборчої комісії, які брали участь у повторному підрахунку голосів. Кожен примірник протоколу засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії. Відомості протоколу оголошуються.

У разі незгоди з відомостями, зазначеними у протоколі, член комісії зобов`язаний викласти у письмовій формі свою окрему думку, яка додається до протоколу.

Позивач, обґрунтовуючи свої вимоги, зазначив про численні порушення з боку відповідача під час проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 321278, 321279 та під час підрахунку виборців та складання відповідного протоколу.

Відповідно до частини п`ятої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Водночас жодних доказів на підтвердження викладених позивачем у позові обставин позивачем не приєднано, зокрема, але не виключно, відео фіксацій про вчинені відповідачем зазначені у позові порушення саме 28.11.2020, акти та скарги, що подані до комісії суб`єктами виборчого процесу та іншими зацікавленими особами. Акти відмови комісії щодо реєстрації таких скарг, заяв чи актів.

Саме з цих підстав суд не приймає до уваги як доказ порушення вимог виборчого законодавства приєднаний до матеріалів справи Акт, складений 28.11.2020 ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 , оскільки він не містить а ні доказів його реєстрації, в тому числі і в журналі реєстрації вхідної кореспонденції, копія витягу з якого приєднана до матеріалів справи, а ні доказів відмови у прийнятті та реєстрації такого акта відповідачем по справі.

Так, відповідно до частини першої статті 66 Виборчого кодексу України скарга до виборчої комісії може бути подана суб`єктом звернення зі скаргою протягом двох днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб`єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Відповідно до частини третьої статті 66 Виборчого кодексу скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів виборчих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановлення підсумків голосування та/або під час транспортування виборчих документів, може бути подана до виборчої комісії не пізніше наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності, але не пізніше часу прийняття відповідною виборчою комісією виборчих документів такої виборчої комісії відповідно до цього Кодексу (частина 3 статті 66 Виборчого кодексу України).

Днем вчинення бездіяльності вважається останній день строку, в який мала бути, але не була вчинена дія, передбачена законом (ч.5 ст.66 ВК).

Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією (ч.7 ст. 66 ВК).

Згідно із частиною сьомою статті 67 Виборчого кодексу до скарги додаються її копії, докази, зазначені у скарзі, та копії усіх документів, що приєднуються до скарги, у кількості, що дорівнює кількості суб`єктів оскарження та заінтересованих осіб, зазначених у скарзі. Письмові докази подаються в оригіналі або в засвідченій у встановленому порядку копії.

Твердження позивача про те, що наявність порушень виборчого законодавства при проведенні 28.11.2020 повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях № 321278, 321279 підтверджується показами свідків, оскільки останні при наданні пояснень не вказали, що ними вчинялися дії у чіткій послідовності, як то передбачено Виборчим кодексом України, також не приймаються судом до уваги, оскільки жодний із учасників процесу не ставив такого запитання свідкам, а останні давали відповідь на власний розсуд, який жодним чином не був обмежений.

Крім цього суду не надано жодних доказів того, що навіть за умови наявності процедурних порушень, останні виплинули на числові значення, що відображені у протоколі про повторний підрахунок голосів по виборчих дільницях № 321278, 321279, тобто невідповідність числових даних.

Суду не надано жодних доказів щодо порушень виборчого законодавства виборчою комісією саме під час проведення повторного підрахунку голосів по виборчих дільницях № 321278, 321279, а порушення, які були вчинені комісією до цієї дати, навіть за умови їх встановлення і підтвердження у встановленому порядку не є автоматичною підставою для твердження про те, що такі порушення мали місце за даних обставин.

Щодо тверджень позивача про те, що засідання комісії є неправомірним оскільки було скликане не у порядок та спосіб, що визначені чинним законодавством суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 36 Виборчого кодексу України, основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. На письмову вимогу третини складу виборчої комісії голова виборчої комісії або його заступник зобов`язаний скликати засідання комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги. Засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. У разі невиконання ними цієї функції комісія визначає із свого складу головуючого на засіданні (частина 7 статті 36 ВК).

Тобто, якщо голова комісії та його заступник не виконують функції щодо ведення засідання виборчої комісії або у разі їх відсутності (у тому числі у день голосування, зокрема, при підрахунку голосів на виборчій дільниці, встановленні підсумків голосування в межах одномандатного чи територіального виборчого округу) комісія на кожному такому засіданні визначає із свого складу головуючого на засіданні з числа членів комісії.

Відповідно до академічного тлумачного словника (1970-1980) відсутність – це перебування кого-небудь поза даним місцем у певний час, протилежне присутність.

Як вбачається із 0:55 хв другого по черговості відеозапису, який приєднаний позивачем до матеріалів справи та який був здійснений, враховуючи наявність секретаря засідання комісії ОСОБА_6 , саме ввечері 27.11.2020, голова комісії на запитання, адресоване голові комісії ОСОБА_1 : «Ви не хочете головувати і бути головою цієї комісії?» ОСОБА_1 відповіла «Звичайно».

Відтак суд дійшов висновку, що 27.11.2020 з 23.45 голова комісії, висловивши свою позицію щодо подальшого виконання своїх повноважень та передавши відповідно до акта приймання-передачі печатку комісії секретарю фактично самоусунулась від виконання обов`язків саме голови комісії у зв`язку з чим, в силу положень статті 36 Виборчого кодексу України заступник голови та секретар здійснювали організацію та роботу виборчої комісії.

Суд не досліджує питання щодо обставин за яких голова комісії відмовилась від виконання нею повноважень голови комісії. Разом з цим відеозапис не містить будь-якого примусу з даного приводу.

Більш того, у судовому засіданні голова комісії вказала, що не була присутньою на засіданні комісії, що відбулось 28.11.2020.

Водночас, як вбачається із матеріалів справи, а саме листа реєстрації присутніх на засіданні Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області від 28.11.2020, під час проведення повторного підрахунку голосів, що здійснювалося 28.11.2020 було зареєстровано 19 суб`єктів виборчого процесу та 13 членів виборчої комісії (а.с.203, 204).

Відповідно до положень статті 36 Виборчого кодексу України, засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини її складу. Засідання виборчої комісії скликається з обов`язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний. Повідомлення про засідання може здійснюватися телефоном, електронною поштою чи з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку. Особа вважається повідомленою, зокрема, у разі надсилання відповідної інформації на її контактний номер телефону, зазначений у поданні до складу відповідної виборчої комісії.

Відповідно до пояснень свідків, повідомлення про засідання здійснювалось телефоном за допомогою месенждера вайбер, до якого були включені всі члени виборчої комісії.

Жодних доказів, зокрема, заяв, актів чи інших документів, поданих як до даної комісії так і до комісії вищого рівня щодо неповідомлення чи неналежного повідомлення голови та деяких членів комісії про дату, час та місце проведення засідання комісії матеріали справи не містять.

Крім цього, суд враховує ту обставину, що повторний підрахунок голосів здійснювався відповідачем по справі на виконання рішення суду, яке є обов`язковим до виконання усіма громадянами та швидкоплинність виборчого процесу, який не передбачає надмірних зволікань.

Щодо усної заяви представника відповідача про визнання адміністративного позову.

Відповідно до положень статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідач може визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. Суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Враховуючи фактичні обставини справи, свідчення голови комісії та інших членів комісії, суд вважає, що дії представника відповідача щодо визнання позову порушують права, свободи або інтереси інших учасників, зокрема, членів цієї комісії та інших суб`єктів виборчого процесу, а відтак не приймається судом.

Також суд звертає увагу на те, що позивачем не надано пояснень яким чином, за наявності кворуму, відсутність інших членів комісії на засіданні комісії, порушує його права та охоронювані законом інтереси при здійсненні повторного підрахунку голосів на оскаржуваних виборчих дільницях.

Щодо протоколів про повторний підрахунок голосів, які є предметом оскарження, то вони містять всі необхідні реквізити та дані, що передбачені чинним законодавством в тому числі і підписи всіх присутніх членів комісії, заступника, секретаря та навпроти графи «голова комісії» слово «відсутня».

Як вже було зазначено судом за змістом частини тринадцятої статті 254 Виборчого кодексу України протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці складається територіальною виборчою комісією у чотирьох примірниках. Примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу. Кожен примірник протоколу зобов`язані підписати голова, заступник голови, секретар та інші члени територіальної виборчої комісії, присутні на засіданні комісії, та члени дільничної виборчої комісії, які брали участь у повторному підрахунку голосів виборців. Непідписання або відмова від підписання протоколу окремих членів комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.

Враховуючи, що голова комісії самоусунулась від виконання нею обов`язків голови комісії, суд дійшов висновку, що проставляння слова «відсутня» навпроти графи «голова комісії» не суперечить приписам чинного законодавства.

Щодо інших доводів та аргументів учасників справи, суд зазначає, що згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в п. 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) №303-A, пункт 29).

Наведена позиція ЄСПЛ також застосовується у практиці Верховним Судом, що як приклад відображено у постанові від 28.08.2018 у справі № 802/2236/17-а.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною 9 статті 273 КАС України передбачено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Частиною 1 статті 4 Закону України “Про судовий збір” (далі - Закон № 3674-VI) встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Статтею 4 Закону № 3674-VI визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду позовної заяви немайнового характеру, який подано юридичною особою сплачується один розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу.

Відповідно до вимог абз. 2 ч. 3 ст. 6 Закону № 3674-VI у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Станом на 1 січня 2020 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 2102 грн. 00 коп., оскільки у межах даного позову позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру, тому позивач має сплатити судовий збір у розмірі 4204 грн. 00 коп.

Суд зазначає, що за звернення до суду із вказаним позовом позивачем при поданні позовної заяви судовий збір не сплачено, у зв`язку з чим відповідно до вимог частини 9 статті 273 та з урахуванням частини 1 статті 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути з позивача до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 4204 грн. 00 коп.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255, 268, 270, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Стягнути до Державного бюджету України (Отримувач коштів - ГУК у Київ. обл./м.Київ/22030101, Код отримувача - (код за ЄДРПОУ) 37955989, Банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), Код банку отримувача (МФО) 899998, Рахунок отримувача UA718999980313151206084010001, Код класифікації доходів бюджету 22030101) з Васильківської міської організації «Політичної партії Пропозиція» (08601, Київська область, м. Васильків, вулиця Декабристів, 151, корпус 1, кв.178) судовий збір у розмірі 4204 (чотири тисячі двісті чотири) грн. 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня проголошення рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Панченко Н.Д.