Рішення № 93305643, 04.12.2020, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області

Справа № 344/8873/20

Провадження № 2/344/2768/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2020 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Антоняка Т.М.

секретаря Максимів Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини А4604, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову - Івано-Франківська КЕЧ району про визнання незаконним рішення житлової комісії про зняття з квартирного обліку та поновлення на квартирному обліку,

В С Т А Н О В И В:

14 липня 2020 року позивач звернувся в суд з наведеним позовом, в обґрунтування якого посилався на те, що він має статус учасника бойових дій з 02.05.2018 року і наділений державою пільгами, компенсаціями і гарантіями, визначеними Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". З 30.06.2010 року по 16.08.2018 року старший лейтенант ОСОБА_1 проходив військову службу в в/ч 4604 на посаді інженера технічної частини. Наказом командира військової частини А 4324 (по стройовій частині) №190 від 08.08.2018 року ОСОБА_1 , інженера технічної частини військової частини А4604 із 16.08.2018 року виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення. Згідно витягу з наказу №190 від 08.08.2019 року командира військової частини А4324 ( по особовому складу): «Старший лейтенант ОСОБА_1 , інженера технічної частини військової частини А4604, звільненого наказом Командира повітряного командування "Захід" (по особовому складу) від 14 червня 2018 року № 42 з запас відповідно до частини шостої статті 26 Закону України "Про військовиі обов`язок і військову службу" з урахуванням вимог частини восьмої цієї само; статті цього самого Закону за пунктом "а" (у зв`язку із закінченням строк) контракту), вважати, що справи та посаду здав і направити для зарахування ш військовий облік до Івано-Франківського МВК Івано-Франківської області. Вислуга років у Збройних Силах становить: календарна - 25 років 07 місяців 15 днів, пільгова - 25 років 07 місяців 15 днів. Щорічну основну відпустку за 2018 рік використав тривалістю 19 (дев`ятнадцять) діб з 18 червня по 18 червня та з 17 липня по 03 серпня 2018 року. Грошову допомогу на оздоровлення отримав. Надати щорічну основну відпустку за 2018 рік тривалістю 7 (сім) діб з 09 серпня 2018 року і по закінченню відпустки з 16 серпня 2018 року виключити із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення та зарахувати до оперативного резерву першої черги за спеціальністю інженер, ВОС-4440004. Виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 83% посадового окладу, надбавки за особливості проходженні служби 12% від посадового окладу, окладу за військовим званням з урахуванням надбавки за вислугу років, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 за прослужені дні серпня 2018 року одноразову грошову допомогу по звільненню в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповідне до наказу Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260. Припинити доступ до роботи з відомостями, що містять державну таємницю. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питане відповідно до інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особа», затвердженої наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, отримав. Постійним або службовим житлом не забезпечувався». Позивач, 10 серпня 1998 року на підставі поданого рапорту та пакету документів, звернувся до командира частини з проханням поставити на чергу для отримання житлової площі. Згідно витягу з протоколу №22 від 13.08.1998 року засідання житловою комісією військової частини А1649 поставлений на квартирний облік в загальну чергу з 10.08.1998 року. Після звільнення у запас звернувся із рапортом до командира військової частини А4604 від 06.08.2018 року та просив включити в списки військовослужбовців, які мають право на позачергове одержання житла. Згідно витягу з протоколу №21 від 27.08.2018 року засідання житлової комісії військової частини А4604 та відповідно до п.9. ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», залишити старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 складом три особи на загальній черзі на обліку при в/ч А4604 з 18.09.1998 року, на першочерговій черзі з 25.05.2018 року та внести в списки осіб, що мають право на позачергове отримання житла з 27.08.2018 року. Згідно витягу з наказу командира військової частини А 4604 від 23.07.2019 за № 100 ад ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік та поставлено на квартирний облік разом з ним його доньку - ОСОБА_2 . Наказом командира в/ч А4604 № 53 ад від 19.03.2020 року у зв`язку із звільненням з військової служби у запас за ст.26 ч.6 п.п. «а», з урахуванням ч.8 п. «а» за пунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту), позивача та членів його родини знято з квартирного обліку. В протоколі житлово-побутової комісії в/ч А4604 зазначено, що старший лейтенант запасу ОСОБА_1 , будучи військовослужбовцем дійсної служби при наявності вислуги 20 років та перебування на квартирному обліку мав право на отримання жилих приміщень для постійного проживання згідно черговості, а після звільнення по закінченню терміну дії контракту, згідно частини 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», втратив право залишення (перебування) на квартирному обліку, відповідно і права на забезпечення постійним житлом незалежно від вислуги років. За період з 10.08.1998 року по 16.08.2018 року житлом за рахунок Міністерства оборони ОСОБА_1 не забезпечувався. Позивач звільнений в запас на підставі пункту «а» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», тобто у зв`язку з закінченням строку контракту, а не за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, є пенсіонером, та є учасником бойових дій, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1 від 02.05.2018. Позивач просить визнати недійсним протокол № 3 від 19.03.2020 року засідання житлової комісії військової частини А 4604 в частині зняття з квартирного обліку військовій частині А4604 ОСОБА_1 ; просить скасувати п.3 наказу командира військової частини А4604 від 19.03.2020 року №5Зад «Про затвердження рішення житлової комісії військової ч 4604» у частині виключення (зняття) старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи, з квартирного обліку військової частини А4604; просить зобов`язати житлову комісію військової частини А4604 поновити його на квартирному обліку при військовій частині А4604.

Позивач та його представник у судове засідання не з`явилися, подавши суду заяву, відповідно до якої просять розгляд справи проводити без їх участі. Позовні вимоги підтримують.

Представник відповідача та представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Відповідно до частини другої статті 247 Цивільного процесуального кодексу України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові докази у справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

В період з 31 липня 1993 року по 16 серпня 2018 року ОСОБА_1 проходив службу у різних військових частинах на різних посадах, що підтверджується витягом з послужного списку (а.с.14).

Також із даного витягу встановлено, що 30.06.2010 року позивача переведено для подальшого проходження служби у військову частину А4604 на посаду інженера технічної частини та 16.08.2018 року звільнено з військової служби в запас у зв`язку із закінченням строку контракту.

Згідно витягу з наказу №190 від 08.08.2019 року командира військової частини А4324 (по особовому складу): «Старшого лейтенанта ОСОБА_1 , інженера технічної частини військової частини А4604, звільненого наказом Командира повітряного командування "Захід" (по особовому складу) від 14 червня 2018 року № 42 з запас відповідно до частини шостої статті 26 Закону України "Про військовиі обов`язок і військову службу" з урахуванням вимог частини восьмої цієї само; статті цього самого Закону за пунктом "а" (у зв`язку із закінченням строк) контракту), вважати, що справи та посаду здав і направити для зарахування ш військовий облік до Івано-Франківського МВК Івано- Франківської області. Вислуга років у Збройних Силах становить: календарна - 25 років 07 місяців 15 днів, пільгова - 25 років 07 місяців 15 днів. Щорічну основну відпустку за 2018 рік використав тривалістю 19 (дев`ятнадцять) діб з 18 червня по 18 червня та з 17 липня по 03 серпня 2018 року. Грошову допомогу на оздоровлення отримав. Надати щорічну основну відпустку за 2018 рік тривалістю 7 (сім) діб з 09 серпня 2018 року і по закінченню відпустки з 16 серпня 2018 року виключити із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення та зарахувати до оперативного резерву першої черги за спеціальністю інженер, ВОС-4440004. Виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 83% посадового окладу, надбавки за особливості проходженні служби 12% від посадового окладу, окладу за військовим званням з урахуванням надбавки за вислугу років, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 за прослужені дні серпня 2018 року одноразову грошову допомогу по звільненню в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповідне до наказу Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260. Припинити доступ до роботи з відомостями, що містять державну таємницю. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питане відповідно до інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особа», затвердженої наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, отримав. Постійним або службовим житлом не забезпечувався» (а.с.13).

10 серпня 1998 року на підставі поданого рапорту та пакету документів ОСОБА_1 звернувся до командира частини з проханням поставити його на квартирний облік (а.с.20).

Згідно витягу з протоколу №22 від 13.08.1998 року засідання житловою комісією військової частини А1649 ОСОБА_1 поставлений на квартирний облік з 10.08.1998 року (а.с.21).

Відповідно до Витягу з наказу командира в/ч А4604 № 53 ад від 19.03.2020 року про затвердження рішення житлової комісії військової частини А4604, ОСОБА_1 та членів його сім`ї: дружина ОСОБА_3 , син - ОСОБА_4 , донька - ОСОБА_2 знято з квартирного обліку (а.с.15-16).

Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Зокрема ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями, і зокрема, військовослужбовців які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 ЖК України, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов та залишили роботу на підприємствах, в установах та організаціях у зв`язку з виходом на пенсію беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з працюючими на цих підприємствах, в установах, організаціях громадянами.

На час взяття ОСОБА_1 на квартирний облік порядок взяття на облік та отримання житла визначався Положенням про порядок забезпечення жилою площею в Збройних силах України, затвердженим наказом Міністра Оборони України № 20 від 03.02.1995р. Пунктом 13 вказаного Положення передбачалося, що військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.

Таким чином, даний нормативний акт також не передбачав можливість зняття з квартирного обліку з підстав звільнення в запас, у зв`язку із закінченням строку контракту.

Наказ Міністра Оборони України № 577 від 06.10.2006р. втратив чинність на підставі Наказу Міністерства Оборони № 737 від 30.11.2011р., яким була затверджена Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка також передбачає, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання, а військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до 1 січня 2005 року (набрання чинності Законом України від 24 червня 2004 року "Про внесення змін до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"), забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку - без врахування вислуги на військовій службі ( п. 1.4). Крім цього у відповідності до п.2.18. вищевказаної Інструкції військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення; отримання за рахунок житлових фондів МО України жилого приміщення для постійного проживання; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дії посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 1 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу - у разі звільнення з військової служби за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів та неможливістю проходити військову службу); обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.

З матеріалів справи вбачається, що за період з 10.08.1998 р. по 16.08.2018 р. житлом за рахунок Міністерства оборони ОСОБА_1 не забезпечувався. Позивач звільнений в запас на підставі пункту «а» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», тобто у зв`язку з закінченням строку контракту, є пенсіонером, та учасником бойових дій, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1 від 02.05.2018 року (а.с. 8).

Норми Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями передбачають підстави для залишення позивача на обліку громадян потребуючих поліпшення житлових умов, з огляду його звільнення у запас в зв`язку із закінченням дії контракту.

Наведене узгоджується із висновками Верховного Суду від 06.06.2018 у постанові по справі №752/5881/15-ц року. Аналогічні за змістом висновки містяться у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 10 квітня 2019 року у справі № 145/474/17 (провадження № 61-35488св18), постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 05 грудня 2018 року у справі №346/5603/17 (провадження №61-41031св18), постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 03 травня 2018 року у справі № 404/251/17 (провадження № 61-13405св18), постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 11 вересня 2020 року у справі № 608/687/19, (провадження № 61-19459св19).

Відповідно до п.3.2 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністра оборони України №577 від 06.10.2006, що діяла на час перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку, облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах, гарнізонах та квартирно-експлуатаційних органах.

Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 серпня 2006 року було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями. Цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей ( п. 1 Порядку, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин). Згідно п.3 даного Порядку в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Крім того, даний Порядок постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. N 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» зокрема пунктом 30 передбачено і випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку, а саме у разі: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством (п.30 Порядку в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Системний аналіз зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених п.30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 серпня 2006 року.

Відповідно до п. 29 постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. N 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а у разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Таким чином підстави для зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку були відсутні, тому п. 3 наказу командира військової частини А4604 від 19.03.2020 р. №53 ад у частині виключення (зняття) старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотирьох осіб, з квартирного обліку слід скасувати, а протокол №3 від 19.03.2020р. засідання житлової комісії військової частини А4604 в частині зняття з квартирного обліку при військовій частині А4604 ОСОБА_1 слід визнати недійсним.

З урахуванням наведеного судом встановлено порушення відповідачем житлових прав позивача, тому позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, відповідно до ст. 47 Конституції України, ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», керуючись ст. ст. 259, 263-265, 268, 273 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до військової частини А4604, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову - Івано-Франківська КЕЧ району про визнання незаконним рішення житлової комісії про зняття з квартирного обліку та поновлення на квартирному обліку - задовольнити.

Визнати недійсним протокол № 3 від 19.03.2020 року засідання житлової комісії військової частини А 4604 в частині зняття з квартирного обліку при військовій частині А4604 ОСОБА_1 .

Скасувати п. 3 наказу командира військової частини А4604 від 19.03.2020 року № 53ад «Про затвердження рішення житлової комісії військової частини 4604», у частині виключення (зняття) старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи, з квартирного обліку військової частини А4604.

Зобов`язати військову частину А4604 поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку при військовій частині А4604.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи,якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.М. Антоняк

Повний текст рішення складено та підписано 04 грудня 2020 року.