Ухвала суду № 93299598, 04.12.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

04 грудня 2020 року м. Київ № 640/29847/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києвіпро визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії у розмірі 90% від розміру заробітної плати, зазначеної в довідці «Про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій» від 22.05.2020 № 21-1042зп, виданої Офісом Генерального прокурора, чинної на час здійснення перерахунку, із застосуванням обмеження граничного розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами встановлених для осіб, які втратили працездатність;

2) визнати протиправним та скасувати рішення № 930040197563 від 17.08.2020 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову у проведенні перерахунку позивачу пенсії у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати за вислугу років із застосування обмеження десятьма прожитковими мінімумами встановлених для осіб, які втратили працездатність;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 13.12.2019 перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7- р(ІІ)/2019, частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, виходячи з розрахунку 90% від середньої місячної заробітної плати старшого слідчого з особливо важливих справ Генеральної прокуратури України, на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 22 травня 2020 року № 21-1042зп «Про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії», без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією з 13.12.2019 до моменту здійснення перерахунку.

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суддя виходить з наступного.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи, зокрема, відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

1. Згідно з п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

В порушення вказаних вимог позивачем у позовній заяві не зазначено власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

2. Відповідно до ч. 1 ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Відповідно до п.п. 4, 5 та 9 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини. У справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Натомість, під викладом обставин розуміється обґрунтування порушених прав та інтересів позивача оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача у сфері публічно-правових відносинах.

Так, у позовній заяві позивач просить суд, зокрема, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії у розмірі 90% від розміру заробітної плати, зазначеної в довідці «Про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій» від 22.05.2020 № 21-1042зп, виданої Офісом Генерального прокурора, чинної на час здійснення перерахунку, із застосуванням обмеження граничного розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами встановлених для осіб, які втратили працездатність;

Разом з тим, позовна заява не містить обґрунтування, що мається на увазі під чинної на час здійснення перерахунку ? чинної чого саме ?, довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 22.05.2020 № 21-1042зп ?.

Відтак, у позовній заяві позивачу або слід викласти обставини щодо обґрунтування вказаної вимоги позивача або уточнити зміст позовних вимог, який має бути сформульовано максимально чітко та зрозуміло.

3. Згідно з ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

На підтвердження сплати судового збору позивачем надано квитанцію про сплату судового збору у розмірі 840,80 грн.

В той же час, з матеріалів справи видно, що позивачем заявлено 2 (дві) вимоги немайнового характеру: (1) щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії у розмірі 90% від розміру заробітної плати, зазначеної в довідці «Про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій» від 22.05.2020 № 21-1042зп, виданої Офісом Генерального прокурора, чинної на час здійснення перерахунку, із застосуванням обмеження граничного розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами встановлених для осіб, які втратили працездатність та (2) щодо визнання протиправним та скасувати рішення № 930040197563 від 17.08.2020 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову у проведенні перерахунку позивачу пенсії у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати за вислугу років із застосування обмеження десятьма прожитковими мінімумами встановлених для осіб, які втратили працездатність та, як наслідок зобов`язати здійснити перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років.

Так, згідно з п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру справляється судовий збір у розмірі 0,4 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 3 ст. 6 "Про судовий збір" передбачено, що у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до норм Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", установлено у 2020 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 01.01.2020 - 2102,00 грн.

Отже, за звернення до суду з даним позовом позивачу слід сплатити судовий збір у загальному розмірі 1681,60 грн. (0,4% від 2102,00 грн. х 2).

Натомість, зважаючи на те, що позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн., тобто за одну вимогу, позивачу за звернення до суду слід доплатити судовий збір у розмірі 840,80 грн. за іншу вимогу немайнового характеру.

4. Також, відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно з ч. 2 ст. 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

В порушення вказаних вимог позивачем не надано суду оскаржуваного рішення № 930040197563 від 17.08.2020, яким Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати за вислугу років.

5. Крім того, положеннями ст. 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Аналогічні положення визначені Національним стандартом України «Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003., що затверджений Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 № 55.

Так, пункт 5.27 даного стандарту визначає, що відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту.

Як видно з доданих до позовної заяви документів, останні не засвідчені належним чином у визначеному законодавством порядку, оскільки на таких копіях міститься лише підпис невідомої особи та слово «вірно».

Наведене вище у сукупності свідчить про недотримання вимог Кодексу адміністративного судочинства України та є недоліками позовної заяви, що в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом подання до суду (вул. Болбочана Петра, 8, корп. 1, блок А, м. Київ, 01601) протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху:

1) уточненої позовної заяви із приведенням прохальної частини у відповідність до вимог ст.ст. 160 та 161 КАС України із зазначенням чіткого та зрозумілого змісту позовних вимог, які мають містить виклад обставин щодо їх обґрунтування та із зазначенням власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав;

2) оригіналу документу про доплату судового збору за звернення до суду у розмірі у розмірі 840,80 грн.;

3) документів на підтвердження обставин на які позивач посилається у позовній заяві, зокрема, рішення № 930040197563 від 17.08.2020, яким Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати за вислугу років.

4) оригіналів або належним чином засвідчених копій доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача.

Керуючись статтями 160-162, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків - протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

3. Попередити позивача про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до пункту 1 частини третьої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась із позовною заявою.

Відповідно до положень ст. 169 та ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про залишення позову без руху не оскаржується.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя О.А. Кармазін