Рішення № 93299249, 30.11.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2020 року м. Київ № 640/535/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М. розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовомОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києвіпровизнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (далі - відповідач), в якому просить:

визнати відмову протиправною та зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплати ОСОБА_1 допомогу на поховання в розмірі двомісячної пенсії померлого пенсіонера ОСОБА_2 .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 15 листопада 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання допомоги на поховання та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання померлого пенсіонера, разом з тим, відповідачем було протиправно відмовлено у виплаті допомоги на поховання передбаченої статтею 53 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через те, що померла ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в м. Києві не перебувала та пенсію не отримувала. Таким чином, відповідачем фактично гарантоване законом право позивача на отримання такої допомоги.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.02.2020 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику сторін) та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Вказаною ухвалою відповідачу надано час для надання відзиву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

13.05.2020 року представником Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві надано до суду відзив, в якому відповідач проти задоволення адміністративного позову заперечує та просить відмовити в його задоволенні.

Відзив обґрунтовано тим, що у відповідача відсутня можливість виплатити компенсацію за заявою позивача, з огляду на те, що померла ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в м. Києві не перебувала та пенсію не отримувала, а заява для виплати гарантованої статтею 53 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» подається до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер.

Також відповідач зазначає, що ОСОБА_2 була зареєстрована та проживала в селі Чайкино Джанкойського району Автономної республіки Крим. При цьому, відповідно до Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, затвердженого поставною Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року № 234, органом, що здійснює забезпечення та падання соціальних послуг особам, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя визначено Головне управління Пенсійною фонду України в Херсонській області.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

30 липня 2019 року рішенням Дніпровського районного суду міста Києва справа № 755/11965/19 було встановлено юридичний факт, що, ОСОБА_2 (стать жіноча, громадянка України, уродженець с. Іваново, Іванівського району, Херсонської області) померла ІНФОРМАЦІЯ_2 у с. Чайкине, Джанкойського району, Автономної Республіки Крим, Україна, у віці 84 роки, причина смерті - тампонація серця гострого трасмурального інфаркту міокарда передньої стінки з розривом.

15 листопада 2019 року позивач звернувся до Головно управління пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про отримання допомоги на поховання.

05 грудня 2019 року листом Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві від 27 листопада 2019 року № 288167/02, позивачу було відмовлено у виплаті допомоги на поховання, з огляду на те, що померла ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в м. Києві не перебувала, а відповідно до пункту 5.1 Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014 року № 234 заява про отримання допомоги на поховання подається за місцем обліку померлого пенсіонера.

Вважаючи відмову у виплаті допомоги на поховання протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел встановлений Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Статтею 53 Закону № 1058 встановлено, що у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Порядок звернення про надання пенсійного забезпечення та пов`язаних виплат регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженим постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 5.1 Порядку № 22-1 особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання, свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Як вбачається з матеріалів справи пенсіонер ОСОБА_2 була зареєстрована та проживала у селі Чайкино Джанкойського району Автономної Республіки Крим та перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Джанкойському районі Автономної Республіки Крим.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим тимчасово окупованої території України» від 15.04.2014 року № 1207-VII передбачено, що для громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території, реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на надання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсій та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2 та 3 Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014 року № 234 (далі - Порядок № 234) пенсійне забезпечення осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей) або згідно з міжнародними договорами України з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та надання таким особам соціальних послуг здійснюються визначеними Пенсійним фондом України головними управліннями Пенсійного фонду України, а осіб, які отримують пенсію відповідно до інших законодавчих актів, - управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - територіальні органи).

Особи подають територіальному органові заяву про отримання пенсії відповідно до законодавства України із зазначенням місця проживання (реєстрації) та паспорт громадянина України (паспорт громадянина України для виїзду за кордон).

Відповідно до пункту 6 Порядку № 234 виплата пенсії, надання соціальних послуг здійснюються щомісяця поштовими переказами, в тому числі міжнародними, за місцем проживання особи на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя.

За бажанням особи виплата пенсії, надання соціальних послуг можуть здійснюватися відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803), за умови відкриття рахунка в банку, розташованому за межами тимчасово окупованої території, з яким територіальним органом укладено відповідний договір.

Переказ пенсії особам проводиться за умови подання щороку до 31 грудня територіальному органові документа про посвідчення факту, що фізична особа є живою, або паспорта громадянина України (паспорта громадянина України для виїзду за кордон).

У разі неподання зазначених документів виплата пенсії припиняється з 1 січня наступного року та поновлюється після їх подання.

Відповідно до постанов Правління Пенсійного Фонду України від 07.07.2014 року № 13-4 зареєстрованої у Міністерстві юстиції України від 14 липня 2014 року за № 804/25581 органом, що здійснює пенсійне забезпечення та надання соціальних послуг особам, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

За таких умов, враховуючи що відповідно до пункту 5.1 Порядку № 22-1 заява про допомогу на поховання подається до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, суд приходить до висновку, що у ГУ ПФУ у м. Києві відсутні правові підстави для виплати позивачу допомоги на поховання.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання відмови у Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві у виплаті позивачу допомоги на поховання померлого пенсіонера, оформленої листом від 27 листопада 2019 року, № 288167/02, протиправною.

Крім того, з матеріалів справи встановлено, що пенсіонер ОСОБА_2 не була переведена до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області після початку тимчасової окупації території Автономної республіки Крим та відповідно до довідки з Інформаційного центру персоніфікованого обліку Центральної бази даних одержувачів пенсії Пенсійного фонду України від 04.03.2020 року ОСОБА_2 починаючи з 02.03.2014 року не отримувала пенсії від Пенсійного фонду України.

З огляду на вище зазначене, суд дійшов до переконання про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві виплатити позивачу допомогу на поховання в розмірі двомісячної пенсії померлого пенсіонера ОСОБА_2 .

Відповідно до положень чч. 1 та 2 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частинами 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про не доведеність позивачем заявлених вимог та необхідності у задоволенні адміністративного позову відмови у повному обсязі.

Відповідно до положень частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно яких підлягають відшкодуванню або оплаті витрати позивача - не суб`єкта владних повноважень лише при задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246, 250, 263, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя І.М. Погрібніченко