Рішення № 93298888, 16.11.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2020 року справа № 580/3879/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 25.08.2020 щодо відмови позивачу у призначенні пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу";

- зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу з 17.08.2018 пенсію за віком, відповідно до п.п. 10, 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу", "Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 14.08.2020 № 101/23-00-13-050 та від 14.08.2020 № 102-23-00-13-050.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що на час звернення до відповідача із заявою про перехід на пенсію за віком, позивач мав 35 років страхового стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Відмова відповідача у призначенні пенсії державного службовця, на думку позивача, є протиправною, з огляду на те, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватись до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі за даним позовом без повідомлення учасників справи (письмове провадження).

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, відповідачем 02.10.2020 подано до суду відзив, у якому зазначено, що посадовим особам контролюючих органів, згідно з нормами Податкового кодексу України, присвоюються спеціальні звання і, відповідно, ці посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби. Відтак, робота позивача з 11.01.2000 по 03.04.2015 у Державній податковій інспекції у м.Черкасах Черкаської області не враховується для обчислення стажу державної служби. Відповідач також зазначає, що позивачем не надано довідку для призначення пенсії за віком.

06.10.2020 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач вказує, що відповідачу не надавалась довідка про заробітну плату за час роботи в державних органах до 10.01.2000, у зв`язку з ліквідацією цих установ, разом з тим, надано довідку з останнього місця роботи, в якій Головним управлінням ДФС у Черкаській області зазначено 35-річний стаж роботи позивача на державній службі.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що позивач з 01.10.1976 по 01.06.1977 працював у Соснівського райфінвідділі м. Черкаси на посаді інспектора по державних доходах.

З 14.07.1980 по 23.08.1998 позивач працював у Соснівського райфінвідділі м. Черкаси на посадах економіст держдоходів, ревізор інспектор, заступник начальника, начальник відділу доходів.

З 24.04.1998 по 10.01.2000 позивач перебував на посадах головного економіста відділу доходів, заступника начальника відділу доходів Черкаського міського фінансового управління.

З 11.01.2000 по 03.04.2015 позивач працював у Державній податковій інспекції у м.Черкасах на посадах: начальника відділу податків з підприємців, заступника начальника управління - начальника відділу документальних перевірок фізичних осіб, начальника відділу документальних перевірок нарахування податків із зарплати та держмита, головного держаного податкового ревізора-інспектора відділу оподаткування фізичних осіб, завідувача сектором забезпечення надходжень податку з доходів фізичних осіб відділу оподаткування фізичних осіб, начальника відділу податкового контролю юридичних осіб управління оподаткування фізичних осіб, начальника відділу контрольно-перевірочної роботи юридичних осіб управління і зборів з фізичних осіб.

17.08.2020 позивачем подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області заяву про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». До заяви позивачем додано довідки:

- від 14.08.2020 № 101/23-00-13-050, видана Головним управління ДПС у Черкаській області, про складові заробітної плати державного службовця станом на 01.08.2020, де зазначено, що позивач працював у ДПІ у м. Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області на посаді начальника відділу та вказано загальну суму заробітної плати - 11 175 грн (у т.ч. посадовий оклад - 7 050 грн, надбавка за ранг - 600 грн, надбавка за вислугу років (за стаж державної служби 35 років) - 3 525 грн);

- від 14.08.2020 № 102/23-00-13-050, видана Головним управління ДПС у Черкаській області, про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за липень 2020 року.

У рішенні від 25.08.2020 відповідач зазначив, що підстави враховувати надані позивачем довідки про заробітну плату при призначенні пенсії відсутні, у зв`язку з тим, що посадовим особам контролюючих органів відповідно до п. 341.1 ст. 341 Податкового кодексу України, присвоюються спеціальні звання і, відповідно, ці посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу», робота на цих посадах не враховується для обчислення стажу державної служби.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 342.4 ст. 342 Податкового кодексу України (далі - ПК України) визначено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Згідно з п. 343.1 ст. 343 ПК України, посадовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальних органів та державних податкових інспекцій присвоюються спеціальні звання.

Пунктом 344.1 ст. 344 ПК України визначено, що пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу".

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Аналізуючи зазначені вище норми, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016, є дотримання сукупності вимог, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Суд встановив, що відповідно до записів у трудовій книжці, позивач з 14.07.1980 по 23.08.1998 та з 24.04.1998 по 10.01.2000 перебував на державній службі.

Тобто станом на 10.01.2000 загальний стаж роботи позивача на державній службі складає 20 років 1 місяць. Вказаний факт сторонами не заперечується.

Єдиною підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ, у рішенні відповідача від 25.08.2020 є неможливість врахування наданих позивачем довідок про заробітну плату, виданих Головним управлінням ДПС у Черкаській області, з огляду на те, що робота позивача на відповідних посадах у ДПІ у м.Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області не належить до посад , віднесених до категорій посад державної служби.

Відтак, спірним у даному випадку є питання зарахування до стажу державної служби перебування позивача на посадах у Держаній податковій інспекції у м. Черкасах Черкаської області та правомірності врахування наданих позивачем довідок про заробітну плату для обчислення стажу державної служби.

Суд критично оцінює посилання відповідача у відзиві на те, що у разі присвоєння посадовим особам контролюючих органів спеціального звання, такі посади не належать до посад, віднесених до категорій державної служби.

Аналізуючи норми ПК України, зокрема, ст.ст. 342, 344, суд висновує, що період роботи посадових осіб контролюючого органу, незалежно від присвоєння їм спеціального звання, зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Із матеріалів справи судом встановлено, що позивач з 11.01.2000 по 03.04.2015 працював у Держаній податковій інспекції у м. Черкасах Черкаської області на посадах головного державного податкового ревізора-інспектора, начальника відділу, завідувача сектором, заступника начальника управління. Зазначене підтверджується записами у трудовій книжці.

Таким чином, враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що період роботи позивача, а саме з 11.01.2000 по 03.04.2015, у контролюючому органі враховується для обчислення стажу державної служби.

Отже, сукупний стаж державної служби позивача складає 35 років.

Зазначений стаж також вказаний Головним управлінням ДПС у Черкаській області у довідці від 14.08.2020 № 101/23-00-13-050.

З огляду на зазначене, позовна вимога визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 25.08.2020 щодо відмови позивачу у призначенні пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Разом з тим, оскільки позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком через відсутність підстав враховувати надані довідки про заробітну плату, суд вважає, що позовна вимога про зобов`язання відповідача призначити та виплатити пенсію з урахуванням конкретних довідок про складові заробітної плати є передчасною.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання прийняти рішення.

Розглянувши справу, суд дійшов висновку, що порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов`язання відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву позивача щодо переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 14.08.2020 № 101/23-00-13-050 та від 14.08.2020 № 102/23-00-13-050, та з урахування правових висновків суду.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства, України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України. Судовий збір належить компенсувати за рахунок коштів, передбачених бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст.ст. 2 ,6, 9, 14, 19, 76, 77, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ідентифікаційний код 21366538) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 25.08.2020 щодо відмови позивачу у призначенні пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву позивача щодо переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 14.08.2020 № 101/23-00-13-050 та від 14.08.2020 № 102/23-00-13-050, та з урахування правових висновків суду.

Судовий збір належить компенсувати за рахунок коштів, передбачених бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Кульчицький