Рішення № 93298792, 24.11.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6718/20

РІШЕННЯ

іменем України

24 листопада 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л.

за участю:секретаря судового засідання Свинобой О.В. представника позивача Карєпової Г.А. представника Головного управління ДПС у Хмельницькій області Ткачука Н.І. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Грін-Екогруп" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області , Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ТОВ "Грін-Екогруп" звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, ДПС України, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 25.09.2020 №1966212/40932846, від 28.09.2020 №1973173/40932846 та зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні від 11.08.2020 №2, №3.

Позов мотивований тим, що податковий орган у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних не зазначив конкретного переліку документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. При цьому, позивач вважає, що надав документи, які підтверджують здійснення господарських операцій, та є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що надані позивачем документи не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Реєстрація податкових накладних зупинена на підставі пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, визначених у додатку 3 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі по тексту - Порядок №1165). Податковий орган запропонував позивачу надати пояснення та документи, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. При цьому, жодний нормативно-правовий акт не зобов`язує контролюючий орган вказувати платнику податків, який документ необхідно надати для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 30.10.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.

Протокольною ухвалою від 17.11.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду.

Заслухавши учасників справи, дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

07.08.2020 ТОВ "Грін-Екогруп" (постачальник) та АТ "Державнапродовольчо-зернова корпораці я України" (покупець) уклали договір поставки №ХМЛ0017-С, відповідно до умов якого постачальник зобов`язався поставити і передати у власність покупця, а покупець прийняти і оплатити зерно українського походження врожаю 2020 року.

Здійснення господарських операцій з поставки зерна позивач оформив податковими накладними від 11.08.2020 №2, від 11.08.2020 №3, які надіслав для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Головне управління ДПС у Хмельницькій області надіслало позивачу квитанції про зупинення реєстрації вказаних податкових накладних на підставі пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, визначених у додатку 3 до Порядку №1165.

На виконання квитанцій про зупинення податкових накладних позивач надав Головному управлінню ДПС у Хмельницькій області повідомлення щодо подачі документів на підтвердження реальності здійснення операцій та скасовані копії документів, а саме: договір поставки від 07.08.2020 №ХМЛ0017-С, договір складського зберігання зерна від 25.07.2020 №49-ЗБ/2020, договори про надання послуг про перевезення вантажів автомобільним транспортом від 24.07.2020 №27/07/2020, договір про надання послуг про перевезення вантажів автомобільним транспортом від 24.09.2019 №20/09/2019, договір від 04.03.2020 №46, договір від 19.05.2020 №45, договір поставки с/г техніки від 16.10.2019 №Н-216Т-19, договір поставки нафтопродуктів від 16.07.2019 №ЕКС02-16/07/19, договір купівлі-продажу від 01.09.2017 №41/18893, акти прийому від 26.09.2017, акт приймання-передачі с/г техніки від 16.01.2020, договір купівлі-продажу від 01.07.2017 №41/18892, акт прийому передачі за договором купівлі-продажу від 01.09.2017 №41/18892, договір купівлі-продажу від 13.03.2020 №121, договір купівлі-продажу від 20.09.2019 №3/19, договір поставки від 10.04.2020 №1593/21, договір поставки від 15.05.2020 №1300033964, договір поставки від 22.01.2020 №ХМ-60, договори оренди земельних ділянок, акти прийому-передачі за договорами оренди земельних ділянок у громадян від 01.03.2019, договір оренди-найму від 01.05.2019 №01/05/19, договір оренди трактора від 01.09.2019 №01/09, довіреність від 11.08.2019 №0027ХМ, видаткові накладні від 11.08.2020 №1, від 11.08.2020 №2, тристоронній акт прийому-передачі від 11.08.2020, заявка на переоформлення зерна від 11.08.2020, картки аналізу зерна від 11.08.2020 №21, від 11.08.2020 №22, акт розрахунок від 11.08.2020 №75, акт відбору зразків від 04.03.2020, акт виконаних робіт від 06.04.2020 №11542, акт виконаних робіт від 17.07.2020 №30473, акт здачі-приймання робіт від 31.07.2020 №220, акт здачі-приймання робіт від 11.08.2020 №260, акт здачі-прийняття робіт від 16.03.2020 №262, протоколи випробувань від 12.03.2020, від 16.03.2020, заявка на проведення випробувань, акт надання послуг від 03.08.2020 №4, акт приймання виконаних робіт від 02.08.2020, акт приймання виконаних робіт від 02.08.2020, акт приймання виконаних робіт від 03.08.2020, акт приймання виконаних робіт від 02.08.2020, акт приймання виконаних робіт від 24.09.2019, заявки на організацію перевезення вантажу від 24.09.2019, від 24.07.2020, картка рахунку 631 по взаємовідносинах з постачальниками, картка рахунку 361 за серпень 2020 року, оборотно-сальдові відомості по рахункам 631, 361, рапорт про прийняття в експлуатацію, реєстри накладних на прийняте зерно з визначенням показників якості за середньодобовим зразком, складська квитанція від 11.08.2020 №234, акт приймання-передачі майна в рахунок внеску до статутного капіталу, видаткові накладні, товаро-транспортні накладні.

Рішенням від 25.09.2020 №1966212/40932846 комісія Головного управління ДПС у Хмельницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, відмовила у реєстрації податкової накладної від 11.08.2020 №2 в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав ненадання платником податку первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційних описів), у тому числі рахунків-фактур/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Рішенням від 28.09.2020 №1973173/40932846 комісія Головного управління ДПС у Хмельницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, відмовила у реєстрації податкової накладної від 11.08.2020 №3 в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав ненадання платником податку первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційних описів), у тому числі рахунків-фактур/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

ТОВ "Грін-Екогруп" подало до ДПС України скарги на рішення від 25.09.2020 №1966212/40932846, від 28.09.2020 №1973173/40932846.

Рішеннями від 07.10.2020 №54705/40932846/2, від 13.10.2020 №55782/40932846/2 ДПС України залишила скарги позивача без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня без змін.

Вважаючи спірні рішення про відмову в реєстрації податкових накладних протиправними, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 6, 7, 8, 10, 11 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 №520 (далі по тексту - Порядок №520).

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Квитанція, якою зупинена реєстрація податкової накладної, не містить чіткого посилання на підставу зупинення реєстрації податкової накладної, зокрема, податкової інформації, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, Тобто, підстави такого рішення є незрозумілими, що ускладнює можливість надання позивачем необхідних пояснень чи документів.

Водночас, в матеріалах справи містяться копії наданих позивачем документів, а саме: договір поставки від 07.08.2020 №ХМЛ0017-С, договір складського зберігання зерна від 25.07.2020 №49-ЗБ/2020, договори про надання послуг про перевезення вантажів автомобільним транспортом від 24.07.2020 №27/07/2020, договір про надання послуг про перевезення вантажів автомобільним транспортом від 24.09.2019 №20/09/2019, договір від 04.03.2020 №46, договір від 19.05.2020 №45, договір поставки с/г техніки від 16.10.2019 №Н-216Т-19, договір поставки нафтопродуктів від 16.07.2019 №ЕКС02-16/07/19, договір купівлі-продажу від 01.09.2017 №41/18893, акти прийому від 26.09.2017, акт приймання-передачі с/г техніки від 16.01.2020, договір купівлі-продажу від 01.07.2017 №41/18892, акт прийому передачі за договором купівлі-продажу від 01.09.2017 №41/18892, договір купівлі-продажу від 13.03.2020 №121, договір купівлі-продажу від 20.09.2019 №3/19, договір поставки від 10.04.2020 №1593/21, договір поставки від 15.05.2020 №1300033964, договір поставки від 22.01.2020 №ХМ-60, договори оренди земельних ділянок, акти прийому-передачі за договорами оренди земельних ділянок у громадян від 01.03.2019, договір оренди-найму від 01.05.2019 №01/05/19, договір оренди трактора від 01.09.2019 №01/09, довіреність від 11.08.2019 №0027ХМ, видаткові накладні від 11.08.2020 №1, від 11.08.2020 №2, тристоронній акт прийому-передачі від 11.08.2020, заявка на переоформлення зерна від 11.08.2020, картки аналізу зерна від 11.08.2020 №21, від 11.08.2020 №22, акт розрахунок від 11.08.2020 №75, акт відбору зразків від 04.03.2020, акт виконаних робіт від 06.04.2020 №11542, акт виконаних робіт від 17.07.2020 №30473, акт здачі-приймання робіт від 31.07.2020 №220, акт здачі-приймання робіт від 11.08.2020 №260, акт здачі-прийняття робіт від 16.03.2020 №262, протоколи випробувань від 12.03.2020, від 16.03.2020, заявка на проведення випробувань, акт надання послуг від 03.08.2020 №4, акт приймання виконаних робіт від 02.08.2020, акт приймання виконаних робіт від 02.08.2020, акт приймання виконаних робіт від 03.08.2020, акт приймання виконаних робіт від 02.08.2020, акт приймання виконаних робіт від 24.09.2019, заявки на організацію перевезення вантажу від 24.09.2019, від 24.07.2020, картка рахунку 631 по взаємовідносинах з постачальниками, картка рахунку 361 за серпень 2020 року, оборотно-сальдові відомості по рахункам 631, 361, рапорт про прийняття в експлуатацію, реєстри накладних на прийняте зерно з визначенням показників якості за середньодобовим зразком, складська квитанція від 11.08.2020 №234, акт приймання-передачі майна в рахунок внеску до статутного капіталу, видаткові накладні, товаро-транспортні накладні.

Суд дослідив надані позивачем документи та вважає їх достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних від 11.08.2020 №2, від 11.08.2020 №3.

Враховуючи наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про здійснення господарських операцій між позивачем та контрагентом, суд вважає, що у податкового органу відсутні правові підстави для відмови у реєстрації податкових накладних. Комісія обмежилась лише формальними підставами для відмови у реєстрації податкових накладних, тому оскаржувані рішення є протиправними.

Разом з тим, згідно з пунктами 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Законодавством не передбачений інший належний спосіб захисту порушеного права у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання ДФС України (враховуючи правонаступництво - ДПС України) зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог в цій частині.

Враховуючи викладене, позов необхідно задоволити.

У зв`язку з задоволенням позовний вимог сплачений позивачем судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Водночас, підстави для стягнення на користь позивача витрат на професійну правничу допомогу відсутні, оскільки останній не надав доказів понесення таких витрат.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 25.09.2020 №1966212/40932846, від 28.09.2020 №1973173/40932846 про відмову в реєстрації податкових накладних.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати подані товариством з обмеженою відповідальністю "Грін-Екогруп" податкові накладні від 11.08.2020 №2, від 11.08.2020 №3 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Грін-Екогруп" 4204,00 грн (чотири тисячі двісті чотири гривні) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 грудня 2020 року

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Грін-Екогруп" (вул. Шевченко, 34, оф. 309, Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 40932846) Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 43142957) Державна податкова служба України (Львівська площа, 8, Київ 1, 04053 , код ЄДРПОУ - 43005393)

Головуючий суддя О.Л. Польовий