Рішення № 93298335, 04.12.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2020 року Справа №480/3266/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3266/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить, з урахуванням уточнення позовних вимог:

- визнати дії Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області відносно ОСОБА_1 протиправними в не проведенні з вини ГУПФУ в Сумській області перерахунку пенсії з урахуванням при визначенні середнього заробітку для обчислення пенсії виплат, погоджених листом ГУПФУ в Сумській області № 162/Т-11 від 14.02.2018 року, а саме «Ежемесячная денежная виплата у сумах 29000 грн. і 63000 грн. та к «Дню нефтяника», і зазначених у рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року «Материальная помощь», «питание», «материальная помощь на оздоровление», « материальная помощь на питание»;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії виплат, погоджених листом Головного управління в Сумській області № 162/Т-11 від 14.02.2018 року, а саме «ежемесячная денежная виплата» у сумах 29000 крб. і 63000 крб. та к «Дню нефтяника» і зазначених у рішенні Сумського окружного адмінсуду від 12.04.2019 року, а саме «материальная помощь», «питание», «материальная помощь на оздоровление», материальная помощь на питание» з 21.01.2015 року.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року по справі № 480/362/19, яким, зокрема, було зобов`язано Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області врахувати при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 виплати "материальная помощь", "питание", "материальная помощь на оздоровление" та "материальная помощь на питание", відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з врахуванням вище зазначених виплат з 14.06.2019 року, а не з 21.01.2015 року, тобто з дня набрання рішення суду законної сили, а не з дня подання заяви про перерахунок пенсії. Не погодившись з даними діями, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою провести відповідний перерахунок пенсії з 21.01.2020 року. Проте листом Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило позивача, що перерахунок пенсії проведено з 14.06.2019 року, тобто, з дати набрання законної сили рішенням суду, оскільки в ньому не визначено дату, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

На виконання зазначеної ухвали представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подано до суду відзив, в якому заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.05.2019 року по справі № 480/362/19 зобов`язано Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Сумської області врахувати при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 виплати "материальная помощь", "питание", "материальная помощь на оздоровление" та "материальная помощь на питание". На його виконання проведений перерахунок пенсії з урахуванням при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії виплат, зазначених у цьому рішенні. При цьому перерахунок пенсії проведено з 14.06.2019 року, тобто з дати набрання законної сили рішенням суду, оскільки ні в мотивувальній ні в резолютивній частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.05.2019 у справі № 480/362/19 не визначено дату, з якої необхідно проводити перерахунок пенсії (а.с. 37).

В подальшому позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву (а.с. 50-52).

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Сумському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумській області та отримує пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

21.01.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Суми із заявою про перерахунок пенсії та для обчислення розміру пенсії надав архівну довідку від 30.12.2014 р. № 2412 про заробітну плату за період з 04.10.1993 р. по 21.08.1995 р., що містить інформацію про нараховані суми заробітку та вибірково їх складові (а.с. 41-42).

Листом від 14.02.2018 р. № 162/Т-11 ГУ ПФУ в Сумській області повідомило позивача про надання доручення Сумському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Сумської області про витребування нової довідки про заробітну плату для врахування при обчисленні розміру пенсії (а.с. 8-9).

В подальшому, листом від 18.10.2018 року № 23053/02-12 Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повідомило ОСОБА_1 , що розмір його пенсії перерахований з 01.04.2018 року та для обчислення пенсії заробітна плата була обрахована з урахуванням виплат: "ежемесячна денежная выплата", "ко Дню нефтяника", "премии". Не враховані такі виплати як "питание", "материальная помощь", "компенсация на питание", "материальная помощь на оздоровление", "материальная помощь на питание", "выходное пособие" (а.с. 10).

Не погодившись з даними діями Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області позивач звернувся до суду.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року по справі № 480/362/19 визнано протиправними дії Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо неврахування при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 виплат "материальная помощь", "питание", "материальная помощь на оздоровление" та "материальная помощь на питание" та зобов`язано Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області врахувати при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 виплати "материальная помощь", "питание", "материальная помощь на оздоровление" та "материальная помощь на питание". Дане рішення суду набрало законної сили 14.06.2019 року (а.с. 5-6).

На виконання даного рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області з 14.06.2019 року був проведений перерахунок пенсії позивача з урахуванням при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії виплат, зазначених у цьому рішенні, що підтверджується перерахунком пенсії (а.с. 43-46).

Як зазначено у позовній заяві, отримавши пенсію після перерахунку, позивач знову звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою щодо проведення перерахунку його пенсії з 21.01.2015 року, тобто з моменту подання ним архівної довідки про заробітну плату.

Листом від 25.01.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, зокрема, повідомило позивача, що перерахунок пенсії проведено з 14.06.2019 року, тобто, з дати набрання законної сили рішенням суду, оскільки в ньому не визначено дату, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії (а.с. 11).

Не погодившись з даними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Щодо врахування при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення розміру пенсії позивача виплат «Ежемесячная денежная виплата у сумах 29000 грн. і 63000 грн. та к «Дню нефтяника», суд зазначає, що відповідно до листа від 18.10.2018 року № 23053/02-12 Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, з 01.04.2018 року ОСОБА_1 було перераховано пенсію та для обчислення пенсії заробітна плата була обрахована з урахуванням виплат: "ежемесячна денежная выплата", "ко Дню нефтяника", "премии" (а.с. 10). Отже відповідачем не заперечується право позивача на врахування при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення його пенсії вище зазначених виплат. Спір, в даному випадку, виник лише щодо періоду, за який повинен здійснюватися перерахунок пенсії позивача

Щодо врахування при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення розміру пенсії позивача виплат "материальная помощь", "питание", "материальная помощь на оздоровление" та "материальная помощь на питание", суд зазначає наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року по справі № 480/362/19 вже було визнано протиправними дії Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо неврахування при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 виплат "материальная помощь", "питание", "материальная помощь на оздоровление" та "материальная помощь на питание" та зобов`язано Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області врахувати при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 виплати "материальная помощь", "питание", "материальная помощь на оздоровление" та "материальная помощь на питание".

В даному рішенні суд дійшов висновку, що позивач має право на врахування при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії виплат "материальная помощь", "питание", "материальная помощь на оздоровление" та "материальная помощь на питание" у визначених розмірах, оскільки відповідно до архівної довідки від 30.12.2014 року № 2412 на зазначені виплати були нараховані страхові внески (а.с. 42).

Дане рішення суду набрало законної сили 14.06.2019 року (а.с. 5-6).

Згідно ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

А відтак, враховуючи приписи ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України вище зазначені обставини не підлягають доказуванню при розгляді даної справи.

При цьому по справі № 480/362/19 дата перерахунку пенсії позивача не була предметом оскарження, відтак судом не досліджувалося питання щодо періоду здійснення перерахунку пенсії позивача, у зв`язку з чим, відповідачем був проведений перерахунок пенсії позивача з урахуванням при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії виплат "материальная помощь", "питание", "материальная помощь на оздоровление" та "материальная помощь на питание" з 14.06.2019 року, тобто з моменту набрання рішення законної сили, що підтверджується перерахунком пенсії (а.с. 43-46).

За приписами ч. 1 ст. 44 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846 (далі – Порядок № 22-1).

Згідно з положеннями п. 1.5 Порядку № 22-1 заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п. 1.7 Порядку N 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з абз. 2 п. 4.1 Порядку N 22-1, заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.1. Порядку № 22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Згідно до пункту 4.3. Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих, зокрема, на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку за результатом розгляду якої, органи Пенсійного фонду України повинні прийняти відповідне рішення, що є актом індивідуальної дії.

З матеріалів справи судом встановлено, що із заявою про перерахунок пенсії, позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Суми 21.01.2015 року (а.с. 41).

Отже, враховуючи приписи ст. 45 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” перерахунок пенсії позивача, відповідно до його заяви від 21.01.2015 року, має бути здійснено з 01.02.2015 року.

При цьому, як вже зазначалося судом вище, відповідно до листа від 18.10.2018 року № 23053/02-12, Сумським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області, ОСОБА_1 , за його заявою від 21.01.2015 року, було перераховано пенсію з урахуванням при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії виплати «Ежемесячная денежная виплата у сумах 29000 грн. і 63000 грн., к «Дню нефтяника» та "премии" з 01.04.2018 року (а.с. 10).

Крім того, перерахунок пенсії з урахуванням при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії виплати «материальная помощь», «питание», «материальная помощь на оздоровление», материальная помощь на питание», на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року по справі № 480/362/19 позивачу було здійснено з 14.06.2019 року, що підтверджується перерахунком пенсії (а.с. 43-46).

Тобто фактично, після перерахунку пенсії, з 01.04.2018 року по 13.06.2019 рік позивачу виплачувалася пенсія з урахуванням при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії виплат «Ежемесячная денежная виплата у сумах 29000 грн. і 63000 грн., к «Дню нефтяника» та "премии", а з 14.06.2019 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії виплат, зазначених у рішенні суду від 12.04.2019 року по справі № 480/362/19.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 виплат «Ежемесячная денежная виплата у сумах 29000 грн. і 63000 грн., к «Дню нефтяника» "материальная помощь", "питание", "материальная помощь на оздоровление" та "материальная помощь на питание" з 01.02.2015 року по 31.03.2018 року та зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.02.2015 року по 31.03.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії виплати «Ежемесячная денежная виплата у сумах 29000 грн. і 63000 грн., к «Дню нефтяника», «материальная помощь», «питание», «материальная помощь на оздоровление», "материальная помощь на питание». Також позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 виплат "материальная помощь", "питание", "материальная помощь на оздоровление" та "материальная помощь на питание" з 01.04.2018 року по 13.06.2019 року та зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.04.2018 року по 13.06.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії виплати «материальная помощь», «питание», «материальная помощь на оздоровление», "материальная помощь на питание».

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору у розмірі 420,40 грн., сплаченого відповідно до квитанції від 19.05.2020 року (АТ "Укрпошта") (а.с. 15).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) щодо не проведення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) перерахунку пенсії з урахуванням при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 виплат «Ежемесячная денежная виплата у сумах 29000 грн. і 63000 грн., к «Дню нефтяника» "материальная помощь", "питание", "материальная помощь на оздоровление" та "материальная помощь на питание" з 01.02.2015 року по 31.03.2018 року.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) провести з 01.02.2015 року по 31.03.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з урахуванням при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії виплати «Ежемесячная денежная виплата у сумах 29000 грн. і 63000 грн., к «Дню нефтяника», «материальная помощь», «питание», «материальная помощь на оздоровление», "материальная помощь на питание».

Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) щодо не проведення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) перерахунку пенсії з урахуванням при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 виплат материальная помощь", "питание", "материальная помощь на оздоровление" та "материальная помощь на питание" з 01.04.2018 року по 13.06.2019 року.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) провести з 01.04.2018 року по 13.06.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з урахуванням при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії виплати «материальная помощь», «питание», «материальная помощь на оздоровление», "материальная помощь на питание».

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) суму судового збору в розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень 40 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек