Рішення № 93298066, 04.12.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9586/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Оіл Південь» (вул. Степова, 23/25, м. Одеса, 65005, код ЄДРПОУ 43177272) до Головного управління ДПС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 43142370) про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Оіл Південь» (вул. Степова, 23/25, м. Одеса, 65005, код ЄДРПОУ 43177272) до Головного управління ДПС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 43142370) про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень, в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати податкові повідомлення-рішення: № 0017563207 від 11.09.2020 року, № 0017533207 від 11.09.2020 року, № 0017513207 від 11.09.2020 року, № 0017583207 від 11.09.2020 року, № 0017593207 від 11.09.2020 року, № 0017603207 від 11.09.2020 року, № 0017613207 від 11.09.2020 року, № 0017623207 від 11.09.2020 року, № 0017633207 від 11.09.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі наказу від 06.08.2020 року №3270 органами ГУ ДПС в Одеській області була проведена фактична перевірка ТОВ «Оіл Південь», а саме дев`яти автозаправних станцій, за результатами якої були складені Акти від 25.08.2020 року: № 1691/15-32-32-07/43177272, № 1692/15-32-32-07/43177272, № 1693/15-32-32-07/43177272, № 1694/15-32-32-07/43177272, № 1695/15-32-32-07/43177272, № 1696/15-32-32-07/43177272, № 1697/15-32-32-07/43177272, № 1698/15-32-32-07/43177272, № 1699/15-32-32-07/43177272, № 1691/15-32-32-07/43177272 та в наступному податкові повідомлення-рішення від 11.09.2020 року: № 0017563207, № 0017533207, № 0017513207, № 0017583207, № 0017593207, № 0017603207, № 0017613207, № 0017623207, № 0017633207. Позивач не погоджується із зазначеними повідомленнями-рішеннями з огляду на наступне. Відповідно до абз.1 п.230.1.3. Податкового кодексу України розпорядники акцизних складів зобов`язані на кожному акцизному складі щоденно (крім днів, в які акцизний склад не працює) формувати дані про фактичні залишки пального на початок та кінець звітної доби та про добові фактичні обсяги отриманого та реалізованого пального (далі у цьому розділі - обсяг обігу пального) у розрізі кодів товарних підкатегорій згідно з УКТ ЗЕД у літрах, приведених до температури 15° С. Згідно абз.5 п.230.1.3. ПК України дані про фактичні залишки пального та про обсяг обігу пального формуються після проведення останньої операції з обігу пального у звітній добі, але не пізніше 23 години 59 хвилин цієї доби, до початку здійснення операцій з обігу пального у добу, що настає за звітною добою, та подаються до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, не пізніше 23 години 59 хвилин доби, що настає за звітною добою.

Графік роботи АЗС - цілодобово (перезмінка з 7-00 до 8-00), але на АЗС відсутній програмний комплекс M.E.Doc та працівники АЗС не мають ЕЦП, а також відповідної кваліфікації та права на складання «Довідки про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складі пального». Вся звітність до державних органів, в тому числі довідка про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складі пального готується працівниками бухгалтерії підприємства в робочий час та підписується уповноваженими особами за допомогою ЕЦП.

Тривалість робочого часу для працівників офісу ТОВ «ОІЛ ПІВДЕНЬ» (в тому числі директора та головного бухгалтера), що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Степова, 23/25 встановлена щоденно з 9-00 до 18-00 (п`ятниця з 9-00 до 17-00), перерва на обід з 13-00 до 14-00, вихідні субота та неділя. Абз.1, 5 п.230.1.3. ПК України суперечать ст. ст. 50, 52 КЗпП України, оскільки для виконання п.230.1.3. ПК України працівник має знаходитись на роботі цілодобово, сім днів на тиждень та 365 днів у році. Тому, довідки про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складі пального були вчасно сформовані та подані відповідальною особою в перший робочий день за звітною датою.

Таким чином, на думку позивача, не відповідає фактичним обставинам висновок перевіряючих про не сформування та не передачу до реєстру даних за 03.07.2020 року, за 04.07.2020 року, за 10.07.2020 року, за 11.07.2020 року, за 17.07.2020 року, за 18.07.2020 року, за 24.07.2020 року, за 25.07.2020 року. У зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 05.10.2020 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Від представника відповідача 23.10.2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Головне управління ДПС в Одеській області позов не визнає в повному обсязі з наступних підстав.

Посадовими особами ГУ ДПС в Одеській області на підставі наказу № 3270 від 06.08.2020 року проведено фактичну перевірку ТОВ «Оіл Південь» податкова адреса: м. Одеса, вул. Степова, 23/25, фактична адреса господарської одиниці: м. Одеса, вул. Щорса, буд. 5/а. У ході перевірки встановлено, Позивачем у період з 03.07.2020 по 25.07.2020 не сформовані та не передані до реєстру дані, передбачені Порядком з витратомірників - лічильників на місці відпуску пального наливом з акцизного складу та рівномірів - лічильників рівня таких товарів (продукції) у резервуарі за обліковий період. Вказаний факт не заперечується позивачем, але посилається на те, що тривалість робочого часу для працівників офісу ТОВ «Оіл Південь» встановлено щоденно з 9-00 до 18-00( п`ятниця 9-00 до 17.00), перерва на обід з 13-00 до 14-00. Водночас підприємство зазначає, що графік роботи акцизного складу (АЗС) цілодобово та щоденно.

Незабезпечення з вини розпорядника акцизного складу своєчасного подання до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, - тягне за собою накладення штрафу в розмірі 1000 гривень за кожний неподаний електронний документ (п. 128-1 3 ст. 128 ПК України).

29.10.2020 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він додатково наголошує на тому, що доводи відповідача про те, що позивачем не сформовані та не передані до реєстру дані, не відповідають дійсності. Адже довідки про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складі пального були сформовані та подані відповідальною особою в перший робочий день за звітною датою в наступному порядку:

- за 03.07.2020 року (п`ятниця) та 04.07.2020 року (субота)подані 06.07.2020 року (понеділок),

- за 10.07.2020 року (п`ятниця) та 11.07.2020 року (субота) подані 13.07.2020 року (понеділок),

- за 17.07.2020 року (п`ятниця) та 18.07.2020 року (субота) подані 20.07.2020 року (понеділок):

- за 24.07.2020 року (п`ятниця) та 25.07.2020 року (субота) подані 27.07.2020 року (понеділок).

При цьому, позивач зазначив, що Відповідачем не надані пояснення на доводи позивача щодо презумпції правомірності рішень платника податку, а також без відповіді залишились доводи про те, що подача товариством до контролюючого органу, який не працює в вихідні та неробочі дні, сформованих довідок про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складі пального в перший робочий день за звітною датою жодним чином не впливає на надходження податків та обов`язкових платежів до бюджету та ніяким образом не завдає державі будь-яких збитків, а також не порушує й не зачіпає інтереси інших осіб.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань ТОВ «Оіл Південь» зареєстровано 16.08.2019 р., за номером: 15561020000071221, код ЄДРПОУ 43177272, основний вид економічної діяльності: 47.30 Роздрібна торгівля пальним.

06.08.2020 заступником начальника ГУ ДПС в Одеській області Поповим В., з метою здійснення контролю дотримання вимог діючого законодавства у сфері обігу підакцизних товарів, ведення обліку товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, наявності ліцензій, свідоцтв, на підставі п.п 19-1.1.4, п. 19-1.1 ст. 19-1, п.п. 19-1.1.14, п. 19-1.1 ст. 19-1, ст. 20. п.п. 80.2.5 п.80.2 ст. 80 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI , прийнято наказ №3270 «Про проведення фактичної перевірки ТОВ «Оіл Південь», яким вирішено провести з 12.08.2020 року фактичну перевірку ТОВ «Оіл Південь» (код ЄДРПОУ 43177272), податкова адреса: Одеська область, м. Одеса, Малиновський район, вул. Степова, буд. 23/25, фактичні адреси господарських одиниць: Одеська область, м. Одеса, Приморський район, вул. Балківська, буд. 54/1, АЗС 1; Одеська область, м. Одеса, Київський район, Проспект Небесної Сотні, буд. 2-а, АЗС 2; Одеська область, м. Одеса Суворовський район, вул. Дніпропетровська дорога, буд. 123а, АЗС 3; Одеська область, м. Одеса Суворовський район, вул. Грушевського, буд. 38а, АЗС 4; Одеська область, м. Одеса Малиновський район, вул. Щорса, буд. 5а, АЗС 5; Одеська область, м. Одеса, Малиновський район, вул. Тираспольське шосе, буд. 2, АЗС 6; Одеська область, м. Одеса, Малиновський район, вул. Гаркавого, буд. 1, АЗС 7; Одеська область, м. Одеса, Приморський район, вул. Балківська, буд. 54, АЗС 8; Одеська область, Біляївський район, с. Нерубайське, Масив 34-35, Дільниця 350а, АЗС 9, тривалістю 10 діб, перевіряємий період з 01.04.2020 року - по дату закінчення фактичної перевірки.

Відповідно до наказу від 06.08.2020 № 3270, у період із 12.08.2020 по 21.08.2020 головними державними ревізорами-інспекторами відділу контролю за виробництвом та обігом пального управління контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів ГУ ДПС в Одеській області Галактіоновим В.О. та Скобленко М.В. було проведено фактичну перевірку АЗС 1-9 ТОВ «Оіл Південь».

За результатами проведеної фактичної перевірки були складені Акти від 25.08.2020 року № 1691/15-32-32-07/43177272, № 1692/15-32-32-07/43177272, № 1693/15-32-32-07/43177272, № 1694/15-32-32-07/43177272, № 1695/15-32-32-07/43177272, № 1696/15-32-32-07/43177272, № 1697/15-32-32-07/43177272, № 1698/15-32-32-07/43177272, № 1699/15-32-32-07/43177272, № 1691/15-32-32-07/43177272, якими задокументовано:

1. В порушення п.п.230.1.3 п.230.1. ст.230 ПКУ, п.21 підрозділу 5 розділу XX Перехідних положень ПКУ та п.5, п.6, п.7 Порядку ведення Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників і рівномірів-лічильників рівня пального в резервуарі, передачі облікових даних з них електронними засобами зв`язку до контролюючих органів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2017 року №891 (із змінами та доповненнями), ТОВ "Oіл Південь", склад ПММ, не сформовані та не передані до реєстру дані, передбачені даним Порядком, з витратоміра-лічильника на місці відпуску пального наливом з акцизного складу та рівноміра-лічильника рівня таких товарів (продукції) у резервуарах за облікові періоди часу - за 03.07.2020 року, за 04.07.2020 року, за 10.07.2020 року, за 11.07.2020 року, за 17.07.2020 року, за 18.07.2020 року, за 24.07.2020 року, за 25.07.2020 року, (добу);

2. Відповідно до п.85.2 ст.85 ПКУ (із змінами та доповненнями) платник податків зобов`язаний надати посадовим (службовим) особам контролюючих органів у повному обсязі всі документи, що належать або пов`язані з предметом перевірки. Станом на останній день перевірки, документи не наданні в повному обсязі.

Директор ТОВ «Оіл Південь» Тарасенко О.І. примірники даних актів отримав та ознайомився з ними, про що свідчить його підпис в Актах перевірки.

У зв`язку з непогодженням із виявленими в ході фактичної перевірки порушеннями, ТОВ «Оіл Південь» були надані ГУ ДПС в Одеській області заперечення від 27.08.2020 року за №№ ГПС-ОП-ЗП-1, ГПС-ОП-ЗП-2, ГПС-ОП-ЗП-3, ГПС-ОП-ЗП-4, ГПС-ОП-ЗП-5, ГПС-ОП-ЗП-6, ГПС-ОП-ЗП-7, ГПС-ОП-ЗП-8, ГПС-ОП-ЗП-9 щодо кожного Акту перевірки. Відповідно до яких позивач вважає, що висновок перевіряючих про не сформування та не передачу до реєстру даних за 03.07.2020 року, за 04.07.2020 року, за 10.07.2020 року, за 11.07.2020 року, за 17.07.2020 року, за 18.07.2020 року, за 24.07.2020 року, за 25.07.2020 року не відповідає фактичним обставинам, оскільки вони були сформовані та передані відповідальною особою підприємства в перший робочий день за звітною датою.

У висновках на зазначені заперечення від 08.09.2020 року ГУ ДПС в Одеській області зауважило, що графік роботи акцизних складів (АЗС), що перевірялись, цілодобово та щоденно. Розпорядники акцизних складів зобов`язані на кожному акцизному складі щоденно (крім днів, в які акцизний склад не працює) формувати дані про фактичні залишки пального на початок та кінець звітної доби та про добові фактичні обсяги отриманого та реалізованого пального.

08.09.2020 року висновки на заперечення щодо Актів перевірки були отримані директором ТОВ «Оіл Південь» - ОСОБА_1 , що підтверджується його підписом у даних документах.

На підставі актів перевірки від 25.08.2020 р. та висновків на заперечення від 08.09.2020 року ГУ ДПС в Одеській області були складені податкові повідомлення-рішення: № 0017563207 від 11.09.2020 року, № 0017533207 від 11.09.2020 року, № 0017513207 від 11.09.2020 року, № 0017583207 від 11.09.2020 року, № 0017593207 від 11.09.2020 року, № 0017603207 від 11.09.2020 року, № 0017613207 від 11.09.2020 року, № 0017623207 від 11.09.2020 року, № 0017633207 від 11.09.2020 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 8 000,00 грн. кожна.

14.09.2020 р. зазначені повідомлення-рішення були отримані директором підприємства – ОСОБА_1 , що підтверджується його підписом у податкових повідомленнях-рішеннях.

Натомість, вважаючи податкові повідомлення - рішення від 11.09.2020 про застосування штрафних санкцій за платежем акцизний податок на суму 8 000,00 грн. кожна протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Аналізуючи підстави оскарження податкових повідомлень - рішень від 11.09.2020 року №№ 0017563207, № 0017533207, № 0017513207, № 0017583207, № 0017593207, № 0017603207, № 0017613207, № 0017623207, № 0017633207, суд встановив, що позивач не оспорює як свій статус розпорядника акцизних складів (АЗС), так і факт своєчасного не надання щоденних даних про фактичні залишки пального та про обсяг обігу пального після проведення останньої операції з обігу пального у звітній добі за 03.07.2020 року, за 04.07.2020 року, за 10.07.2020 року, за 11.07.2020 року, за 17.07.2020 року, за 18.07.2020 року, за 24.07.2020 року, за 25.07.2020 року до центрального органу виконавчої влади, що реалізує податкову політику. Однак, зіславшись на відсутність вини у ненаданні даних щоденно не пізніше 23 години 59 хвилин доби, що настає за звітною добою, зазначив про відсутність підстав для притягнення його до відповідальності на підставі п. 128-1.3 ст. 128-1 ПК України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема щодо порядку їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України від 02.12.2010 № 2755-VI (далі - ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI).

Згідно з п.п 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Відповідно до п. 75.1 ст. 75 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) (п.п.75.1.3 п. 75.1 ст. 75 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI).

Порядок проведення фактичної перевірки встановлений ст. 80 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI.

Фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з таких підстав, зокрема у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального (п.п. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI).

Відтак, прийнявши рішення у формі наказу від 24.06.2020 № 2049 «Про проведення фактичної перевірки ТОВ «Оіл Південь»» та зазначивши у ньому нормативні підстави, відповідач діяв у спосіб, що визначений нормами Податкового кодексу України.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» від 23.11.2018 № 2628-VIII внесено зміни та доповнення, зокрема до ст. 14, 212, 230, 232 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI.

Зазначеними змінами, які набули чинності 01.07.2019 р. ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI доповнено поняттями акцизного складу пересувного і розпорядника акцизного складу пересувного, викладено у новій редакції поняття акцизного складу і розпорядника акцизного складу, розширено визначення платника акцизного податку, змінено порядок реєстрації та роботи акцизних складів, встановлено, що ведення обліку обсягу пального або спирту етилового здійснюється у Системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Відповідно до п.п. 212.3.4 п. 212.3 ст. 212 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI особи, які здійснюватимуть реалізацію пального або спирту етилового, підлягають обов`язковій реєстрації як платники податку контролюючими органами за місцезнаходженням юридичних осіб, постійних представництв, місцем проживання фізичних осіб - підприємців до початку здійснення реалізації пального або спирту етилового.

Відповідно до пп. 14.1.6 пункту 14.1 ст. 14 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI акцизний склад - це:

а) спеціально обладнані приміщення на обмеженій території (далі - приміщення), розташовані на митній території України, де під контролем постійних представників контролюючого органу розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі, а також реалізації спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів;

б) приміщення або територія на митній території України, де розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізації пального.

Згідно пп. 14.1.224 пункту 14.1 ст. 14 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI розпорядник акцизного складу - суб`єкт господарювання, який одержав ліцензію на право виробництва спирту етилового, алкогольних напоїв, зареєстрований платником акцизного податку, або суб`єкт господарювання - платник акцизного податку, який здійснює виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізацію пального на акцизному складі та має документи, що підтверджують право власності або користування приміщеннями та/або територією, що відносяться до акцизного складу;

Відповідно до п. 230.1 ст. 230 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI акцизні склади та акцизні склади пересувні утворюються з метою підвищення ефективності роботи із запобігання та боротьби з незаконним виробництвом і обігом спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів, пального, посилення контролю за повнотою та своєчасністю надходження до бюджету акцизного податку.

Згідно з п.п 230.1.1 п. 230.1 ст. 230 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI платники податку - розпорядники акцизних складів зобов`язані зареєструвати: а) усі розташовані на акцизних складах витратоміри-лічильники спирту етилового у розрізі акцизних складів - в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників обсягу виробленого спирту етилового; б) усі акцизні склади - у системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Підпунктом 230.1.3 пункту 230.1 статті 230 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI передбачено, що розпорядники акцизних складів зобов`язані на кожному акцизному складі щоденно (крім днів, в які акцизний склад не працює) формувати дані про фактичні залишки пального на початок та кінець звітної доби та про добові фактичні обсяги отриманого та реалізованого пального (далі у цьому розділі - обсяг обігу пального) у розрізі кодів товарних підкатегорій згідно з УКТ ЗЕД у літрах, приведених до температури 15° С.

Дані про фактичні залишки пального та про обсяг обігу пального формуються після проведення останньої операції з обігу пального у звітній добі, але не пізніше 23 години 59 хвилин цієї доби, до початку здійснення операцій з обігу пального у добу, що настає за звітною добою, та подаються до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, не пізніше 23 години 59 хвилин доби, що настає за звітною добою.

На кожному акцизному складі за кожним кодом товарної підкатегорії згідно з УКТ ЗЕД формуються показники про:

обсяги залишків пального на початок та кінець звітної доби, що визначаються шляхом підсумовування обсягів залишків пального в кожному резервуарі на підставі показників рівнемірів-лічильників, встановлених на таких резервуарах, розташованих на такому акцизному складі;

добовий обсяг реалізованого пального, що визначається шляхом підсумовування обсягів реалізованого за звітну добу пального через кожне місце відпуску пального наливом з акцизного складу на підставі показників витратомірів-лічильників, встановлених на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на такому акцизному складі;

добовий обсяг отриманого пального, що визначається шляхом віднімання від обсягу залишків пального на кінець звітної доби обсягу залишків пального на початок звітної доби та додавання добового обсягу реалізованого пального з такого акцизного складу з додаванням обсягу втраченого пального, зазначеного в акцизних накладних, зареєстрованих в Єдиному реєстрі акцизних накладних, та з відніманням додаткового обсягу пального, зазначеного в заявках на поповнення обсягу залишку пального або спирту етилового, зареєстрованих у системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Дані про залишки пального та про обсяг обігу пального подаються електронними засобами зв`язку у формі електронних документів, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до п. 128-1.3 ст. 128-1 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI незабезпечення з вини розпорядника акцизного складу своєчасного подання до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, - тягне за собою накладення штрафу в розмірі 1000 гривень за кожний неподаний електронний документ.

Згідно п. 25 підрозділу 5 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI норми пункту 128-1.3 статті 128-1 цього Кодексу за неподання електронних документів з акцизних складів, на яких розташовані резервуари, загальна місткість яких не перевищує 1000 куб. метрів, починають застосовуватися з 1 квітня 2020 року (зазначена санкція почала застосовуватись з 01.04.2020 згідно Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо покращення адміністрування акцизного податку» від 18.12.2019 № 391-IX).

Відповідно до п. 21 підрозділу 5 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI електронні документи, передбачені підпунктом 230.1.3 пункту 230.1 статті 230 цього Кодексу, заповнюються відповідальною особою розпорядника акцизного складу на підставі показників витратомірів-лічильників, рівнемірів-лічильників або у мірах повної місткості та/або за допомогою рулетки та метроштока або переносного (портативного) рівнеміра-аналізатора, які мають позитивний результат повірки, проведеної відповідно до законодавства, до дати реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі витратомірів-лічильників та/або рівнемірів-лічильників, встановлених на відповідному акцизному складі, але не пізніше строків, визначених пунктом 12 цього підрозділу.

Процедуру створення та ведення Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників і рівнемірів - лічильників рівня пального у резервуарі, а також порядок передачі облікових даних (обсягу обігу та залишку пального) з них електронними засобами зв`язку до контролюючих органів визначає Порядок ведення Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників і рівнемірів - лічильників рівня пального у резервуарі, передачі облікових даних з них електронними засобами зв`язку до контролюючих органів, затверджений постановою КМУ від 22 листопада 2017 р. № 891(далі – Порядок).

Згідно пп. 5 п. 5 зазначеного Порядку електронні документи для наповнення Реєстру, які формуються розпорядниками акцизних складів та надсилаються до Реєстру за кожним місцем розташування акцизного складу, містять, зокрема: зведені за добу підсумкові облікові дані щодо:

обсягів фактичних залишків пального на початок та кінець звітної доби та добового обсягу обігу пального за кожним кодом товарної підкатегорії згідно з УКТЗЕД у літрах, приведених до температури 15 °С, у розрізі всіх наявних у розпорядника акцизного складу акцизних складів з уніфікованою нумерацією - для усіх розпорядників акцизних складів, крім зазначених в абзаці третьому цього підпункту;

добового фактичного обсягу реалізованого пального у розрізі кодів товарних підкатегорій згідно з УКТЗЕД у літрах, приведених до температури 15 °С, - для розпорядників акцизних складів, на акцизних складах яких провадиться діяльність з переробки нафти, газового конденсату, природного газу та їх суміші, з метою вилучення цільових компонентів (сировини), що передбачає повний технологічний цикл їх переробки в готову підакцизну продукцію (пальне).

Пунктом 6 Порядку встановлено, електронні документи для наповнення Реєстру, що містять інформацію, зазначену в підпунктах 5 і 6 пункту 5 цього Порядку, формуються та надсилаються розпорядниками акцизних складів щодня (крім днів, у які акцизний склад не працює). Дані про фактичні залишки пального та про обсяг обігу (обсяг реалізованого та обсяг отриманого) пального, зазначені в підпункті 5 пункту 5 цього Порядку, формуються після проведення останньої операції з обігу пального за звітну добу, але не пізніше 23 години 59 хвилин такої доби, до початку проведення операцій з обігу пального за добу, що настає за звітною добою, та подаються до ДФС не пізніше 23 години 59 хвилин доби, що настає за звітною добою.

Відповідно до пп. 2 п. 7 Порядку інформація, зазначена в підпункті 5 пункту 5 цього Порядку, вноситься до електронних документів для наповнення Реєстру:

автоматично шляхом передачі до них даних з витратомірів та рівнемірів починаючи з граничних строків, зазначених у пунктах 12 і 27 підрозділу 5 розділу XX “Перехідні положення” Кодексу, для обов`язкового обладнання акцизних складів рівнемірами та витратомірами;

відповідальною особою розпорядника акцизного складу - під час виходу з ладу, проведення повірки або калібрування рівнеміра або витратоміра, а також у період з 1 червня 2019 р. до граничних строків, передбачених у пунктах 12 і 27 підрозділу 5 розділу XX “Перехідні положення” Кодексу, для обов`язкового обладнання акцизних складів витратомірами та рівнемірами.

Судом встановлено, а сторонами по справі не заперечується, що ТОВ «Оіл Південь» є розпорядником акцизних складів, перевірка яких проводилась відповідно до Наказу №3270 від 06.08.2020 року про проведення фактичної перевірки.

Аналізуючи наведені положення норм ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI та Порядку, суд дійшов висновку, що законодавець чітко встановив для розпорядників акцизного складу, до категорії яких належить позивач, обов`язок подавати до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового щоденно та встановив відповідальність за його не виконання.

Судом встановлено та позивачем не оспорюється, що акцизні склади ТОВ «Оіл Південь» за адресами: Одеська область, м. Одеса, Приморський район, вул. Балківська, буд. 54/1, АЗС 1; Одеська область, м. Одеса, Київський район, Проспект Небесної Сотні, буд. 2-а, АЗС 2; Одеська область, м. Одеса Суворовський район, вул. Дніпропетровська дорога, буд. 123а, АЗС 3; Одеська область, м. Одеса Суворовський район, вул. Грушевського, буд. 38а, АЗС 4; Одеська область, м. Одеса Малиновський район, вул. Щорса, буд. 5а, АЗС 5; Одеська область, м. Одеса, Малиновський район, вул. Тираспольське шосе, буд. 2, АЗС 6; Одеська область, м. Одеса, Малиновський район, вул. Гаркавого, буд. 1, АЗС 7; Одеська область, м. Одеса, Приморський район, вул. Балківська, буд. 54, АЗС 8; Одеська область, Біляївський район, с. Нерубайське, Масив 34-35, Дільниця 350а, АЗС 9 працювали щоденно цілодобово. Безспірно встановлено й те, що за 03.07.2020 року, 04.07.2020 року, 10.07.2020 року, 11.07.2020 року, 17.07.2020 року, 18.07.2020 року, 24.07.2020 року, 25.07.2020 року, тобто за кожну п`ятницю та суботу перевіряємого періоду, позивач вчасно не подавав засобами електронного зв`язку передбачених п.п. 230.1.3 п. 230.1 ст. 230 ПК України даних до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику. Зазначений обов`язок здійснювався у понеділок, що є порушенням терміну, встановленого підпунктом 230.1.3 пункту 230.1 статті 230 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI.

Оскільки позивач (розпорядник акцизного складу) не забезпечив своєчасне подання до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального за 8 днів, до нього було застосовано штрафні санкції в розмірі 8 000,00 грн. за кожен день несвоєчасного подання електронного документу відповідно до кожного АЗС ТОВ «Оіл Південь».

Аргументуючи підстави несвоєчасного подання даних до центрального органу виконавчої влади про фактичні залишки пального та про обсяг обігу пального після проведення останньої операції з обігу пального у звітній добі протягом 8 днів позивач зазначив, що графік роботи АЗС - цілодобово (перезмінка з 7-00 до 8-00), але на АЗС відсутнє програмний комплекс M.E.Doc та працівники АЗС не мають ЕЦП, а також відповідної кваліфікації та права на складання «Довідки про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складі пального». Вся звітність до державних органів, в тому числі довідка про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складі пального готується працівниками бухгалтерії підприємства в робочий час та підписується уповноваженими особами за допомогою ЕЦП. Тривалість робочого часу для працівників офісу ТОВ «ОІЛ ПІВДЕНЬ» (в тому числі директора та головного бухгалтера), що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Степова, 23/25 встановлена щоденно з 9-00 до 18-00 (п`ятниця з 9-00 до 17-00), перерва на обід з 13-00 до 14-00, вихідні субота та неділя.

Щодо зазначених доводів позивача, то суд оцінює їх критично, оскільки відповідно до пп. 230.1.3 пункту 230.1 статті 230 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI та п. 6 Порядку обов`язок розпорядника акцизного складу формувати та надсилати дані про фактичні залишки пального на початок та кінець звітної доби та про добові фактичні обсяги отриманого та реалізованого пального виникає в залежності від днів роботи певного акцизного складу, а не розпорядника акцизного складу, тобто офісу ТОВ «Оіл Південь».

Крім того суд зазначає, що подання даних до центрального органу виконавчої влади про фактичні залишки пального та про обсяг обігу пального після проведення останньої операції з обігу пального у звітній добі здійснюється дистанційно в електронній формі, що теж спростовує доводи позивача про неможливість своєчасного виконання ним обов`язку, покладеного п.п. 230.1.3 п. 230.1 ст. 230 ПК України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що законодавець чітко поставив на платника податків обов`язок щодо подання до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового та встановив відповідальність за його несвоєчасне виконання.

За встановлених обставин та досліджених матеріалів справи суд не вбачає в діях відповідача обґрунтованої протиправності та порушення прав позивача, а тому у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Суд не бере до уваги доводи сторін щодо ненадання посадовим (службовим) особам контролюючих органів у повному обсязі всіх документів, що належать або пов`язані з предметом перевірки, а також щодо наявності або відсутності встановлених витратомірів - лічильників на місці випуску пального наливом з акцизного складу та рівномірів - лічильників рівня таких товарів (продукції) у резервуарах, оскільки зазначене не стосується предмету спору даної справи.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України” від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “Руїс Торіха проти Іспанії” від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі “Бендерський проти України” від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд –

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Оіл Південь» (вул. Степова, 23/25, м. Одеса, 65005, код ЄДРПОУ 43177272) до Головного управління ДПС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 43142370) про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень № 0017563207 від 11.09.2020 року, № 0017533207 від 11.09.2020 року, № 0017513207 від 11.09.2020 року, № 0017583207 від 11.09.2020 року, № 0017593207 від 11.09.2020 року, № 0017603207 від 11.09.2020 року, № 0017613207 від 11.09.2020 року, № 0017623207 від 11.09.2020 року, № 0017633207 від 11.09.2020 року – відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук

.