Ухвала суду № 93298029, 04.12.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2476/19

УХВАЛА

04 грудня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 року справі №420/2476/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №420/2476/19.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 року визнано протиправною бездіяльність Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі щодо не виплати пенсії ОСОБА_1 недоотриманої пенсії за період з січня 2017 року по грудень 2018 року; зобов`язано Суворовське об`єднане управління Пенсійного фонду України в місті Одесі здійснити виплату ОСОБА_1 не отриманої пенсії за період з січня 2017 року по грудень 2018 року в розмірі 34353,37 грн.

Ухвалою суду від 06.11.2019 року задоволена заява ОСОБА_1 , замінена сторона виконавчого провадження у справі №420/2476/19 з Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі на Головне управління ПФУ в Одеській області.

28.07.2020 року ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою, в якій просила встановити судовий контроль за виконанням рішення, посилаючись на те, що їй нарахована, але не виплачена, не отримана пенсія за період з січня 2017 року по грудень 2018 року в розмірі 34353,37 грн, тому вона має сподівання на додатковий захист з боку суду та зобов`язати ГУ ПФУ подати звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 року заява ОСОБА_1 в порядку ст.382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення залишена без задоволення.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020 року задоволена апеляційна скарга ОСОБА_1 , ухвала суду від 31.07.2020 року скасована, справа направлена до суду першої інстанції для вирішення питання про встановлення судового контролю в порядку ст.382 КАС України.

Згідно з постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020 року колегія суддів зазначила, що законодавством передбачено право суду, а не обов`язок встановлювати судовий контроль про виконання судового рішення, при цьому заявником повинно бути надано докази, які б свідчили про відсутність можливості та наміру суб`єкта владних повноважень виконати судове рішення. На думку колегії суддів територіальний орган ПФУ ухиляється від виплати недоотриманої пенсії, що свідчить про наявність підстав для встановлення судового контролю передбаченого ст.382 КАС України. Встановлення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є дієвим заходом забезпечення конституційного права громадян на судовий захист.

На виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020 року ухвалою суду від 20.10.2020 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 09.07.2019 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у строк до 20.11.2020 року звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 року по справі №420/2476/19. Роз`яснено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, що відповідно до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частинами 2- 3 зазначеної статті встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

До суду 24 листопада 2020 року (вхід. № 49877/20) від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2019 року по справі №420/2476/19.

Судове засідання для вирішення питання про прийняття звіту про виконання рішення суду від 19.07.2019 року по справі №420/2476/19та вирішення інших питань встановлених частинами 2-3 ст.382 КАС України на 11.30 год. 03.12.2020 року.

До судового засідання учасники справи не з`явилися, про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином та своєчасно.

Звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 року справі №420/2476/19 розглянутий в порядку письмового провадження.

Розглянувши наданий звіт ГУ ПФУ в Одеській області щодо виконання рішення суду від 09.07.2019 року, суд вважає, що вказані доводи не свідчать про повне та належне виконання рішення суду, виходячи з наступного.

В наданому звіті відповідач зазначає, що 20.12.2020 року на адресу Головного управління надійшов витяг з протоколу засідання Комісії при Департаменті праці та соціальної політики Одеської міської ради від 29.11.2018 №23/п, згідно з яким прийнято рішення поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2018.

З січня 2019 року ОСОБА_1 отримує пенсію щомісячно.

26.07.2019 року до Головного управління надійшло рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2019 по справі № 420/2476/19, яким зобов`язано виплатити ОСОБА_1 не отриману пенсію за період з 01.01.2017 по 31.12.2018 в сумі 34353,37 грн.

На виконання рішення суду пенсію ОСОБА_1 поновлено з 01.01.2017. Нарахована пенсія за період з 01.01.2017 по 31.12.2018 обліковується в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №788). Зазначене рішення суду занесене до реєстру судових рішень.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» №637 суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи те, що окремого порядку Кабінетом Міністрів України не було прийнято, для виконання судового рішення Головне управління звернулось до Пенсійного фонду України з листом №1500-0401-9/64658 від 08.09.2020 з проханням надати дозвіл на виплату ОСОБА_1 пенсії у сумі 34353,37 грн.

Листом від 28.09.2020 №2800-030202-9/32141 Пенсійний фонд України повідомив Головне управління, що виплата заборгованості з пенсії ОСОБА_1 має бути здійснена з урахуванням вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 №637 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №788) після прийняття Кабінетом Міністрів України передбаченого вказаною нормою окремого порядку.

Головне управління ПФУ в Одеській області вказує, що в межах своїх повноважень здійснило всі дії, направлені на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2019 по справі №420/2476/19, проте відсутність окремого порядку виплати пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, а також відсутність дозволу Пенсійного фонду України на виплату ОСОБА_1 суми заборгованості унеможливлює виконання рішення суду в повному обсязі.

Суд враховує, що на момент розгляду звіту ГУ ПФУ в Одеській області відповідний окремий порядок виплати пенсії внутрішньо переміщеній особі за минулий час Кабінетом Міністрів України не визначено. Відсутність відповідного нормативно-правового документу, що визначає механізм реалізації права на отримання невиплаченої суми пенсії за минулий період не може бути визнано обґрунтованою підставою для позбавлення особи такого права. Однак, враховуючи висновки викладені у Постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020 року в даній справі, встановлення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є дієвим заходом забезпечення конституційного права громадян на судовий захист.

Враховуючи те, що рішення у даній справі залишається невиконаним, суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 року.

Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 року справі № 420/2476/19 до 11.01.2021 року.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст.256 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва