Рішення № 93297688, 24.11.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2020 року справа №380/4425/20

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Шкарупська – Баранова Н.Б.,

представника відповідача Цимбора Ю.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 , в якій позивач згідно заяви про зменшення позовних вимог та виправлення описки у заяві про зменшення позовних вимог просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає в непроведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до грошового атестата №6 від 07.02.2020 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення №6/1 від 07.02.2020 року Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (із врахуванням раніше виплачених сум) відповідно до грошового атестата №6 від 07.02.2020 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення №6/1 від 07.02.2020 року Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області починаючи з 01.02.2011 року по 31.12.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що вона проходила службу в органах внутрішніх справ з 12.09.1996 року до 31.01.2011 року. Наказом МВС України №33 о/с від 18.01.2011 року позивач була звільнена у відставку за п.65 «а» (за віком) відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. З 02.02.2011 року позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Львівській області. Проте, на момент призначення пенсії позивачу її грошове забезпечення відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Львівського державного університету внутрішніх справ нараховувалось із порушенням Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 року №499. У зв`язку із цим позивач звернулася до суду за захистом порушеного права. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2015 року у справі №813/6739/14 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Львівського державного університету внутрішніх справ, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_2 за період з 01 лютого 2009 року до 31 січня 2011 року надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії. Зобов`язано Львівський державний університет внутрішніх справ здійснити донарахування грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 01 лютого 2009 року по 31 січня 2011 року, встановивши їй надбавку в розмірі 40% посадового окладу за виконання особливо важливих завдань, а також премію відповідно до особистого вкладу в загальний результат роботи у розмірі 27% від усіх видів нарахувань і виплатити суми донарахувань у розмірі 16186,06 грн та 18591,50 грн, в загальній сумі у розмірі 34777,56 грн. Зобов`язано Львівський державний університет внутрішніх справ видати довідку про додаткові види грошового забезпечення за період з 01 лютого 2009 року по 31 січня 2011 року полковнику міліції ОСОБА_2 , з урахуванням щомісячної надбавки в розмірі 40% посадового окладу за виконання особливо важливих завдань, а також щомісячної премії відповідно до особистого вкладу в загальний результат роботи у розмірі 27% від усіх видів нарахувань та передати дану довідку разом із грошовим атестатом до уповноваженого структурного підрозділу органу внутрішніх справ - ГУ МВС у Львівській області з підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів, необхідних для перерахування пенсії. Постановою від 22 березня 2016 року Львівський апеляційний адміністративний суд скасував постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року і прийняв нову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовив. Постановою Верховного Суду від 09.12.2019 року у справі №813/6739/14 касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2016 року скасовано повністю, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року залишено в силі. На виконання постанови Верховного Суду від 09.12.2019 року та постанови Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2015 року у справі №813/6739/14 Львівським державним університетом внутрішніх справ 07.02.2020 видано грошовий атестат №6 та довідку про додаткові види грошового забезпечення №6/1. Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області скеровано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України грошовий атестат №6 від 07 лютого 2020 року та довідку про додаткові види грошового забезпечення №6/1 від 07 лютого 2020 року для перерахування пенсії. Однак, листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 20.03.2020 року №1300-0330-8/17422, відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії посилаючись на те, що судом не покладено на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області жодних зобов`язань, тому підстав для проведення перерахунку на підставі поданих документів ліквідаційною комісією ГУМВС України немає. Позивач вважає вищевказану бездіяльність відповідача протиправною, а відтак звернулася до суду за захистом своїх прав.

02.07.2020 року за вх.№32887 від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві відповідач зазначив, що з 01.02.2011 ОСОБА_2 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262 в розмірі 59 % грошового забезпечення. Пунктом І Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року за № 3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402, заяви про призначення пенсії за вислугу років, подаються цими органами до головних управлінь Пенсійного фонду Країни в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі калі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України. Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку в захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України. Державної інспекції техногенної безпеки України. Відповідно до грошового атестата № 9 від 28.02.2011, перед звільненням зі служби ОСОБА_2 виплачувались наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 1550.00 грн., оклад за військовим звання 1 35,00 гри., надбавка за вислугу років (30 %) 505.50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 40 %, надбавка за вчене звання 25%, надбавка за наукову ступінь 15 %, премія. 27 %.

Що стосується спірних видів грошового забезпечення позивача (надбавки за виконання особливо важливих завдань (далі - надбавка за ОВЗ) та премії) відповідач зазначає наступне.

При визначенні розміру додаткових видів грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, зокрема, надбавки за ОВЗ та премії, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області враховано довідку від 28.02.2011 № 4/511-№9. Дана довідка відображає додаткові види грошового забезпечення, яке отримувала ОСОБА_2 за останні 24 місяці перед звільненням зі служби (з лютого 2009 року по січень 2011 року). Так, згідно з довідкою від 28.02.2011 № 4/51 1-№9, надбавку за ОВЗ позивач втримувала у вересні 2009 року 105.31 гри (5%), у жовтні 2009 року 1053.13 гри (50%), у листопаді 2009 року - 65,72 гри (3%), у березні 2010 року - 43,81 грн 2%), у квітні 2010 року - 21,91 грн (1%), у травні-липні 2010 року - 197,15 грн |9%), у серпні-жовтні 2010 року - 109,53 грн (5%), у листопаді 2010 року - січні 2011 року - 876,20 грн (40%). Вищезазначена надбавка за ОВЗ врахована для обчислення пенсії у розмірі, який є середнім за останні 24 місяці перед звільненням зі служби. Тобто, розмір надбавки за ОВЗ становить 201,61 грн. Згідно з довідкою від 28.02.2011 № 4/511-№9, ОСОБА_2 отримувала премію в таких розмірах: у вересні 2009 року - 849,47 грн (30%), у липні 2010 року - 90,23 грн (3%), у серпні 2010 року - 87,60 грн 13%), у вересні 2010 року - 292.00 грн (10%), у жовтні 2010 року - 992.81 (34%). у листопаді 2010 року - січні 201 І року 995,41 гри (27%). Середній розмір премії за останні 24 місяці перед звільненням враховано у розмірі 220,76 грн.

Підстави та порядок перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону №2262, визначено ч. 4 ст. 63 Закону - 2262, зокрема, усі призначені за цим Законом - 2262 пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом - 2262, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103), пенсії, призначені відповідно до Закону-2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України вішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МІЗС. Національній поліції. Мін`юсту, Мінінфраструктури. СБУ Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк Головним управлінням Пенсійного фонду України. Тобто, підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно Закону - 2262 передбачені ч. 4 ст. 63 Закону - 2262 (яка на момент призначення пенсії позивачу була частиною 3 статті 63 Закону - 2262). Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень про зміну розмірів грошового забезпечення в період з 01.02.2011 по грудень 2015 року, підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_2 немає.

Відповідач також зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду із вказаним позовом.

Крім того, вважає, що рішенням суду, а саме постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2015 року у справі №813/6739/14 на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено жодних зобов`язань, тому підстав для проведення перерахунку на підставі поданих документів ліквідаційною комісією ГУМВС України немає.

Представником позивача подано відповідь на відзив, в якій було підтримано позицію, викладену в позовній заяві.

Ухвалою від 11.06.2020 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 10.08.2020 року замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

12.08.2020 року відповідачем подано відзив на заяву про зменшення позовних вимог.

08.09.2020 року підготовче засідання відкладено на 15.10.2020 року.

15.10.2020 року ухвалою без виходу до нарадчої кімнати закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позов підтримали, просили його задоволити з підстав наведених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, просив суд відмовити у його задоволенні з підстав наведених у відзивах на позовну заяву та заяві про зменшення позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 проходила службу в органах внутрішніх справ з 12.09.1996 року до 31.01.2011 року.

Наказом МВС України №33 о/с від 18.01.2011 року позивач була звільнена у відставку за п.65 «а» (за віком) відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

З 02.02.2011 року позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Львівській області.

На момент призначення пенсії позивачу її грошове забезпечення відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Львівського державного університету внутрішніх справ нараховувалось із порушенням Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 року №499. У зв`язку із цим позивач звернулася до суду за захистом порушеного права.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2015 року у справі №813/6739/14 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Львівського державного університету внутрішніх справ, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_2 за період з 01 лютого 2009 року до 31 січня 2011 року надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії. Зобов`язано Львівський державний університет внутрішніх справ здійснити донарахування грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 01 лютого 2009 року по 31 січня 2011 року, встановивши їй надбавку в розмірі 40% посадового окладу за виконання особливо важливих завдань, а також премію відповідно до особистого вкладу в загальний результат роботи у розмірі 27% від усіх видів нарахувань і виплатити суми донарахувань у розмірі 16186,06 грн та 18591,50 грн, в загальній сумі у розмірі 34777,56 грн. Зобов`язано Львівський державний університет внутрішніх справ видати довідку про додаткові види грошового забезпечення за період з 01 лютого 2009 року по 31 січня 2011 року полковнику міліції ОСОБА_2 , з урахуванням щомісячної надбавки в розмірі 40% посадового окладу за виконання особливо важливих завдань, а також щомісячної премії відповідно до особистого вкладу в загальний результат роботи у розмірі 27% від усіх видів нарахувань та передати дану довідку разом із грошовим атестатом до уповноваженого структурного підрозділу органу внутрішніх справ - ГУ МВС у Львівській області з підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів, необхідних для перерахування пенсії.

Постановою від 22 березня 2016 року Львівський апеляційний адміністративний суд скасував постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року і прийняв нову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовив.

Постановою Верховного Суду від 09.12.2019 року у справі №813/6739/14 касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2016 року скасовано повністю, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року залишено в силі.

На виконання постанови Верховного Суду від 09.12.2019 року та постанови Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2015 року у справі №813/6739/14 Львівським державним університетом внутрішніх справ 07.02.2020 видано грошовий атестат №6 та довідку про додаткові види грошового забезпечення №6/1.

Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області було скеровано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України грошовий атестат №6 від 07 лютого 2020 року та довідку про додаткові види грошового забезпечення №6/1 від 07 лютого 2020 року для перерахування пенсії.

Листом від 20.03.2020 року №1300-0330-8/17422 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії посилаючись на те, що судом не покладено на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області жодних зобов`язань, тому підстав для проведення перерахунку на підставі поданих документів ліквідаційною комісією ГУМВС України немає

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон).Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Як вбачається із наведеної норми, підставою для проведення перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2015 року у справі №813/6739/14 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Львівського державного університету внутрішніх справ, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_2 за період з 01 лютого 2009 року до 31 січня 2011 року надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії. Зобов`язано Львівський державний університет внутрішніх справ здійснити донарахування грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 01 лютого 2009 року по 31 січня 2011 року, встановивши їй надбавку в розмірі 40% посадового окладу за виконання особливо важливих завдань, а також премію відповідно до особистого вкладу в загальний результат роботи у розмірі 27% від усіх видів нарахувань і виплатити суми донарахувань у розмірі 16186,06 грн та 18591,50 грн, в загальній сумі у розмірі 34777,56 грн. Зобов`язано Львівський державний університет внутрішніх справ видати довідку про додаткові види грошового забезпечення за період з 01 лютого 2009 року по 31 січня 2011 року полковнику міліції ОСОБА_2 , з урахуванням щомісячної надбавки в розмірі 40% посадового окладу за виконання особливо важливих завдань, а також щомісячної премії відповідно до особистого вкладу в загальний результат роботи у розмірі 27% від усіх видів нарахувань та передати дану довідку разом із грошовим атестатом до уповноваженого структурного підрозділу органу внутрішніх справ - ГУ МВС у Львівській області з підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів, необхідних для перерахування пенсії.

На виконання постанови Верховного Суду від 09.12.2019 року та постанови Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2015 року у справі №813/6739/14 Львівським державним університетом внутрішніх справ 07.02.2020 видано грошовий атестат №6 та довідку про додаткові види грошового забезпечення №6/1, а Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області скеровано вищевказані документи на адресу Головного управління Пенсійного фонду України для перерахування пенсії позивачу.

Аналізуючи зміст судового рішення, а саме постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2015 року у справі №813/6739/14 суд вважає, що відповідач зобов`язаний був врахувати висновки вказані у вищезазначеному рішенні суду, оскільки в межах розгляду справи №813/6739/14 вирішувалось питання щодо встановлення розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 , яке є базою для обчислення розміру пенсії для позивача.

При цьому, зобов`язання провести перерахунок пенсії за рішенням суду це виняткова підстава для проведення перерахунку, внаслідок необхідності поновлення порушених прав особи, яка виникає за умов неправомірних дій пенсійного органу або державних органів, які видають довідки про перерахунок пенсії. Основна підстава для проведення перерахунку пенсії це встановлені на законодавчому рівні (в даному випадку, у Законі №2262) юридичні факти, які мають наслідком проведення перерахунку пенсії.

Таким чином, у позивача як у особи, яка отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виникло право на перерахунок призначеної пенсії відповідно до грошового атестата №6 від 07.02.2020 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення №6/1 від 07.02.2020 року Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає в непроведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до грошового атестата №6 від 07.02.2020 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення №6/1 від 07.02.2020 року Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (із врахуванням раніше виплачених сум) відповідно до грошового атестата №6 від 07.02.2020 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення №6/1 від 07.02.2020 року Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області починаючи з 01.02.2011 року по 31.12.2015 року.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги, судом враховано, що Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував у своїх рішеннях на тому, що правосуддя не повинно бути ілюзорним і має забезпечувати реальний захист прав особи і гарантії того, що справу буде вирішено остаточно рішенням в судовому провадженні (рішення від 09 грудня 2010 року у справі "Буланов та Купчик проти України", від 13.02.2011 року у справі "Чуйкіна проти України").

Конституційний Суд України у рішенні 30 січня 2003 року N 3-рп/2003 наголосив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абз. 10 п. 9).

Щодо доводів відповідача про те, що позивачем пропущено строк звернення до суду, то такі судом не приймаються до уваги, з таких міркувань.

Як вже було встановлено судом, грошове забезпечення ОСОБА_2 з лютого 2009 року до січня 2011 року нараховувалось із порушенням чинного законодавства, що призвело до зменшення заробітної плати позивачки та, відповідно, розміру її пенсійного забезпечення. Тому позивач зверталась до суду із позовом до Львівського державного університету внутрішніх справ про визнання протиправною бездіяльності і стягнення коштів. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2015 року у справі №813/6739/14 адміністративний позов задоволено повністю. Львівський апеляційний адміністративний суд скасував постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року і прийняв нову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовив. Постановою Верховного Суду від 09.12.2019 року у справі №813/6739/14 касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2016 року скасовано повністю, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року залишено в силі.

На виконання постанови Верховного Суду від 09.12.2019 року та постанови Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2015 року у справі №813/6739/14 Львівським державним університетом внутрішніх справ 07.02.2020 видано грошовий атестат №6 та довідку про додаткові види грошового забезпечення №6/1, а Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області скеровано вищевказані документи на адресу Головного управління Пенсійного фонду України для перерахування пенсії позивачу.

Листом від 20.03.2020 року №1300-0330-8/17422 Пенсійний фонд повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії посилаючись на те, що судом не покладено на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області жодних зобов`язань, тому підстав для проведення перерахунку на підставі поданих документів ліквідаційною комісією ГУМВС України немає

Таким чином, суд прийшов до висновку, що саме з листа Пенсійного фонду від 20.03.2020 року №1300-0330-8/17422 позивач дізналася про порушення своїх прав, а відтак строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Щодо відшкодування судових витрат у вигляді оплати на правову допомогу, суд зазначає таке.

Приписами частини 1 статті 132 КАС України передбачено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи (ч.3 ст.132 КАС України).

Згідно ст.134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Відповідно до частини 9 статті 139 КАС України при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує:

1)чи пов`язані ці витрати з розглядом справи;

2)чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес;

3)поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо;

4)дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.

Відповідно до ст.30 Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність” гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги. При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.

Верховний Суд України у постанові від 01.10.2002 № 36/63 визначив умови, за яких стороні сплачуться судові витрати за участь адвоката при розгляді справи, а саме: кошти сплачені адвокату стороною, котрій такі послуги надавались; їх сплата підтверджується відповідними фінансовими документами.

На обґрунтування вимог про стягнення правничої допомоги представником позивача долучено: договір про надання правової допомоги від 04.06.2020 року, ордер на надання правової допомоги, свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю, додаток №1 до договору про надання правової допомоги №12/06 від 04.06.2020 року, акт виконаних робіт, квитанцію №1-30/07/20 на суму 7000,00 грн.

Враховуючи предмет спору, характер спірних правовідносин, суд прийшов до висновку, що витрати на професійну правничу допомогу підлягають стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань у сумі 2000,00 грн.

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 134, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення дій задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає в непроведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до грошового атестата №6 від 07.02.2020 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення №6/1 від 07.02.2020 року Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (із врахуванням раніше виплачених сум) відповідно до грошового атестата №6 від 07.02.2020 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення №6/1 від 07.02.2020 року Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області починаючи з 01.02.2011 року по 31.12.2015 року.

Стягнути з Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) 840,80 грн. судового збору та 2000,00 грн. витрат на правову допомогу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України, з урахуванням гарантій, встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пп.15.5 п.15 Розділу VII Перехідні положення КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Повний текст рішення складено 04.12.2020 року.

Суддя Крутько О.В.