Рішення № 93297656, 03.12.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2020 року справа №380/3748/20

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Палій М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, Офісу великих платників податків Державної податкової служби про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Офісу великих платників податків Державної податкової служби, в якому просить:

визнати протиправними дії щодо зменшення грошового забезпечення за грудень 2015 року шляхом виключення з грошового атестату №4 та довідки про додаткові види грошового забезпечення №40/14/28-10-05-02-55, які надіслані в ГУ ПФ у Львівській області, премії за грудень 2015 року в розмірі 11368 грн. 95 коп. визначеної згідно наказу №19-ф від 29.03.2016 року та невиплати вказаної премії в розмірі 11368 грн. 95 коп.;

зобов`язати виплатити премію за грудень 2015 року в розмірі 11368 грн. 95 коп. згідно наказу №19-ф від 29.03.2016 року та надіслати до ГУ ПФ у Львівській області грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення з врахуванням премії встановленої наказом №19-ф від 29.03.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 31.12.2015 року звільнений в запас Збройних Сил України. Звертає увагу, що за грудень 2015 року йому була нараховано премію в розмірі 11368 грн. 95 коп. Зазначена премія фактично не була йому перерахована на картку чи видана в касі, а відповідач використав в березні 2016 року вказану суму для погашення заборгованості у зв`язку із зменшенням його посадового окладу в лютому 2016 року за грудень 2015 року, у зв`язку з чим утворилась заборгованість перед відповідачем, яка була погашена даною премією. Вказує, що 20.11.2019 року йому надіслано копію грошового атестату №4 та довідку про додаткові види грошового забезпечення від 07.02.2019 року, згідно з якими відповідач протиправно виключив згадану премію за грудень 2015 року з грошового забезпечення за грудень 2015 року, яка була встановлена наказом №19-ф від 29.03.2016 року. Враховуючи, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 13.11.2017 року скасовано вказаний наказ відповідач мав здійснити перерахунок грошового забезпечення за грудень 2015 року усунувши утримання коштів, яке було проведено в березні 2016 року.

У своїх запереченнях відповідач зазначає, що позивач займав посаду начальника п`ятого відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань міжрегіонального Головного управління Державної фіскальної служби Центрального офісу з обслуговування великих платників. Враховуючи, що вказана посада входить до підрозділу податкової міліції, яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №846 від 25.09.2019 року діє у складі ДФС, особові справи працівників податкової міліції не передавались ДПС, а ведуться надалі ДФС. Вказує, що змінювати посадовий оклад особи після того, як її уже звільнено з військової служби, не можна. На дату звільнення позивачу правомірно виплатили грошове забезпечення з урахуванням надбавки в розмірі 25%. Відтак, відповідачем правомірно надіслано уточнений грошовий атестат №4 та довідку про додаткові види грошового забезпечення від 07.02.2019 року, де розмір премії за грудень 2015 року становить 4000 грн. 00 коп. Окрім того, стверджує, що Офісом великих платників податків ДФС на виконання рішення суду здійснено відповідні донарахування на користь позивача, що підтверджується відповідними розрахунками, які були надані державному виконавцю. Тому державним виконавцем правомірно закінчено виконавче провадження.

Окрім того, 10.08.2020 року від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій він посилається на те, що ним не оскаржується дії чи бездіяльність співробітників податкової міліції, які є лише структурним підрозділом, а не юридичною особою. Окрім того, зазначає, що Офіс великих платників податків ДПС є правонаступником Офісу великих платників податків ДФС. Вказує, що відповідач протиправно зменшив розмір одноразової грошової допомоги, що мала бути нарахована та сплачена позивачу при звільненні відповідно до абзацу 3 п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.1992 року №393. Сума компенсації невикористаних відпусток повинна обчислюватись з встановленого судом місячного грошового забезпечення на дату звільнення. Відповідач безпідставно посилається на рішення, а саме щодо ухвалення додаткового судового рішення в справі №813/1937/17 та в справі №1.380.2019.004605. Під час розгляду вказаних судових справ предметом жодних з них не була підставність нарахування премії за грудень 2015 рік чи сам наказ, яким ця премія була збільшена. Вказує, що наказ від 19.03.2016 року, яким йому було збільшено розмір премії стосувався не тільки позивача, а й інших співробітників, а, відтак, не може бути скасований.

Позивач просить вимоги задоволити з урахуванням наведених мотивів.

Представник відповідача проти позову заперечує, просить в його задоволенні відмовити повністю.

Ухвалою суду від 25.05.2020 року відкрито загальне позовне провадження.

Ухвалою суду від 10.11.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Підготовчі судові засідання неодноразово відкладалися за клопотаннями сторін з мотивів запровадженням карантину, пов`язаного із запобігання поширенню корона вірусної хвороби (COVID-19).

Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.

Відповідно до наказу Міжрегіонального Головного управління ДФС – Центрального офісу з обслуговування великих платників №19-Ф від 29.03.2016 року збільшено розмір місячного преміювання за грудень 2015 року працівникам Міжрегіонального оперативного управління та Слідчого управління фінансових розслідувань.

Згідно з додатком 2 до згаданого наказу сума премії, яку позивачу необхідно було доплатити становила 11368 грн. 95 коп.

Як вбачається із грошового атестату №33 та довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.01.2014 року по 31.12.2015 року №422/14-23-10-05-55 від 19.07.2016 року позивачу за грудень 2015 у грудні 2015 року виплачено 4000 грн. 00 коп., за грудень 2015 року у березні 2016 року виплачено 11 368 грн. 95 коп. Загальна сума премії становить 15 368 грн. 95 коп.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 13.11.2017 року у справі №813/1937/17 визнано протиправним та скасувати наказ міжрегіонального Головного управління ДФС- Центрального офісу з обслуговування великих платників в частині встановлення в березні 2016 року позивачу посадового окладу в розмірі 1611 грн. 00 коп. та зобов`язано провести перерахунок його грошового забезпечення за грудень 2015 року.

Зобов`язано Офіс великих платників податків ДФС здійснити донарахування позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014рік; матеріальної допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки за 2014рік в розмірі місячного грошового забезпечення; компенсації за невикористані відпустки - за 2004 рік у кількості 13 діб, за 2005 рік у кількості 6 діб, за 2011 рік у кількості 21 доба, за 2013рік 11 діб (всього 51 доба); одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням грошового забезпечення на день звільнення та премії за грудень 2015року, додаткових видів грошового забезпечення з врахуванням посадового окладу в розмірі 2014 грн. 00 коп., а також відкликати грошовий атестат від 19.07.2016 року № 33 та довідку про додаткові види грошового забезпечення від 19.07.2016 року № 422/14-23-10-05-5511 з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та направити уточнений атестат та довідку з врахуванням висновків суду.

Стягнено з Офісу великих платників податків ДФС на користь позивача донараховані суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014 рік; матеріальної допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки за 2014 рік в розмірі місячного грошового забезпечення; компенсації за невикористані відпустки - за 2004 рік у кількості 13 діб, за 2005 рік у кількості 6 діб, за 2011 рік у кількості 21 доба, за 2013 рік у кількості 11 діб (всього 51 доба); одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням грошового забезпечення на день звільнення та премії за грудень 2015 року, додаткових видів грошового забезпечення з врахуванням посадового окладу в розмірі 2014 грн. 00 коп. з урахуванням компенсації та індексації.

Стягнено з Офісу великих платників податків ДФС на користь позивача середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні по день фактичного розрахунку, а саме за період з 31 грудня 2015 року по 01 березня 2016 року в сумі 26108 грн. 00 коп. з проведенням необхідних відрахувань відповідно до чинного законодавства.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2018 року у справі №813/1937/17 постанову Львівського окружного адміністративного суду від 13.11.2017 року скасовано в частині задоволення позовних вимог щодо зобов`язання Офісу великих платників податків ДФС здійснити донарахування позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014 рік та стягнення з Офісу великих платників податків ДФС на користь позивача донарахованої суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014 рік. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18.03.2020 року у справі №813/1937/17 касаційну скаргу Офісу великих платників податків ДФС залишено без задоволення. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 13.11.2017 року та Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2018 року залишено без змін.

Відповідно до оновленого грошового атестату №4 та довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.01.2014 року по 31.12.2015 року №40/14/28-10-05-02-55 від 07.02.2019 року позивачу за грудень 2015 у грудні 2015 року виплачено 4000 грн. 00 коп.

Не погодившись з вказаним атестатом позивач звернулася з позовом до адміністративного суду.

Змістом спірних правовідносин є виключення з грошового атестату №4 та довідки про додаткові види грошового забезпечення позивача премії за грудень 2015 року у розмірі 11 368 грн. 95 коп.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини регулює Кодекс законів про працю України від 10.12.1971 року № 322-VIII, з наступними змінами та доповненнями (далі – КЗпП України).

Відповідно до ч.1 ст.116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Частиною другою ст.127 КЗпП України встановлено, що відрахування із заробітної плати працівників для покриття їх заборгованості підприємству, установі і організації, де вони працюють, можуть провадитись за наказом (розпорядженням) власника або уповноваженого ним органу:

1) для повернення авансу, виданого в рахунок заробітної плати; для повернення сум, зайво виплачених внаслідок лічильних помилок; для погашення невитраченого і своєчасно не поверненого авансу, виданого на службове відрядження або переведення до іншої місцевості; на господарські потреби, якщо працівник не оспорює підстав і розміру відрахування. У цих випадках власник або уповноважений ним орган вправі видати наказ (розпорядження) про відрахування не пізніше одного місяця з дня закінчення строку, встановленого для повернення авансу, погашення заборгованості або з дня виплати неправильно обчисленої суми;

2) при звільненні працівника до закінчення того робочого року, в рахунок якого він вже одержав відпустку, за невідроблені дні відпустки. Відрахування за ці дні не провадиться, якщо працівник звільняється з роботи з підстав, зазначених в пунктах 3, 5, 6 статті 36 і пунктах 1, 2 і 5 статті 40 цього Кодексу, а також при направленні на навчання та в зв`язку з переходом на пенсію;

3) при відшкодуванні шкоди, завданої з вини працівника підприємству, установі, організації.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII, з наступними змінами та доповненнями (далі – Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч.3 ст.9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (ч.4 ст.9 Закону № 2011-XII).

Судом встановлено, що у грудні 2015 року позивачу виплачено 4000 грн. 00 коп.

Наказом Міжрегіонального Головного управління ДФС – Центрального офісу з обслуговування великих платників №19-Ф від 29.03.2016 року працівникам Міжрегіонального оперативного управління та Слідчого управління фінансових розслідувань збільшено розмір премії за грудень 2015 року.

Як вбачається з додатку 2 до згаданого наказу, грошового атестату №33, довідки про додаткові види грошового забезпечення №422/14-23-10-05-55 від 19.07.2016, які містяться в матеріалах справи розмір премії позивача, з урахуванням наказу №19-Ф від 29.03.2016 року, збільшено на 11368 грн. 95 коп. та, з урахуванням премії виплаченої у грудні 2015 року складає 15 368 грн. 95 коп.

На виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 13.11.2017 року у справі №813/1937/17 відповідачем видано та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України уточнений грошовий атестат позивача №4 та довідку про додаткові види грошового забезпечення №40/14/28-10-05-02-55 від 07.02.2019 року.

З вказаного грошового атестату та довідки вбачається, що розмір премії позивача за грудень 2015 року складає 4000 грн. 00 коп.

Невключення в оновлений грошовий атестат та довідку позивача премії у розмірі 11368 грн. 95 коп. Офіс великих платників податків ДПС у своїй відповіді від 17.04.2020 року на його запит від 21.03.2020 року пояснює тим, що такі дії вчинені на виконання постанов Львівського окружного адміністративного суду від 13.11.2017 року, Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2018 року, Касаційного адміністративного суду Верховного суду від 18.03.2020 року у справі №813/1937/17.

Окрім того, зазначив, що при виплаті премії позивачу він керувався наказом МГУ ДФС від 25.12.2015 року №100-ф «Про преміювання працівників Центрального офісу за грудень 2015 року», тобто тим наказом, який був чинний в місяць звільнення позивача.

Суд звертає увагу, що постанови Львівського окружного адміністративного суду від 13.11.2017 року, Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2018 року, Касаційного адміністративного суду Верховного суду від 18.03.2020 року, на які посилаються відповідачі, стосуються зменшення одноразової грошової допомоги позивача при звільненні, компенсації за невикористані відпустки, виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, а не зміни розміру премії позивача за грудень 2015 року, зазначеної у грошовому атестаті №33 та довідці про додаткові види грошового забезпечення №422/14-23-10-05-55 від 19.07.2016 року.

Також, у відповідності до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що відповідачами не обґрунтовано зменшення розміру премії позивача за грудень 2015 року у грошовому атестаті позивача №4 та довідці про додаткові види грошового забезпечення №40/14/28-10-05-02-55 від 07.02.2019 року на 11368 грн. 95 коп., що призвело до погіршення його матеріального становища. Окрім того, ними жодним чином не доведено правомірність таких дій.

При цьому, судом не беруться до уваги заперечення відповідача, щодо неможливості здійснення нарахувань працівнику після його звільнення, оскільки згадана премія була визначення під час перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах з Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби.

Суд звертає увагу, що в матеріалах справи міститься достатньо доказів того, що премія позивача за грудень 2015 року складає 15 368 грн. 95 коп. (4000 грн. 00 коп. знайшли своє відображення у довідки про додаткові види грошового забезпечення №40/14/28-10-05-02-55), а саме: додаток 2 до №19-Ф від 29.03.2016 року, грошовий атестат №33, довідка про додаткові види грошового забезпечення №422/14-23-10-05-55 від 19.07.2016, постанови Львівського окружного адміністративного суду від 13.11.2017 року, Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2018 року, Касаційного адміністративного суду Верховного суду від 18.03.2020 року у справі №813/1937/17, в яких суди вказали, що премія за грудень 20015 року позивачу нараховано правомірно, та вона жодним чином не вплинула на розмір виплаченої йому вихідної допомоги.

При цьому слід зазначити, що відповідачами не надано доказів у підтвердження здійснення виплати такої премії.

Відтак, дії відповідачів щодо виключення з грошового атестата №4 та довідки про додаткові види грошового забезпечення №40/14/28-10-05-02-55 премії за грудень у розмірі 11 368 грн. 95 коп. та щодо невиплати вказаної премії не відповідають критерію правомірності, передбаченому п.1 ч.2 ст.2 КАС України, а тому позовні вимоги є обгрунтованими, а позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Додатково слід зазначити, що спонукати до вчинення дій слід Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби, оскільки докази в підтвердження його ліквідації в матеріалах справи відсутні.

Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не належить стягувати із сторін.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби щодо зменшення ОСОБА_1 грошового забезпечення за грудень 2015 року шляхом виключення з грошового атестату №4 та довідки про додаткові види грошового забезпечення №40/14/28-10-05-02-55, які надіслані в ГУ ПФ у Львівській області, премії за грудень 2015 року в розмірі 11368 грн. 95 коп. визначеної згідно наказу №19-ф від 29.03.2016 року та невиплати вказаної премії в розмірі 11368 грн. 95 коп.

Зобов`язати Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби (адреса: м.Київ, вул.Дегтярівська, 11Г, код ЄДРПОУ 39440996) виплатити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) премію за грудень 2015 року в розмірі 11368 грн. 95 коп. згідно наказу №19-ф від 29.03.2016 року та надіслати до ГУ ПФ у Львівській області грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення з врахуванням премії встановленої наказом №19-ф від 29.03.2016 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 4 грудня 2020 року.

Суддя В.Я.Мартинюк