Рішення № 93265769, 03.12.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5582/20

РІШЕННЯ

іменем України

03 грудня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницької обласна рада про визнання протиправним та скасування розпорядження.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Хмельницької обласної ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження першого заступника голови Хмельницької обласної ради про створення конкурсної комісії від 31.08.2020 №136/2020-о, як таке, що прийнято з порушенням Порядку проведення конкурсу, затвердженого Постановою КМУ №1094 та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

В обґрунтування позовних вимог вказує, що перший заступник голови Хмельницької обласної ради перевищив повноваження при прийнятті розпорядження про затвердження голови та секретаря конкурсної комісії по призначенню керівників комунальних закладів охорони здоров`я.

Відповідачем подано до суду відзив, в якому вказано, що розпорядження першого заступника голови Хмельницької обласної ради про створення конкурсної комісії від 31.08.2020 №136/2020-о прийнято в межах його повноважень з дотриманням вимог чинного законодавства, оскільки з 31.08.2020 по 04.09.2020 відповідно до розпорядження №73/2020-о від 21.08.2020 на нього покладено обов`язки голови обласної ради.

Крім того, вважає безпідставними посилання позивача на порушення процедури обрання складу конкурсної комісії, оскільки остання проведена у відповідності до Порядку призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, затвердженого рішенням обласної ради від 21 квітня 2016 року № 48-5/2016 зі змінами.

Просить суд відмовити в задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.09.2020 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 29.09.2020 продовжено строк на усунення недоліків. Позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 02.10.2020 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Розпорядженням голови обласної ради від 21 серпня 2020 року № 128/2020-О оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора КНП «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради».

31 серпня 2020 року відбулося жеребкування, за результатами якого визначено кандидатури депутатів обласної ради до складу комісії: Т.П. Василик та Е.В. Латинський та представників громадськості до складу комісії: А.І. Побережний (ГО «Хмельницька обласна асоціація лікарів і провізорів»), С.В. Музика (ГО «Крок до здоров`я»), В.О. Марцонь (ГО «Жіночий антикорупційний рух»), зазначене підтверджується протоколом жеребкування.

Відповідно до листа від 27 серпня 2020 року № 710, що надійшов на адресу обласної ради від голови первинної профспілкової організації КНП «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради» та копії протоколу конференції трудового колективу підприємства, яка відбулась 26 серпня 2020 року, конференція трудового колективу підприємства запропонувала до складу конкурсної комісії наступних представників: Л.Б. Чубенко (директора з медичної частини КНП), В.І. Пелішенка (завідувача Дунаєвецької підстанції Кам`янець-Подільської станції КНП), М.В. Жвалюка (старшого фельдшера Полонської підстанції Шепетівської станції КНП).

Розпорядженням першого заступника голови обласної ради від 31 серпня 2020 року № 136/2020-О створено конкурсну комісію для проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради».

Позивач вважаючи таке розпорядження протиправним та таким, що підлягає скасуванню звернувся до суду з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до 7.15 Порядку призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, затвердженого рішенням обласної ради від 21 квітня 2016 року № 48-5/2016 зі змінами ( далі - Порядок) організацію та проведення конкурсного добору, а також роботу конкурсної комісії з проведення конкурсів на посади керівників закладів охорони здоров`я забезпечує голова обласної ради.

Згідно з пунктом 7.16 Порядку голова обласної ради своїм розпорядженням утворює та затверджує персональний склад конкурсних комісій з проведення конкурсів на посади керівників закладів охорони здоров`я та за потреби вносить до нього зміни. Кількість членів конкурсної комісії становить 9 осіб.

Відповідно до пункту 11 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094, до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості:

- представники органу управління;

- представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу;

- представники галузевих професійних спілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров`я.

Пунктом 7.17 Порядку передбачено, що кандидатури до складу конкурсних комісій з проведення конкурсів на посади керівників закладів охорони здоров`я від органу управління в кількості трьох осіб визначає голова обласної ради в такому порядку: один представник управління з питань спільної власності територіальних громад та економічного розвитку виконавчого апарату обласної ради та два депутати обласної ради, визначені шляхом жеребкування, яке проводиться виконавчим апаратом обласної ради. Участь у жеребкуванні беруть по одному представнику від усіх фракцій в обласній раді.

Судом встановлено, що 31 серпня 2020 року за результатами жеребкування до складу комісії обрано по одному представнику від різних громадських об`єднань, представників трудового колективу та представників органу управління. Зазначене підтверджується протоколом жеребкування від 31.08.2020.

Отже, Хмельницькою обласною радою дотримано вимоги Порядку призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області щодо процедури, яка передує створенню конкурсної комісії.

Судом встановлено, що метою проведення конкурсу, враховуючи розпорядження голови обласної ради від 21 серпня 2020 року № 128/2020-О «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради», протоколу проведення жеребкування з визначення кандидатів від депутатів Хмельницької обласної ради та представників від громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності до складу конкурсної комісії від 31 серпня 2020 року, протоколу конференції КНП від 26 серпня 2020 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я», керуючись статтями 55, 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розпорядженням першого заступника голови обласної ради від 31 серпня 2020 року № 136/2020-О створено конкурсну комісію для проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради».

Щодо посилань позивача на те, що вказане розпорядження є протиправним, оскільки прийнято першим заступником голови Хмельницької обласної ради, а не головою Хмельницької обласної ради, суд враховує наступне.

Відповідно до положень частини 6 статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» заступник голови районної у місті, районної ради, перший заступник голови обласної ради здійснює повноваження голови відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов`язків з інших причин.

Судом встановлено, що голова Хмельницької обласної ради з 31.08.2020 по 04.09.2020 перебував у відпустці, що підтверджується розпорядженням від 21.08.2020 №73/2020-0, яке наявне в матеріалах справи.

Пунктом другим вищезазначеного розпорядження виконання обов`язків голови обласної ради на період відпустки покладено на першого заступника голови обласної ради ОСОБА_2 .

Отже, розпорядження першого заступника голови обласної ради від 31 серпня 2020 року № 136/2020-О прийнято з дотриманням всіх вимог чинного законодавства України.

Першим заступником голови обласної ради розпорядженням від 2 вересня 2020 року № 138/2020-О внесено зміни до розпорядження від 31 серпня 2020 року № 136/2020-О, виклавши додаток до нього в новій редакції, а саме: затвердити склад конкурсної комісії з визначенням голови та секретаря.

Тобто, керівний склад конкурсної комісії затверджено у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України та відповідно Порядку, затвердженого рішенням обласної ради від 27 березня 2018 року № 26- 18/2018.

Посилання позивача на наявність конфлікту інтересів є безпідставними, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1074 не містить жодних обмежень щодо неможливості представника трудового колективу бути головою конкурсної комісії.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідачем доведено, що розпорядження першого заступника голови Хмельницької обласної ради про створення конкурсної комісії від 31.08.2020 №136/2020-о, прийнято у відповідності до вимог Порядку призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", підстав для визнання його протиправним та скасування немає.

Враховуючи вищевикладене у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Зі змісту приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Хмельницької обласної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 грудня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницька обласна рада (майдан Незалежності, 2,Хмельницький,Хмельницька область,29005 , код ЄДРПОУ - 00022651)

Головуючий суддя Д.Д. Гнап