Рішення № 93265516, 02.12.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 грудня 2020 року № 520/12884/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кухар М.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держпраці у Харківській області (вул. Алчевських, буд. 40, м. Харків, 61002, код 39779919), тимчасово виконуючого обов`язки голови Державної служби України з питань праці Сажієнка Віталія Валерійовича (вул. Десятинна, буд. 14,м. Київ,01601, код 39779919) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправними та скасування наказів,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд:

-визнати протиправними дії тимчасово виконуючого обов`язки голови Державної служби України з питань праці Сажієнко Віталія Валерійовича, які полягали у затвердженні 20.08.2020 нової структури Головного управління Держпраці у Харківській області в частині ліквідації Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Харківській області та скорочення посади начальника Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Харківській області;

-визнати протиправним та скасувати наказ тимчасово виконуючого обов`язки голови Державної служби України з питань праці Сажієнко Віталія Валерійовича від 20.08.2020 без номеру, яким затверджено нову структуру Головного управління Держпраці у Харківській області в частині ліквідації Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Харківській області та скорочення посади начальника Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Харківській області;

-визнати протиправними дії тимчасово виконуючого обов`язки начальника Головного управління Держпраці у Харківській області ОСОБА_2 по впровадженню нової структури Головного управління Держпраці у Харківській області в частині ліквідації Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Харківській області та скорочення посади начальника Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Харківській області;

-визнати протиправним та скасувати наказ тимчасово виконуючого обов`язки начальника Головного управління Держпраці у Харківській області ОСОБА_2 №1442 від 14.09.2020 "Про зміну структури Головного управління Держпраці у Харківській області” в частині виключення із складу структурних підрозділів Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки та утворення Відділу нагляду в машинобудуванні та енергетиці, Відділу нагляду в будівництві, котлонагляді, на транспорті та зв`язку, Відділу нагляду на виробництві і на об`єктах підвищеної небезпеки Відділу нагляду в АПК та СКС;

-судові витрати покласти на відповідачів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що листом від 10.09.2020 №6290/1/10.1-20 ОСОБА_3 надіслано до ГУ Держпраці у Харківській області погоджену 01.09.2020 Міністром економіки, торгівлі та сільського господарства України та затверджену 20.08.2020 т.в.о. голови Держпраці України нову структуру ГУ Держпраці у Харківській області для введення в дію та подальшої роботи. На підставі листа Держпраці України від 10.09.2020 №6290/1/10.1-20 ОСОБА_1 надали для ознайомлення попередження про скорочення посади державної служби від 14.09.2020. Також, 14.09.2020 т.в.о. начальника ГУ Держпраці у Харківській області було видано наказ №1442 "Про зміну структури ГУ Держпраці у Харківській області", згідно якого затверджену структуру взято до відома та подальшої роботи, з врахуванням змін, які внесені відносно структури ГУ Держпраці у Харківській області, затвердженої в листопаді 2018 року. Загалом, згідно наказу №1442 від 14.09.2020 передбачається скорочення 8 посад державної служби наслідок зміни структури ГУ Держпраці у Харківській області, хоча відповідно до тієї ж структури, загальна чисельність працівників ГУ Держпраці у Харківській області залишається незмінною - 196 осіб. На думку позивача, розпорядчий акт т.в.о. голови Держпраці ОСОБА_4 від 20.08.2020 без номеру, яким затверджено нову структуру ГУ Держпраці у Харківській області та вчинення т.в.о. начальника ГУ Держпраці у Харківській області ОСОБА_5 дій щодо її реалізації/втілення, зокрема видання наказу №1442 від 14.09.2020, є такими, що вчинені не у спосіб визначений законом та призводять до порушення прав позивача та інтересів і прав в тому числі і решти 59 працівників Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки ГУ Держпраці у Харківській області.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) осіб.

Через канцелярію суду 16.10.2020 т.в.о. голови Державної служби України з питань праці надано заяву про відвід судді Кухар М.Д.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 зупинено провадження у справі №520/12884/2020 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Харківській області, Тимчасово виконуючого обов`язки голови Державної служби України з питань праці Сажієнка Віталія Валерійовича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправними та скасування наказів - до вирішення питання про відвід судді.

Передано справу для вирішення питання про відвід судді відповідно до статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.10.2020 у задоволенні заяви тимчасово виконуючого обов`язки голови Державної служби України з питань праці Сажієнка В.В. про відвід головуючого судді у справі №520/12884/2020 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Харківській області, тимчасово виконуючого обов`язки голови Державної служби України з питань праці Сажієнка Віталія Валерійовича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправними та скасування наказів - відмовлено.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.10.2020 поновлено провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Харківській області, Тимчасово виконуючого обов`язки голови Державної служби України з питань праці Сажієнка Віталія Валерійовича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправними та скасування наказів.

Суд зазначає, що дана адміністративна справа не належить до переліку справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження та має незначну складність.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Від представника Головного управління Держпраці у Харківської області надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив суд у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Харківській області, тимчасово виконуючого обов`язки голови Державної служби України з питань праці Сажієнко В.В. про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправними та скасування наказів відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування відзиву на позовну заяву представник відповідача зазначає, що на адресу Головного управління Держпраці у Харківській області надійшов лист Державної служби України з питань праці від 10.09.2020 № 6290/1/10.1-20. Зазначеними листами Т.в.о. Голови Державної служби України з питань праці затверджено структури Головного управління Держпраці у Харківській області та направлено для введення в дію та подальшої роботи. В подальшому Т.в.о. Начальника Головного управління Держпраці у Харківській області Наказом про зміну структури Головного управління Держпраці у Харківській області № 1442 від 14.09.2020 затвердила вищезгадану структуру. Наказом №1538 від 25.09.2020 структура та штатний розпис введено в дію з 01.10.2020. Вищезазначеним наказом з 01.10.2020 вводиться в дію структуру та штатний розпис Головного управління Держпраці у Харківській області. У своїй діяльності Головне управління Держпраці у Харківській області керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства. Відповідно до Наказу Державної служби України з питань праці від 28.07.2020 №61-кт покладено тимчасове виконання обов`язків начальника Головного управління Держпраці у Харківській області на заступника начальника ОСОБА_2 , з 28.07.2020 до фактичного виходу начальника Головного управління Держпраці у Харківській області Згідно з пунктом 1 Положення про Головне управління Держпраці у Харківській області №84, Головне управління Держпраці у Харківській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується. Згідно із п. 8 Положення № 84 Управління Держпраці в межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру і контролює їх виконання. Акти Управління Держпраці можуть бути скасовані Головою Держпраці повністю чи в окремій частині, у тому числі за дорученням Міністра соціальної політики України. Відповідно до п. 11 Положення №84 начальник Управління Держпраці, крім іншого, підписує накази Управління Держпраці. Згідно із п. 14 Положення 84 структуру Управління Держпраці затверджує Голова Державної служби України з питань праці за погодженням з Міністром соціальної політики України. Штатний розпис та кошторис Управління Держпраці затверджує Голова Державної служби України з питань праці. Чисельність працівників Управління Держпраці затверджує Голова Державної служби України з питань праці в межах граничної чисельності працівників, визначеної Кабінетом Міністрів України. Враховуючи вищевикладене, Головне управління Держраді у Харківській області лише реалізувало Наказ центрального апарату органу виконавчої влади та введено його в дію.

Відповідач - тимчасово виконуючий обов`язки голови Державної служби України з питань праці Сажієнко В.В. надав до суду відзив, згідно змісту якого вказав, що на адресу Держпраці надійшли пропозиції т.в.о. начальника Головного управління Держпраці у Харківській області щодо оптимізації роботи Управління. Так, т.в.о. начальника Управління Петренко О. доведено до відома т.в.о. голови Держпраці Сажієнка В. про успішно пройдене навчання (перенавчання, підвищення кваліфікації) та складення іспиту державними інспекторами Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Дежпраці у Харківській області у кількості 30 державних інспекторів. Разом з цим, повідомлено про успішність вищезазначеного навчання, за результатами якого розширено функціональні можливості інспекторів Інспектори за результатами навчання отримали кваліфікаційні навички виконання завдань як Управління нагляду в промисловості і об`єктах підвищеної небезпеки так і Управління з питань праці. Т.в.о. начальника Управління Петренко О. запропоновано переглянути структуру Головного управління Держпраці у Харківській області т.в.о. Голови Держпраці ОСОБА_4 затвердив структуру Головного управління. Зміни у чисельності працівників не відбулись. На підставі затвердженої 20.08.2020 структури Головним управлінням Держпраці у Харківській області прийнято наказ №1442 «Про зміну структури Головного управління Держпраці у Харківській області». Так, оновленою структурою було виключено зі складу структурних підрозділів управління з питань праці та управління нагляду в промисловості та на об`єктах підвищеної небезпеки. Разом з тим утворено: відділ з питань додержання законодавства про працю. Як вбачається з матеріалів справи, 14.09.2020 позивачу, який обіймав посаду, що підлягала скороченню відповідно до статті 87 Закону №889 для ознайомлення надано попередження про припинення державної служби у зв`язку зі скороченням посади державної служби внаслідок зміни структури державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, тобто за 30 календарних днів до дати звільнення Позивача з посади. Враховуючи викладене, зважаючи на правомірність дій т.в.о. Голови Держпраці Сажієнка В. щодо прийняття управлінського рішення, позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та необґрунтованими.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

На підставі наказу Головного управління Держпраці у Харківській області №11.-02/14 від 10.01.2019 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки.

Тимчасово виконуючим обов`язки голови Державної служби України з питань праці Сажієнко В.В. 10.09.2020 складено лист №6290/1/10.1-20, який скеровано до Головного управління Держпраці у Харківській області для введення в дію та подальшої роботи завірену копію нової структури ГУ Держпраці у Харківській області.

Відповідно до нової структури ГУ Держпраці у Харківській області, яка якій містяться резолюція Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 01.09.2020 про погодження та резолюція тимчасово виконуючого обов`язки голови Державної служби України з питань праці від 20.08.2020 про затвердження, нова структура ГУ Держпраці у Харківській області включає в себе наступні структурні підрозділи/посади: начальник Головного управління; перший заступник начальника Головного управління; заступник начальника Головного управління; Управління з питань гігієни та експертизи умов праці; Відділ з питань додержання з законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів; Відділ з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб та інших нормативно-правових актів; Відділ нагляді в машинобудуванні та енергетиці; Відділ нагляду в будівництві, котлонагляді на транспорті та зв`язку; Відділ нагляду на виробництві і на об`єктах підвищеної небезпеки; Відділ нагляду в АПК та СКС; Відділ гірничого нагляду; Відділ експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг; Відділ розслідування, аналізу та обліку аварій і виробничого травматизму; Управління бухгалтерського обліку, фінансово-господарського, організаційно-аналітичного та документального забезпечення; Відділ персоналу; Відділ юридичного забезпечення; Сектор взаємодії зі ЗМІ, міжнародних зв`язків та Євроінтеграції; Сектор звернення громадян та доступу до публічної інформації; Головний спеціаліст з питань запобігання та виявлення корупції. Загальна чисельність працівників 196 осіб.

Наказом т.в.о. начальника ГУ Держпраці у Харківській області О.Петренко від 14.09.2020 №1442 "Про зміну структури ГУ Держпраці у Харківській області", затверджену структуру взято до відома та подальшої роботи, з врахуванням змін, які внесені відносно структури ГУ Держпраці у Харківській області, затвердженої в листопаді 2018 року, а саме: виключенням із складу структурних підрозділів, зокрема Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки та утворенням Відділу нагляду в машинобудуванні та енергетиці, Відділу нагляду в будівництві, котлонагляді, на транспорті та зв`язку, Відділу нагляду на виробництві і на об`єктах підвищеної небезпеки Відділу нагляду в АПК та СКС.

Відповідно до штатного розпису на 2020 рік Головного управління Держпраці у Харківській області, затвердженого т.в.о. голови Держпраці України І. Дегнера 27.01.2020 та введеного в дію з 01.01.2020, у складі Головного управління Держпраці у Харківській області окрім керівної ланки у складі начальника Головного управління, першого заступника начальника Головного управління та заступника начальника Головного управління було визначено наступну структуру: Управління з питань праці, у складі якого наступні відділи: відділ з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів; відділ з питань додержання законодавства застрахованих осіб, працевлаштування осіб з інвалідністю, з питань дитячої праці та інших нормативно-правових актів; відділ експертизи умов праці; відділ з питань гігієни праці; Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки, у складі якого наступні відділи: відділ нагляду в машинобудуванні, енергетиці, в АПК та СКС; відділ нагляду на виробництві і на об`єктах підвищеної небезпеки, в будівництві, котлонагляді, на транспорті та зв`язку. Також в структурі ГУ Держпраці у Харківській області передбачалася наявність самостійних відділів та секторів, які не входять до складу існуючих управлінь, а саме: Відділ експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг; Відділ гірничого нагляду; Відділ розслідування, аналізу та обліку аварій і виробничого травматизму; Відділ бухгалтерського обліку та фінансово-господарського забезпечення; Відділ персоналу; Відділ юридичного забезпечення; Сектор звернення громадян та доступу до публічної інформації; Сектор документального забезпечення та контролю; Сектор організаційно-аналітичного забезпечення; Сектор взаємодії зі ЗМІ, міжнародних зв`язків та з питань Євроінтеграції. Загальна чисельність штатних одиниць визначалась у кількості 196 осіб.

З порівняльного аналізу структури ГУ Держпраці у Харківській області, яка діяла станом на січень 2020 року та нової структури, яка затверджена в серпні 2020 року, а також відповідно до змісту наказу №1142 від 14.09.2020 і в межах заявлених позовних вимог вбачається, що взамін самостійного структурного підрозділу відповідача без права юридичної особи - Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки, до складу якого входить два відділи: відділ нагляду в машинобудуванні, енергетиці, в АПК та СКС; відділ нагляду на виробництві і на об`єктах підвищеної небезпеки, в будівництві, котлонагляді, на транспорті та зв`язку, передбачалося створити чотири самостійних відділи: Відділ нагляді в машинобудуванні та енергетиці; Відділ нагляду в будівництві, котлонагляді на транспорті та зв`язку; Відділ нагляду на виробництві і на об`єктах підвищеної небезпеки; Відділ нагляду в АПК та СКС.

Тобто, у зв`язку з введенням нової структури передбачалося скорочення посад державної служби осіб, які займають посади начальника Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки та двох посад начальників відділів, які входять до складу зазначеного Управління.

Крім того, в матеріалах справи наявне попередження про скорочення посади державної служби від 14.09.2020, яким попереджено ОСОБА_1 , що у зв`язку з введенням в дію структури ГУ Держпраці у Харківській області зі змінами структури/штатного розпису без скорочення чисельності структурних підрозділів ГУ Держпраці у Харківській області (лист т.в.о. голови Держпраці України від 10.09.2020 №6290/1/10.1-20), передбачається скорочення посади начальника Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки.

З матеріалів справи вбачається, що наказом №1442 від 14.09.2020, на Відділ бухгалтерського обліку та фінансово-господарського забезпечення ГУ Держпраці у Харківській області покладено обов`язок підготувати проект штатного розпису ГУ Держпраці у Харківській області на 2020 рік з врахуванням, що внаслідок зміни структури скорочуються посади державної служби: в Управлінні нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки: начальника управління, заступника начальника Управління - начальника Відділу нагляду в машинобудуванні, енергетиці, в АПК та СКС, заступника начальника Управління - начальника Відділу нагляду на виробництві і на об`єктах підвищеної небезпеки, в будівництві, котлонагляді, на транспорті та зв`язку.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.09.2020 №01-07/59/2020 задоволено заяву ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову до набрання рішення суду по справі 520/12884/2020 законної сили, у зв`язку з чим зупинено процедуру ліквідації Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначені Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про державну службу", державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби (частина друга вказаної статті).

Посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону (п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну службу").

Одночасно, ст. 4 Закону України "Про державну службу" визначені принципи державної служби. Так, державна служба здійснюється з дотриманням таких принципів:

1) верховенства права - забезпечення пріоритету прав і свобод людини і громадянина відповідно до Конституції України, що визначають зміст та спрямованість діяльності державного службовця під час виконання завдань і функцій держави;

2) законності - обов`язок державного службовця діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

3) професіоналізму - компетентне, об`єктивне і неупереджене виконання посадових обов`язків, постійне підвищення державним службовцем рівня своєї професійної компетентності, вільне володіння державною мовою і, за потреби, регіональною мовою або мовою національних меншин, визначеною відповідно до закону;

4) патріотизму - відданість та вірне служіння Українському народові;

5) доброчесності - спрямованість дій державного службовця на захист публічних інтересів та відмова державного службовця від превалювання приватного інтересу під час здійснення наданих йому повноважень;

6) ефективності - раціональне і результативне використання ресурсів для досягнення цілей державної політики;

7) забезпечення рівного доступу до державної служби - заборона всіх форм та проявів дискримінації, відсутність необґрунтованих обмежень або надання необґрунтованих переваг певним категоріям громадян під час вступу на державну службу та її проходження;

8) політичної неупередженості - недопущення впливу політичних поглядів на дії та рішення державного службовця, а також утримання від демонстрації свого ставлення до політичних партій, демонстрації власних політичних поглядів під час виконання посадових обов`язків;

9) прозорості - відкритість інформації про діяльність державного службовця, крім випадків, визначених Конституцією та законами України;

10) стабільності - призначення державних службовців безстроково, крім випадків, визначених законом, незалежність персонального складу державної служби від змін політичного керівництва держави та державних органів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Діяльність Державної служби України з питань праці (Держпраці) та її територіальних органів регламентує Положення Про Державну службу України з питань праці (далі - Положення), затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96, з наступним змінами та доповненнями.

Відповідно до п. 1 Положення: "Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб".

Згідно п. 7 Положення №96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно п. 9, 10 Положення №96, Держпраці у межах повноважень, передбачених законом, на основі та на виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Мінекономіки видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує і контролює їх виконання. Держпраці очолює Голова, який призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України відповідно до законодавства про державну службу.

Відповідно п.п. 14 п. 11 Положення №96, голова Держпраці затверджує за погодженням із Міністром розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства структуру територіальних органів Держпраці.

Аналогічні положення містяться в Закону України "Про центральні органи виконавчої влади", зокрема в ч. 6 ст. 21 та ст. 23 передбачено, що структуру територіальних органів центрального органу виконавчої влади затверджує керівник центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади. Штатний розпис та кошторис територіальних органів центрального органу виконавчої влади затверджує керівник центрального органу виконавчої влади; центральний орган виконавчої влади у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів міністерств видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Накази центрального органу виконавчої влади або їх окремі положення можуть бути оскаржені фізичними та юридичними особами до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Накази центрального органу виконавчої влади можуть бути скасовані Кабінетом Міністрів України повністю чи в окремій частині.

Накази центрального органу виконавчої влади підлягають обов`язковому оприлюдненню відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Як було встановлено судом, в порушення вимог ст. 23 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" та п. 9 Положення №96, т.в.о. голови Держпраці не видавався і не опубліковувався наказ, яким було б затверджено нову структуру ГУ Держпраці у Харківській області. До суду такий наказ також надано не було.

Таким чином, суд приходить до висновку, що затвердження нової структури ГУ Держпраці у Харківській області відбулося не у спосіб та порядку, визначеному законом, а відтак, ліквідація Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки та скорочення посади начальника цього управління є такою, що здійснюється без законних на те підстав.

Відповідачами не спростовано доводів позивача та не наведено відповідних аргументів щодо недоцільності скорочення посади начальника Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки та його ліквідації разом з двома відділами, які входять до його структури і створення при цьому чотирьох нових відділів, які фактично є дрібненням існуючих відділів з тими ж функціями.

Суд зауважує, що органи державної влади не можуть відмовитись від повноважень (завдань та функцій) у певній сфері суспільних відносин без достатніх на те визначених законом підстав. Відтак, визначені законом повноваження Державної служби України з питань праці та її територіальних підрозділів повинні здійснюватися на постійній основі.

У зв`язку з чим, суд приходить до висновку, що новостворені відділи: Відділ нагляду в машинобудуванні та енергетиці, Відділ нагляду в будівництві, котлонагляді, на транспорті та зв`язку, Відділ нагляду на виробництві і на об`єктах підвищеної небезпеки Відділу нагляду в АПК та СКС мають продовжувати виконання повноважень (завдань та функцій), які здійснює ГУ Держпраці у Харківській області, в особі самостійного структурного підрозділу без права юридичної особи - Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки, що вказує на відсутність повної ліквідації.

Таким чином, на думку суду, дії т.в.о. голови Держпраці в частині затвердження нової структури ГУ Держпраці у Харківській області не відповідають будь-якій меті удосконалення організаційної структури ГУ Держпраці у Харківській області, що свідчить про недотримання принципу обґрунтованості рішення, який вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами.

Суд також приходить до висновку, що ліквідація Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки свідчить про недотримання т.в.о. голови Держпраці України принципу добросовісності, який вимагає від суб`єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, з відданістю визначеним законом меті та завданням діяльності, передбачувано, без корисливих прагнень досягти персональної вигоди, привілеїв або переваг через прийняття рішення та вчинення дії. Зазначене обґрунтовується також тим, що одночасне створення чотирьох Відділів взамін існуючих двох Відділів в структурі ГУ Держпраці у Харківській області жодним чином не призведе до ефективної реалізації поставленої мети та завдань, а лише призведе до невизначеності у діяльності новостворених Відділів в цілому та ускладнить координацію управління ними, потербуватиме значних матеріальних витрат, розробку нової правової бази для дій відповідних Відділів, тривалої координації їх дій, тим більше у випадках, коли коло досліджуваних питань (реалізація компетенції органу державної влади) потребуватиме залучення на одному об`єкті перевірки декількох працівників різних Відділів тощо.

Статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" також визначено поняття "Ефективність" – забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб`єктів господарювання, громадян та держави.

Пунктом 6 частини 1 статті 4 Закону України "Про державну службу" визначено, що ефективність – раціональне і результативне використання ресурсів для досягнення цілей державної політики.

З огляду на викладене, дії т.в.о. голови Держпраці щодо затвердження 20.08.2020 нової структури ГУ Держпраці у Харківській області і лише одного територіального структурного підрозділу Держпраці є неефективними.

Суд зазначає, що в листі т.в.о. голови Держпраці від 10.09.2020 №6290/1/10.1-20 або в іншому акті як не наведено будь-яких аргументів щодо доцільності зміни структури ГУ Держпраці у Харківській області, в тому числі ліквідації Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки, так і не наведено будь-яких розрахунків, жодного обґрунтування фінансових та матеріальних витрат, пов`язаних з вивільненням працівників та оголошення конкурсу на нові вакантні посади.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Враховуючи вищенаведене, оскаржувані дії відповідачів не є такими, що ґрунтуються на нормах закону, а тому підлягають визнанню протиправними, а розпорядчі акти скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 139, 241 – 247, 255, 257, 263, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держпраці у Харківській області (вул. Алчевських, буд. 40, м. Харків, 61002, код 39779919), тимчасово виконуючого обов`язки голови Державної служби України з питань праці Сажієнка Віталія Валерійовича (вул. Десятинна, буд. 14, м. Київ, 01601, код 39779919) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправними та скасування наказів- задовольнити.

Визнати протиправними дії тимчасово виконуючого обов`язки голови Державної служби України з питань праці Сажієнко Віталія Валерійовича, які полягали у затвердженні 20.08.2020 нової структури Головного управління Держпраці у Харківській області в частині ліквідації Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Харківській області та скорочення посади начальника Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Харківській області.

Визнати протиправним та скасувати наказ тимчасово виконуючого обов`язки голови Державної служби України з питань праці Сажієнко Віталія Валерійовича від 20.08.2020 без номеру, яким затверджено нову структуру Головного управління Держпраці у Харківській області в частині ліквідації Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Харківській області та скорочення посади начальника Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Харківській області.

Визнати протиправними дії тимчасово виконуючого обов`язки начальника Головного управління Держпраці у Харківській області ОСОБА_2 по впровадженню нової структури Головного управління Держпраці у Харківській області в частині ліквідації Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Харківській області та скорочення посади начальника Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Харківській області.

Визнати протиправним та скасувати наказ тимчасово виконуючого обов`язки начальника Головного управління Держпраці у Харківській області Петренко Олени Миколаївни №1442 від 14.09.2020 "Про зміну структури Головного управління Держпраці у Харківській області” в частині виключення із складу структурних підрозділів Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки та утворення Відділу нагляду в машинобудуванні та енергетиці, Відділу нагляду в будівництві, котлонагляді, на транспорті та зв`язку, Відділу нагляду на виробництві і на об`єктах підвищеної небезпеки Відділу нагляду в АПК та СКС.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпраці у Харківській області (вул. Алчевських, буд. 40, м. Харків, 61002, код 39779919) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму сплаченого судового збору у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Стягнути з тимчасово виконуючого обов`язки голови Державної служби України з питань праці Сажієнка Віталія Валерійовича (вул. Десятинна, буд. 14,м. Київ,01601, код 39779919) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму сплаченого судового збору у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст. 297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 02 грудня 2020 року.

Суддя Кухар М.Д.