Рішення № 93265333, 03.12.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2020 року Справа № 587/873/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №587/873/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання незаконним та скасування наказу в частині,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського районного суду Сумської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06 червня 2018 року № 18-3859/16-18-СГ.

Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 10 липня 2020 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06 червня 2018 року № 18-3859/ 16-18-СГ в частині передачі в комунальну власність Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області земельної ділянки площею 1,2797 га - кадастровий номер 5924788700:08:008:0222, яка розташована за межами населених пунктів на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області.

Постановою Сумського апеляційного суду від 29 вересня 2020 року апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області задоволені частково. Рішення Сумського районного суду Сумської області від 10 липня 2020 року скасовано. Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання незаконним та скасування наказу - закрито. Роз`яснено ОСОБА_1 , що розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду.

Ухвалою Сумського апеляційного суду від 09.10.2020 цивільну справу № 587/873/20 позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання незаконним та скасування наказу передано до Сумського окружного адміністративного суду.

13.10.2020 справа № 587/783/20 надійшла до Сумського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 16.10.2014 ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою від 14.10.2014 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області. Проте, листом йому було відмовлено. Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 04.10.2016, яка набрала законної сили, дану відмову було визнано протиправною та скасовано, та зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Сумській області надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки у власність, на підставі чого був розроблений проект землеустрою, який висновком ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області не був погоджений, оскільки проект землеустрою не в повній мірі відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Крім того, з`ясувалось, що невдовзі після закріплення в натурі (на місцевості) межовими знаками земельної ділянки площею 1,4607 га, котра запроектована для відведення позивачу у власність та складення 23.05.2018 року за участю начальника структурного підрозділу ГУ Держгеокадастру у Сумській області відповідного Акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання, останнє прийняло наказ від 06.06.2018, яким згідно Акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 06.06.2018 передало земельну ділянку площею 1,2797 га з кадастровим номером 5924788700:08:008:0222, котра є частиною запроектованої для відведення позивачу у власність земельної ділянки, до земель комунальної власності Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області.

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, зазначивши, що надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не гарантує особі прийняття відповідним органом рішення про надання земельної ділянки у власність. Дозвіл і проект землеустрою, розроблений на його підставі, є лише стадіями єдиного процесу надання земельної ділянки у власність, а отже не встановлюють будь яких обмежень або заборон для Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності.

Відповідач, Нижньосироватська сільська рада Сумського району Сумської області, у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву до суду не подав.

Від представника позивача до суду надійшло письмове додаткове обґрунтування позиції по справі, в якому він зазначає, що юридичне (правове) значення першої стадії земельно-правової процедури під час звернення особи за отриманням дозволу та безпосередньо його отримання, як і наступних етапів вказаної процедури, полягає в тому, що з отриманням такого дозволу у особи виникає обґрунтоване сподівання, що у разі проходження нею усіх визначених законом стадій цієї процедури (розробки, погодження і затвердження проекту землеустрою) бажана земельна ділянка, за умови дотримання цією особою усіх приписів закону, буде їй надана у власність або користування, а тому у особи після отримання дозволу щодо певної земельної ділянки виникає легітимний інтерес, який може бути захищений в судовому порядку.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 16.10.2014 позивач звернувся до Головного управління Держземагенства у Сумській області із заявою від 14.10.2014 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с. 26).

Головне управління Держземагенства у Сумській області, а в подальшому його правонаступник Головне управління Держгеокадастру у Сумській області неодноразово надавало позивачу листи-відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, які він оскаржував у судовому порядку.

Так, на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.07.2016 по справі № 818/2581/15 Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянуло заяву позивача та листом від 12.09.2016 № 8-18-0.11-11002/2-16 відмовило йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Зазначену відмову позивач оскаржив в судовому порядку і постановою Сумського окружного адміністративного суду від 04.10.2016 року у справі № 818/1176/16, яка набрала законної сили 25.10.2016, було визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, викладену у листі від 12.09.2016 № 8-18-0.11-11002/2-16, а також зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки у власність (а.с.13-15).

На виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 04.10.2016 року у справі № 818/1176/16, наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 10 березня 2017 року № 18-1809/16-17-СГ ОСОБА_1 був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки (а.с. 27).

На підставі цього наказу та договору № 23-В про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 29.03.2017 сертифікованим інженером-землевпорядником був розроблений проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с.16, 18-58).

23 травня 2018 року був складений Акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, згідно якого земельна ділянка площею 1,4607 га, що відводиться за проектом землеустрою у власність ОСОБА_1 , закріплена в натурі (на місцевості) межовими знаками. Даний Акт підписаний начальником структурного підрозділу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області без будь-яких зауважень (а.с. 43).

В пункті 2 наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 10 березня 2017 року № 18-1809/16-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» встановлено, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає погодженню та затвердженню відповідно до вимог чинного законодавства.

Проект землеустрою ОСОБА_1 було подано на погодження, проте висновком Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 01.06.2018 № 5427/82-18 було відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 вищевказаної земельної ділянки у власність з тих підстав, зокрема, що матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування не відповідають вимогам ст. 79-1 Земельного кодексу України (в частині щодо шляху формування земельної ділянки) та вимогам порядку ведення Державного земельного кадастру (в частині реалізації проектних рішень - внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру), а саме: земельна ділянка формується шляхом об`єднання із сформованої земельної ділянки кадастровий номер 5924788700:08:008:0222, площею 1,2797 га, та із земельної ділянки яка є несформована - (відсутні кадастрові плани земельних ділянок з яких створюється земельна ділянка в результаті об`єднання) (а.с.51).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06 червня 2018 року № 18-3859/16-18-СГ передано спірну земельну ділянку, яка запроектована для відведення у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства, до земель комунальної власності Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області у складі земельної ділянки загальною площею 1619,5262 га (а.с.54).

У цей же день начальником Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на в.о. голови Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області складений Акт приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення у комунальну власність, який є підставою для державної реєстрації права комунальної власності Нижньосироватської сільської ради на зазначені у додатку земельні ділянки (а.с.55).

З викопіювання з Публічної кадастрової карти України вбачається, що земельна ділянка площею 1,2797 га з кадастровим номером 5924788700:08:008:0222 є комунальною власністю Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с.57), проте наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 10.03.2017 № 18-1809/16-17-СГ позивачу був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, а отже, та обставина, що на даний час частина запроектованої для відведення йому у власність земельної ділянки є комунальною власністю, фактично унеможливлює належне погодження проекту землеустрою ОСОБА_1 та подальше його затвердження Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області з передачею спірної земельної ділянки позивачу у власність для ведення особистого селянського господарства.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.ст. 13, 19 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (ч. 13 ст. 123 ЗК України).

Таким чином, розроблений проект землеустрою підлягає погодженню та затвердженню відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування. У разі прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність одночасно вирішується питання про надання земельної ділянки у власність.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 19 червня 2018 року у справі 816/1920/17.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Рисовський проти України» (№ 29979/04) визнав низку порушень пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі, пов`язаної із земельними правовідносинами; в ній також викладено окремі стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу «доброго врядування».

Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (рішення у справах «Beyeler v. Italy» № 33202/96, «Oneryildiz v. Turkey» № 48939/99, «Moskal v. Poland» № 10373/05).

Отже, встановлені в справі обставини дають підстави стверджувати, що позивач відповідно до вимог закону отримав дозвіл на розроблення проекту землеустрою, на підставі Акту прийомки-передачі від 23 травня 2018 року межі земельної ділянки площею 1,4607 га з кадастровим номером 5924788700:08:008, що відводиться у власність ОСОБА_1 , пред`явлені та передані на зберігання землевласнику, закріплені в натурі (на місцевості) межовими знаками (а.с.43), замовив та розробив проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки і у відповідності з наведеними нормами права мав очікувати прийняття Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Натомість, всупереч положенням закону, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області видало наказ від 06 червня 2018 року № 18-3859/16-18-СГ, яким передало в комунальну власність Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області земельну ділянку площею 1,2797 га з кадастровим номером 5924788700:08:008:0222, яка розташована за межами населених пунктів на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області і до складу якої входить і спірна земельна ділянка.

Суд критично оцінює аргумент відповідача про те, що надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою не встановлює жодних обмежень або заборон для Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності.

Так, Верховний Суд у постанові від 29.01.2019 у справі № 824/332/17-а зробив наступні висновки щодо застосування норм права:

«При цьому, вірним є висновок, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою не означає позитивного висновку щодо надання відповідної земельної ділянки саме цій особі.

В той же час, юридичне (правове) значення першої стадії земельно-правової процедури під час звернення особи за отриманням дозволу та безпосередньо його отримання, як і наступних етапів вказаної процедури, полягає в тому, що з отриманням такого дозволу у особи виникає обґрунтоване сподівання, що у разі проходження нею усіх визначених законом стадій цієї процедури (розробки, погодження і затвердження проекту землеустрою) бажана земельна ділянка, за умови дотримання цією особою усіх приписів закону, буде їй надана у власність або користування, а тому у особи після отримання дозволу щодо певної земельної ділянки виникає легітимний інтерес, який може бути захищений в судовому порядку.

З огляду на вказане, реалізуючи принцип «належного урядування», суб`єкт владних повноважень під час прийняття рішення про надання

дозволу особі за умови, якщо на розроблення даної земельної ділянки вже задано відповідний дозвіл іншій особі, має враховувати цю обставину та у випадку прийняття рішення про надання такого дозволу мотивувати обґрунтувати) можливість (необхідність, доцільність) його надання, з урахуванням критеріїв, визначених частиною 2 статті 2 КАС України, про що зазначити у відповідному рішенні. В протилежному випадку,, неврахування легітимного інтересу особи, якій вже надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, може бути розцінено як порушення прав цієї особи.

Конституційний Суд України у Рішенні від 01 грудня 2004 року № 18- рп/2004 розтлумачив поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям "права", як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Використаний у частині 1 статті 2 КАС України термін «інтерес» відповідає терміну «охоронюваний законом інтерес», яке було розтлумачено Конституційним Судом України у вищенаведеному рішенні. Отже, прагнення до користування конкретним матеріальним благом - земельною ділянкою, може бути змістом охоронюваного законом інтересу».

Судом встановлено, що позивач вжив всіх залежних від нього і передбачених законом заходів щодо отримання у власність спірної земельної ділянки, проте з незалежних від позивача причин земельна ділянка не була передана у власність позивачу, а виданий наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06 червня 2018 року № 18-3859/16-18-СГ в частині передачі в комунальну власність Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області земельної ділянки площею 1,2797 га з кадастровим номером 5924788700:08:008:0222, яка розташована за межами населених пунктів на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, що порушує права позивача, які підлягають судовому захисту.

Отже, встановлені фактичні обставини свідчать про добросовісний характер дій позивача при отриманні земельної ділянки у власність та підтверджують порушення прав ОСОБА_1 . Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області при наданні земельної ділянки у власність.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, як суб`єкт владних повноважень, не довело правомірності свого наказу від 06 червня 2018 року № 18-3859/16-18-СГ в частині передачі в комунальну власність Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області земельної ділянки площею 1,2797 га - кадастровий номер 5924788700:08:008:0222, яка розташована за межами населених пунктів на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, усі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області суму судового збору в розмірі 840,80 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання незаконним та скасування наказу в частині – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06 червня 2018 року № 18-3859/16-18-СГ в частині передачі в комунальну власність Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області земельної ділянки площею 1,2797 га - кадастровий номер 5924788700:08:008:0222, яка розташована за межами населених пунктів на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (вул. Г.Кондратьєва, 25, м. Суми, 40000, ідентифікаційний код 39765885) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко