Рішення № 93263811, 27.11.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2020 р. Справа№200/8070/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (ЄДРПОУ 25953557, Донецька область, м. Лиман, вул. Лесі Українки, 20 А) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради, в якій просила:

- визнати незаконним та скасувати рішення відповідача про припинення з 01.02.2020 року виплати допомоги при народженні дитини;

- зобов`язати відповідача поновити виплати допомоги при народженні дитини з моменту її припинення, 01.02.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно припинив йому виплату державної допомоги при народженні дитини у зв`язку з встановленням факту нецільового використання зазначеної допомоги на дитину.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2020 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.09.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, що виплату державної допомоги при народженні дитини припинено з 01.02.2020 у зв`язку з надходженням відомостей з Центру соціальної служби для сім`ї, дітей, та молоді Лиманської міської ради щодо неможливості перевірити цільове використання допомоги на дитину, через відсутність родини за вказаною адресою. Управління вважає правомірним зупинення допомоги при народженні дитини.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого Будьонівським РВ ДМУ ГУ МВС України в Донецькій області 17.07.2012 року, РНОКПП НОМЕР_1 та є внутрішньо переміщеною особою згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1442-5000068550 від 12.03.2019 р.

Відповідач – Управління соціального захисту населення Лианської міської ради, яке є юридичною особою код ЄДРПОУ 25953557, 84401, Донецька обл., місто Лиман, вулиця Лесі Українки, 24 А та суб`єктом владних повноважень.

Син позивачки ОСОБА_2 , народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Донецьк, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 , актовий запис 2431 та є внутрішньо переміщеною особою згідно Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1442-5000068599 від 12.03.2019 р.

Згідно довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, місцем проживання позивачки та її дитини є: АДРЕСА_3 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суд від 23 жовтня 2019 року у справі №200/11301/19--а позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено чатково.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради від 27 серпня 2019 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні допомоги при народженні дитини – ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (місцезнаходження: вул. Лесі Українки, буд. 20а, м. Лиман, Донецька область, 84401, ідентифікаційний код юридичної особи 25953557) призначити та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 за заявою від 24.07.2019 року.

На виконання зазначеного судового рішення Управлінням соціального захисту населення Лиманської міської ради позивачеві призначено державну соціальну допомогу при народженні дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 , за період з 01.08.2018 року по 31.08.2018 року у розмірі 10320, 00 грн. та з 01.9.2018 року року по 31.08.2021 рік у розмірі 860,00 грн. щомісячно.

На підставі повідомлення ЛМ ЦСССДМ № 12-03-07 від 10.01.2020 року про нецільове використання коштів на народження дитини розпорядженням Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради позивачу призупинено виплату державної допомоги при народженні дитини.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України “Про державну допомогу сім`ям з дітьми” від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (далі - Закон № 2811-ХІІ) громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Пунктом 2 частини першої статті 3, частиною першою статті 10 Закону № 2811-ХІІ передбачено, що відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми: допомога при народженні дитини. Допомога надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини.

Отже, допомога при народженні дитини є різновидом державної допомоги у загальній системі соціального захисту населення і надається з метою забезпечення відповідного рівня матеріальної підтримки сімей, у яких є діти, створення належних умов для утримання та виховання дітей.

Частиною першою статті 12 Закону № 2811-ХІІ визначено, що допомога при народженні дитини призначається у розмірі 41280 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово у сумі 10320 гривень, решта суми допомоги виплачується протягом наступних 36 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, статтею 8 Закону України “Про охорону дитинства” визначено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Згідно з частиною сьомою статті 7 Сімейного кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Таким чином, право позивача на отримання спірної допомоги є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у своїй постанові № 554/7523/16-а від 07 квітня 2020 року.

Частиною дев`ятою статті 11 Закону № 2811-XII визначені підстави для припинення виплати допомоги при народженні дитини, якими є, зокрема, позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини тощо.

Зазначена норма Закону кореспондується з приписами пункту 13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 59 від 04 лютого 2009 року).

Суд зазначає, що вказані підстави для припинення виплати допомоги при народженні дитини є вичерпними. Отже, відсутність особи, якій призначена і виплачується допомога при народженні дитини, за місцем реєстрації і неможливість органу соціального захисту населення у зв`язку з цим здійснити перевірку цільового використання цієї допомоги не є підставою для такого припинення.

Центром соціальної служби для сім`ї, дітей та молоді Лиманської міської ради від 10.01.2020 року було складено акт про перевірку нецільового використання коштів через відсутність позивача та його дитини за місцем реєстрації, тобто нецільове використання коштів не доведено.

10.02.2020 року позивач звернувся до відповідача з запитом щодо підстав припинення виплати допомоги при народженні дитини.

Листом управління №09-вх 01-0638-4/1 від 19.02.2020 року позивача повідомлено про припинення допомоги з 01.02.2020 року у зв`язку з встановленням факту нецільового використання коштів на підставі пропозицій ЦСССДМ Лиманської міської ради та їх акту перевірки. При цьому в своєму листі управління зазначило, що за інформацією ЦСССДМ від 11.01.2020 року перевірити цільове використання державної допомоги при народженні дитини не можливо, через відсутність родини за вказаною адресою.

Отже у Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради для припинення виплати позивачеві допомоги з 01.02.2020 року не було підстав.

Зважаючи на встановлені обставини у справі, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведена правомірність рішення щодо припинення позивачеві виплати допомоги при народженні дитини в порядку та розмірі, що встановлені статті 12 Закону № 2811-ХІІ.

За приписами частини другої статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд доходить висновку що, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання незаконним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про припинення з 01.02.2020 року виплати допомоги при народженні дитини, ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 та зобов`язання Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради поновити, ОСОБА_1 , допомогу при народженні дитини на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , с моменту припинення її виплати з 01.02.2020 року.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

У відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тож, сплачена позивачем сума судового збору у розмірі 840,80 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (ЄДРПОУ 25953557, Донецька область, м. Лиман, вул. Лесі Українки, 20 А) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про припинення з 01.02.2020 року виплати допомоги при народженні дитини, ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради ЄДРПОУ 25953557, Донецька область, м. Лиман, вул. Лесі Українки, 20 А) поновити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) допомогу при народженні дитини на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , з моменту припинення її виплати з 01.02.2020р.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (код ЄДРПОУ: 25953557, місцезнаходження: вул. Лесі Українки, буд. 20а, м. Лиман, Донецька область, 84401) судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ).

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш