Рішення № 93263771, 03.12.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2020 р. Справа№200/10164/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171400, 85113, Донецька область, м.Костянтинівка, вул.Ціолковоського, 25) про скасування рішення від 25 вересня 2020 року щодо відмови у призначенні пільгової пенсії, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2 періоду роботи з 04.03.1989 по 07.07.1997 на посаді «лампівника» ДП «Шахта Кочерга» та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 04 жовтня 2019 року.

03 листопада 2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем надано відзив, у якому зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.05.2020 по справі №200/1849/20-а повторно розглянуто питання щодо призначення пенсії ОСОБА_1 . Заявницею надана довідка від 02.08.2019 року №0208/01 про підтвердження пільгового стажу з 04.09.1989 по 07.07.1997 на посаді лампівника на час декретної відпустки в шахті «Кочегарка». Довідка видана ДП «Артемвугілля» на підставі архівної особової картки 1997/стор.46, наказів, особового рахунку таб. №4160. Згідно листа ДП «Артемвугілля» №15.10/1 від 15.10.2015 ДП «Артемвугілля» з 08.12.2014 перереєстровано за адресою м. Святогірськ, вул.. Куйбишева, 66. Структурні підрозділи на територію, підконтрольну українській владі не перереєструвались. В наданих довідках підприємство зазначає, що первинні документи знаходяться за адресою: АДРЕСА_2 . Враховуючи викладене, на думку відповідача, довідка про підтвердження пільгового стажу від 02.08.2019 № 0208/01 видана безпідставно, тобто без наявності первинних документів. В індивідуальних відомостях про застраховану особу інформація про спец. стаж за період роботи з 04.09.1989 по 07.07.1997 відсутня. Період роботи з 04.09.1989 по 07.07.1997 не зарахований до пільгового стажу по Списку №2.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_3 та перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб за адресою проживання: АДРЕСА_4 , про що свідчить довідка № 1425-5000188324 від 05.09.2019 року.

04 жовтня 2019 року позивач звернулась з заявою про призначення пенсії за віком до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області.

10 жовтня 2019 року рішенням Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області відмовлено у призначенні пільгової пенсії.

За результатом судового оскарження, рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10.10.2019 скасовано рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 травня 2020 року по справі 200/1849/20-а. Зобов`язано Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву позивача від 04 жовтня 2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 частини 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №2) щодо зарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком №2 періоду роботи з 04 березня 1989 року по 07 липня 1997 року на посаді «лампівника» ДП «Шахта Кочегарка». Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 травня 2020 року по справі 200/1849/20-а набрало законної сили.

25 вересня 2020 року, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 травня 2020 року по справі 200/1849/20-а Костянтинівсько-Дружківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянуто заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 та прийнято рішення №160 про відмову в призначенні пільгової пенсії. Відмова обумовлена тим, що на підтвердження виконання робіт у період з 04.03.1989 по 07.07.1997 заявницею надана довідка, що складена на підставі первинних документів, які знаходяться на території, що тимчасово не підконтрольна українській владі. За цих умов вважає її безпідставно виданою. При цьому, в відомостях про застраховану особу інформація про спецстаж за період роботи з 04.03.1989 по 07.07.1997 відсутня. Відповідно до наданих документів, страховий стаж ОСОБА_1 склав 23 роки 05 місяців 28 днів, пільговий стаж по Списку № 2 - 05 років 03 місяці 27 днів. Відповідач вважає, що на момент звернення відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України № 1058.

За таких обставин відповідач вирішив відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України № 1058, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу по Списку №2 (10 років).

Відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Підставою для не зарахування до пільгового стажу спірного періоду роботи з боку управління зазначена неможливість здійснення перевірки даних зазначених в пільгових довідках, оскільки первинні документи знаходяться на непідконтрольній українській владі території.

Судом встановлено, що в трудовій книжці серії НОМЕР_3 від 20 лютого 1985 року ОСОБА_1 наявні записи про період роботи з 04.03.1989 року по 07.07.1997 року на посаді лампівника на час декретної відпустки в ДП шахта «Кочегарка».

Крім того, відповідачу надана довідка від 02.08.2019 № 0208/01 про підтвердження пільгового стажу, що видана ДП «Артемвугілля», згідно якої позивач з 04.09.1989 року по 07.07.1997 року працювала лампівником на час декретної відпустки.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах", професія лампівника включена до списку № 2 розділу 1 підрозділу 1 за кодом 2010100а-13357 та до списку 2 розділу 1 підрозділу 1 за кодом 1.1а Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, що дає право на призначення пенсії за пільгових умов відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", проти чого відповідач не заперечує.

Згідно Витягів Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ДП «Артемвугілля» (ідентифікаційний код 32270533) перереєстровано в Донецькій обл., місті Слов`янськ, Святогірськ, вул.Куйбишева, будинок 66.

Разом з цим, Шахта «Кочегарка» (м.Горлівка) входить до складу ДП «Артемвугілля». Ця шахта, знаходиться в населеному пункті, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014№ 1085-р).

В даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову через неможливість перевірки достовірності пільгового характеру роботи, у зв`язку з знаходженням підприємств на території, непідконтрольній Українській владі та не перереєстрації його на території підконтрольній Українській владі.

Також, суд зазначає, що підстав вважати наведені в довідці та трудовій книжці відомості недостовірними, відповідачем не наведено.

Крім того, Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі «Ковач проти України» від 7 лютого 2008 року, п.59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30 жовтня 2014 року тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Окрім цього, трудовий стаж позивач набув, працюючи в період, коли територія м. Горлівки перебувала під контролем української влади, і підприємство, на якому працював позивач, також було утворено відповідно до законодавства України.

Враховуючи безпідставну відмову у зарахуванні до пільгового періоду роботи з 04.09.1989 по 07.07.1997, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування спірного рішення управління та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком із зарахуванням до пільгового стажу цього періоду з урахуванням встановлених обставин у справі.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.11.2020 відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у справі, суд дійшов висновку щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судових витрат у розмірі 840,80 грн.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 25 вересня 2020 року про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25, ЄДРПОУ 42171400) зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи з 04 березня 1989 року по 07 липня 1997 року на посаді «лампівника» ДП «Шахта Кочегарка» ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) та повторно розглянути заяву від 04 жовтня 2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 частини 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №2).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25, ЄДРПОУ 42171400) на користь Державного бюджету України суму судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош