Рішення № 93234110, 02.12.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2020 року Справа № 160/7324/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 03.07.2020 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо переведення невиплати пенсії ОСОБА_1 з банківського рахунку на поштове відділення;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 на банківський рахунок відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

2. Ухвалою суду від 08.07.2020 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків шляхом надання документу про сплату судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 840,80 грн.

3. Засобами поштового зв`язку до канцелярії суду від представника позивача Акермана Олега Матвійовича надійшло клопотання про звільнення від сплати судового збору.

4. Ухвалою суду від 11.09.2020 клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору задоволено, звільнено позивача від сплати судового збору за подання до суду цього позову, прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.

5. 20.11.2020 на електронну адресу суду від відповідача надійшла перша сторінка відзиву на позовну заяву.

6. 24.11.2020 на електронну адресу суду та 25.11.2020 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

7. 25.11.2020 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшли витребувані судом докази.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

8. До червня 1997 року ОСОБА_1 проживала в АДРЕСА_1 , отримувала пенсію за віком, надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, у зв`язку із чим виплату пенсії було припинено.

9. Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська у справі № 208/3235/16-а поновлено виплату пенсії з 27.11.2011.

10. Виплату пенсії переведено через підприємство поштового зв`язку № 51931.

11. Відповідач не мав підстав для відмови у виплаті нарахованої позивачу пенсії на рахунок, відкритий в уповноваженому банку та не має право на власний розсуд змінювати спосіб виплати пенсії.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

12. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що ОСОБА_1 відповідно до постанови Заводського районного суду м. Дніпродзержинська у справі № 208/3235/16-а поновлено виплату пенсії з 27.11.2011 та взято на облік як отримувача пенсії у м. Кам`янське.

13. Виплата пенсії ОСОБА_1 здійснювалась через банківську установу ПАТ КБ «ПриватБанк».

14. 07.06.2019 за № 2758/53 до Головного управління Пенсійного фонду України на виконання вимог пункту 16 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 надійшли списки щодо одержувачів пенсій ПАТ КБ «ПриватБанк» на рахунки яких було зарахування цільових коштів, але не виконувалось одержання коштів на протязі останніх 12 місяців, або кошти одержувалися по довіреності, узгодженої з банком, серед яких значилася ОСОБА_1 (зняття коштів за довіреністю).

15. З 01.08.2019 виплату пенсії переведено через підприємство поштового зв`язку № 51931, згідно адреси довіреної особи. Для подальшої виплати пенсії через банківську установу позивачу необхідно надати повторну заяву про відкриття рахунку в банку.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

16. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, пенсійні виплати було поновлено з 27.11.2011 на підставі рішення суду.

17. Листом від 27.06.2019 № 699/04-09/05 Відділ з питань виплати пенсій № 5 управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просив ОСОБА_1 з`явитись до Кам`янського відділу обслуговування громадян з приводу виплати пенсії за довіреністю. Згідно із пунктом другим статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» необхідно особисто надати заяву до управління ПФУ на подовження виплати пенсії за довіреністю. При собі мати копії та оригінали паспорту, ідентифікаційного номеру та заяву про виплату через банківську установу.

18. Лист було направлено на адресу представника: АДРЕСА_2 .

19. Листом від 15.07.2019 № 852/04-09/05-3 Відділ з питань виплати пенсій № 5 управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомив позивача, що виплата пенсії, починаючи з серпня 2019 року буде здійснюватись через підприємство поштового зв`язку № 51931 відповідно до встановленої Вам дати виплати – 18 числа. Зазначено, що необхідно терміново з`явитись до Кам`янського відділу обслуговування громадян стосовно виплати пенсії за довіреності та надати повторну заяву з банківської установи, паспорт, ідентифікаційний код та копії. Для подальшої виплати пенсії через банківську установу необхідно надати повторну заяву про відкриття рахунку в банку.

20. Лист було направлено на адресу представника: АДРЕСА_2 .

21. Листом від 08.05.2020 № 7233-7602/А-04/8-0400/20 Відділ з питань виплати пенсій № 5 управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення від 27.04.2020 стосовно виплати пенсії, подане ОСОБА_2 , як довіреною особою ОСОБА_1 , повідомив, зокрема про наступне:

- відповідно до ухвали Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 29.08.2016 у справі 3 208/3235/16-а ОСОБА_1 було поновлено виплату пенсії з 27.11.2011, яка перераховувалася на рахунок банківської установи ПАТ КБ «ПриватБанк» відповідно наданої заяви;

- 07.06.2019 за № 2758/53 до Головного управління Пенсійного фонду України на виконання вимог пункту 16 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 надійшли списки щодо одержувачів пенсій ПАТ КБ «ПриватБанк» на рахунки яких було зарахування цільових коштів, але не виконувалось одержання коштів на протязі останніх 12 місяців, або кошти одержувалися по довіреності, узгодженої з банком, серед яких значилася ОСОБА_1 (зняття коштів за дорученням);

- відповідно до частини другої статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності;

- у зв`язку з цим ОСОБА_1 необхідно було надати заяву до Пенсійного фонду, про що Вас було повідомлено листом від 27.06.2019 № 699/04/-09-05. У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду України припиняє перерахування на поточний рахунок банку та проводить виплату через оператора поштового зв`язку за місцем проживання одержувача;

- оскільки заява до управління не надійшла з 01.08.2019 виплату пенсії ОСОБА_1 переведено через підприємство поштового зв`язку № 51931, згідно адреси довіреної особи, про що Вас також було повідомлено листом від 15.07.2019 № 852/04-09/05-3.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

22. Відповідно до положень статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

23. Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

24. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

25. Частиною третьою статті 2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини визначено, що кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну.

26. Згідно з частиною другою статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 № 1382-IV реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

27. Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі – Закон № 1058-IV) визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

28. Відповідно до статті 1 Закону № 1058-ІV:

- пенсійні виплати - грошові виплати в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати;

- пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

- уповноважений банк - банк, який здійснює свою діяльність відповідно до законодавства про банки і банківську діяльність та провадить розрахунково-касові операції з коштами Пенсійного фонду.

29. Згідно із частиною першою статті 47 Закону № 1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

30. Частиною другою статті 47 Закону № 1058-ІV пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

31. «Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 662) (далі – Порядок № 1596) визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

32. Відповідно до пункту 6 Порядку № 1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

33. Згідно із пунктами 8-10 Порядку № 1596:

- поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті;

- між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін;

- заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

34. Пунктом 12 Порядку № 1596 встановлено, що органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

35. Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів.

36. Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення.

37. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів (пункт 13 Порядку № 1596).

38. Згідно із пунктом 16 Порядку № 1596 якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.

39. У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

40. За приписами пункту 17 Порядку № 1596 якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються з використанням платіжної картки, строк дії якої перевищує один рік, орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення щороку забезпечує ідентифікацію та верифікацію особи шляхом обов`язкового пред`явлення одержувачем особисто паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання.

41. Якщо ідентифікація та верифікація особи не відбулася протягом року, орган Пенсійного фонду та орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку і проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

42. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі – Порядок № 22-1).

43. Відповідно до пункту 4.10 Порядку № 22-1 заяви про виплату пенсії (додаток 5) реєструються в журналі вхідної кореспонденції.

44. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (зі змінами).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

45. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

46. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

47. Суд зазначає, що підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу відповідно до пункту 10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме:

- особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду;

- від установи уповноваженого банку.

48. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що виплата пенсії ОСОБА_1 здійснювалась через банківську установу ПАТ КБ «ПриватБанк».

49. 07.06.2019 за № 2758/53 до Головного управління Пенсійного фонду України на виконання вимог пункту 16 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 надійшли списки щодо одержувачів пенсій ПАТ КБ «ПриватБанк» на рахунки яких було зарахування цільових коштів, але не виконувалось одержання коштів на протязі останніх 12 місяців, або кошти одержувалися по довіреності, узгодженої з банком, серед яких значилася ОСОБА_1 (зняття коштів за дорученням).

50. Відповідач повідомляв позивача про необхідність подання заяви про виплату пенсії за довіреністю листами від 27.06.2019 № 699/04-09/05, від 15.07.2019 № 852/04-09/05-3.

51. Зазначені листи було направлено на адресу представника: АДРЕСА_2 .

52. Не отримавши від позивача заяву про виплату пенсії за довіреністю відповідач здійснив переведення виплати пенсії з карткового рахунку на відділення поштового зв`язку відповідно до пункту 16 Порядку № 1596, чим діяв у межах наданих повноважень.

53. Суд звертає увагу, що пунктом 16 Порядку № 1596 не передбачено право або обов`язок Пенсійного фонду направлення повідомлень про необхідність подання одержувачу (позивачу у справі) для надання нових заяв про виплату пенсії за довіреністю відповідачу.

54. Оскільки одержувач (позивач у справі) обізнаний про отримання пенсійних виплат представником за довіреністю, то він зобов`язаний самостійно через рік подавати заяву до Пенсійного фонду про виплату пенсії за довіреністю.

55. Суд наголошує на тому, що позивач, як громадянин України жодним чином не обмежений у праві на пенсійне забезпечення в Україні, однак на ряду з іншими громадянина ми України повинен дотримуватися приписів діючого законодавства.

56. З урахуванням викладеного, в діях відповідача щодо переведення виплати пенсії з карткового рахунку на відділення поштового зв`язку не вбачається протиправність.

57. Оскільки судом не встановлено у діях відповідача протиправності щодо переведення пенсійних виплат з банківського рахунку на поштове відділення, то не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

58. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм права, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову.

59. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

вирішив:

60. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; адреса реєстрації: АДРЕСА_3 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити повністю.

61. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба