Рішення № 93211305, 30.11.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2020 року м. Київ №640/2678/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві), Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація ДПСУ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому (з урахуванням уточненої позовної заяви) просить:

1) визнати протиправними дії Адміністрації ДПСУ в частині не включення до довідки про грошове забезпечення, яка надана до ГУ ПФУ в м. Києві для перерахунку пенсії, додаткових видів грошового забезпечення;

2) зобов`язати Адміністрацію ДПСУ надати довідку до ГУ ПФУ в м. Києві для перера-хунку пенсії позивача, включаючи види додаткового грошового забезпечення, а саме:

надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%,

надбавку за класну кваліфікацію "майстер" 5,5%,

надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15%,

надбавку за особливі умови служби, пов`язані з ризиком для життя 15%,

премію 60%;

3) визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в м. Києві в частині перерахунку пенсії позивачу без врахування вказаних додаткових видів грошового забезпечення;

4) зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві перерахувати позивачу пенсію, включаючи всі належні види додаткового грошового забезпечення, а саме:

надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%,

надбавку за класну кваліфікацію "майстер" 5,5%,

надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15%,

надбавку за особливі умови служби, пов`язані з ризиком для життя 15%,

премію 60%;

5) зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити виплату недоплаченої суми пенсії, починаючи з 01.01.2018р.

Підстави позову наступні. Позивач зазначає, що отримав право на перерахунок пенсії з 01.01.2018, виходячи з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою, врахо-вуючи оклад за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених зако-нодавством. На підставі довідки Адміністрації ДПСУ від 31.03.2018 №11/12520 ГУ ПФУ в м. Києві проведено перерахунок пенсії. Однак, до вказаної довідки не включено даних про розмір додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за класну кваліфікацію "майстер" 5,5%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавки за особливі умови служби, пов`язані з ризиком для життя 15%, премії 60%, з чим він не погоджується. Вважає, дії Адміністрації ДПСУ про-типравними, адже вказана довідка подана всупереч вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", так як не містить інформації про додаткові види грошового забезпечення, якими позивач забезпечувався. Натомість бездіяльність ГУ ПФУ в м. Києві є протиправною з огляду на неврахування під час перерахунку пенсії позивача визначених вище додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідач - Адміністрація ДПСУ - подав відзив, в якому просить відмовити в позові з тих підстав, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії оформлена за формою згідно з додатком 2 до постанови КМ України №45 (у чинній на час спірних правовідносин редакції). Зазначає про відсутність підстав для включення до цієї довідки зазначених позивачем надбавок.

Відповідач - ГУ ПФУ в м. Києві - подав відзив, в якому просить відмовити в позові з тих підстав, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії військовослужбовцям не враховуються. Вимоги позивача щодо перерахунку його пенсії із врахуванням визначених у позовній заяві додаткових видів грошового забезпечення є необґрунтованими та не узгоджуються із відомостями із довідки, яка є єдиною підставою для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Водночас порушень в оформленні довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, що надійшла до ГУ ПФУ в м. Києві, цим відповідачем не встановлено, а тому підстави для невикористання даних цієї довідки під час перерахунку пенсії у ГУ ПФУ в м. Києві відсутні.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

31 березня 2018р. Адміністрацією ДПСУ видано довідку №11/12520 про розмір гро-шового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за посадою "у розпорядження голови ДПСУ - заступник начальника відділу договірного офрмл. держ. кордону та співпраці з країнами СНД управл. міжнародн. співробітн. АДПСУ", грошове забезпечення позивача згідно з якою становить 13789,50 грн., у т.ч.:

- посадовий оклад - 8030 грн.,

- оклад за військовим званням полковник - 1480 грн.,

- надбавка за вислугу років (45%) - 4279,50 грн.

На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в м. Києві провів позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2018, що підтверджується наявною у справі копією перерахунку (а.с. 19), згідно з яким пенсія перерахована із сум грошового забезпечення у розмірі 13789,50 грн., у т.ч.: посадовий оклад - 8030 грн., оклад за військовим званням - 1480 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 4279,50 грн., премія % (премія відсутня).

Основний розмір пенсії позивача згідно з перерахунком склав 62% грошового забезпе-чення (вислуга років 24), підсумок пенсії з надбавками - 8549,49 грн., з урахуванням попередньої суми пенсії 4008,06 та підвищення 2270,72 (50% від 4541,43): 6278,78 грн.

Спірні правовідносини виникли у сфері пенсійного забезпечення і стосуються перера-хунку і виплати особі пенсії, призначеної згідно із Законом України "Про пенсійне забез-печення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням таких додаткових видів грошового забезпечення, як: надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за класну кваліфікацію "майстер" 5,5%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавки за особливі умови служби, пов`язані з ризиком для життя 15%, премії 60%.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і право-вий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення вхо-дять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч. 1 ст. 15 цього Закону пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Статтею 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та пре-мії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загаль-нообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ст. 63 цього Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перера-хунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військово-службовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (у редакції поста-нови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103), передбачено: пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перерахо-вуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (п. 1); під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (абз. 1 п. 5).

У додатку №2 до цього Порядку визначалось, що довідка про розмір грошового забез-печення, що враховується для перерахунку пенсій, може включати посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавку за вислугу років у відсотковому відношенні.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перераху-нок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було визначено перерахувати пенсії, призначені згідно з Законом України "Про пенсійне забезпе-чення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спе-ціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними орга-нів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Зважаючи на ч. 1 ст. 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII "Про Кабінет Мініст-рів України", згідно з якою акти Кабінету Міністрів України (постанови і розпорядження) є обов`язковими для виконання, суд дійшов висновку про правомірність складення у 2018р. довідки за формою, чинною на час виникнення спірних правовідносин.

Отже, не включення Адміністрацією ДПСУ у довідку для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 зазначених позивачем додаткових видів грошового забезпечення відповідає вимогам постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та від 21.02.2018 №103 та не порушує права позивача на перерахунок його пенсії з 01.01.2018.

Посилання позивача на ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист війсь-ковослужбовців та членів їх сімей" і ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо складових грошового забезпе-чення військовослужбовців, не доводить факт протиправних дій (бездіяльності) Адміністра-ції ДПСУ в цій частині.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій Адміністрації ДПСУ та для її зобов`язання подати до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2018 з урахуванням зазначених позивачем додаткових видів грошового забезпечення, оскільки таких підстав на час виникнення спірних правовідносин у відповідача не було.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Згідно з ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно з постановою Верховного Суду від 17.12.2019 №160/8324/19 з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для пере-рахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окла-ду, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМ України №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпе-чення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" та статті 9 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (п. 38).

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача (п. 40).

Справа, яка розглядається, не підпадає під ознаки типової, проте вказаний висновок Верховного Суду підлягає врахуванню згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України.

Зважаючи на те, що підставою для проведення перерахунку пенсії є відповідна довід-ка із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, враховуючи вищевказаний вис-новок Верховного Суду щодо необхідності отримання пенсійним органом після 05.03.2019 належної довідки для виникнення у нього обов`язку з перерахунку пенсії, суд дійшов вис-новку про відсутність у ГУ ПФУ в м. Києві, як на час виникнення спірних правовідносин так і на час розгляду справи, підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які не були зазначені у довідці.

Отже, доводи позивача про допущення цим відповідачем протиправної бездіяльності суд вважає необґрунтованими, у зв`язку з чим вимоги до цього відповідача не підлягають задоволенню.

Повертаючись до вимоги про зобов`язання Адміністрації ДПСУ подати до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2018 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, суд зауважує наступне.

Із набранням законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18, як зазначив Вер-ховний Суд у п. 38 вищевказаної постанови, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з війсь-кової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерсь-кого складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та війсь-кової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, у зв`язку з набранням законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 05.03.2019 у позивача виникло право на перерахунок його пенсії з 01.04.2019.

Водночас, порушення цього права позивача і його захист не є підставою даного позову і не стосується суті спору, який розглядається. Сторонами не зазначались, а судом не з`ясову-вались фактичні обставини у контексті реалізації права позивача на перерахунок пенсії з 01.04.2019, оскільки вони не відносяться до предмету доказування у справі і не впливають на наявність чи відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

З огляду на викладене у суду відсутні передбачені ч. 2 ст. 9 КАС України підстави для виходу за межі позовних вимог, оскільки це не стосується суті спору і не пов`язано із захис-том права позивача при здійсненні перерахунку його пенсії з 01.01.2018.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог, тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

З огляду на відмову у задоволенні позову та згідно із ст. 139 КАС України судовий збір стягненню на користь позивача не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 90, 139, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову.

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідачі:

1) Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26, код ЄДРПОУ 42098368.

2) Адміністрація Державної прикордонної служби України;

01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26, код ЄДРПОУ 00034039.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко