Рішення № 93211053, 30.11.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2020 року справа № 580/3866/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

14.09.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі – відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у перерахунку розміру пенсії на підставі поданої позивачем заяви про її перерахунок від 07 липня 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 07 липня 2020 року та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог, викладених у позовній заяві, позивач зазначила, що з 30 квітня 2013 року перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001р. №2493-111 та Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ в розмірі 80% від суми заробітної плати працюючої посадової особи органів місцевого самоврядування. З 01.03.2019р. позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивачем вказано, що за наслідками розгляду її звернення до Кам`янського відділу обслуговування громадян із заявою про перерахунок її пенсії шляхом врахування отриманих нею складових заробітної плати: матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди та стажу роботи в органах місцевого самоврядування за період з 01.04.2011р. по 31.03.2013р., відповідачем відмовлено у проведенні перерахунку. Позивач зазначає про протиправність такої відмови та звертає увагу, що отримувані застрахованою особою суми виплат, на які були фактично нараховані та з яких були фактично сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Також зазначено, що 21.05.2020р. закрито кримінальне провадження №12016250170000351, в зв`язку із чим посилання відповідача на постанову Кам`янського районного суду від 24.10.2017р., як на підставу правомірності відмови пенсійного органу у перерахунку пенсії без врахування вказаних вище складових моєї заробітної плати є необгрунтованим та безпідставним.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 21.09.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

12.10.2020р., в межах строку встановленого судом, від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначивши при цьому, що матеріальна допомога є разовою виплатою та не входить до складу заробітної плати, з якої обчислюється пенсії державного службовця. Зазначено також, що до заробітної плати для обчислення пенсії позивача включено премії за період з 01.04.2011р. до 31.03.2013р. відповідно до довідок від 25.08.2016р. № 252, від 15.09.2016р. №272, надбавку за вислугу років відповідно до довідки від 30.04.2013р. № 216 про складові заробітної плати. З огляду на викладене, для проведення перерахунку пенсії позивача з включенням до заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Закону №3723-XII сум матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації в Головного управління немає законних підстав.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 23.07.2020р. №4203-4304/С-03/8-2300/20, судом встановлено, що позивач з 30.04.2013р. отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

З 01.03.2019р. позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Радиванівською сільською радою №№305-306 від 06.12.2018р. було видано довідки №№305-306 від 06.12.2018р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно з якими за період з 01.04.2011 року до 31.03.2013 року у графі «Інші виплати» визначено розміри надбавок, премій та інших виплат ОСОБА_1 .

Як вбачається із зазначених довідок, на всі виплати, включені в довідки нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

07.07.2020р. позивач звернулась до відповідача із заявою в якій просила здійснити перерахунок її пенсії шляхом врахування в розрахунок виплати, з яких утримувались і перераховувались страхові внески на загальнообов`язкове соціальне страхування, згідно довідок Радиванівської сільської ради №305,306 від 06.12.2018р. Перерахунок просила здійснити з 01.08.2016р. у розмірі 80% від суми, що вказана в довідках.

До заяви позивачем додано: копії довідок Радиванівської сільської ради №№305-306 від 06.12.2018р., а також копію постанови Кам`янського відділення поліції Смілянського відділу поліції ГУНП в Черкаській області від 21.05.2020 про закриття кримінального провадження №12016250170000351.

23.07.2020р. відповідач, за наслідками розгляду заяви позивача від 07.07.2020р. листом №4203-4304/С-03/8-2300/20 повідомив позивача, що матеріальна допомога є разовою виплатою та не входить до складу заробітної плати, з якої обчислюється пенсії державного службовця.

Крім того, згідно з частиною п`ятою статті 37 Закону № 3723 визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розміри заробітку для обчислення пенсії відповідно до Закону №3723 було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, а саме:

- посадовий оклад, надбавки за ранг, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом № 3723, враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії;

- розміри інших виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону №3723, визначаються за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Повідомлено також, що до заробітної плати для обчислення пенсії позивача включено премії за період з 01.04.2011 до 31.03.2013 відповідно до довідок від 25.08.2016 № 252, від 15.09.2016 № 272, надбавку за вислугу років відповідно до довідки від 30.04.2013 № 216 про складові заробітної плати.

З огляду на викладене, для проведення перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Закону № 3723 сум матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації підстав немає.

Правомірність відмови в проведенні такого перерахунку підтверджено постановою Кам`янського районного суду Черкаської області від 24.10.2017 у справі № 696/1295/16-а.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплату пенсії протиправними, позивач звернулась за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. №108/95-ВР (далі - Закон №108/95-ВР) визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплати належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 21 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 07.06.2001р. №2493-III (в редакції на 30.04.2013р. - дату призначення позивачу пенсії), пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон №3723-ХІІ, у редакції станом на 30.04.2013р.), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року -страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частинами 2,6 статті 33 Закону №3723-ХІІ (в редакції чинній станом на дату призначення пенсії) передбачено, що заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Аналізуючи вищевикладені положення, суд доходить висновку, що матеріальна допомога входила до системи оплати праці державного службовця.

В подальшому до ст. 21 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 07.06.2001р. №2493-III, Законом №2148-VIII від 03.10.2017р. внесено зміни, відповідно до яких, пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п.4-7 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно, зокрема, до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

З матеріалів справи, судом вбачається, що на виконання вказаних вимог Закону №1058-IV, з 01.03.2019р. позивача переведено із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №2493-III, на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із п.1 ст. 41 Закону №1058-IV), до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що для обчислення пенсії враховуються усі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Як вбачається з матеріалів справи, Радиванівської сільської ради складено довідки №№305-306 від 06.12.2018р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно з якими за період з 01.04.2011 року до 31.03.2013 року у графі «Інші виплати» визначено розміри надбавок, премій та інших виплат ОСОБА_1 .

Відповідно до відомостей у зазначених довідок №№305-306 від 06.12.2018р., на всі виплати, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, в зв`язку із чим вказані в них суми мають бути враховані до розміру заробітної плати (доходу) позивача для обчислення пенсії.

Стаття 42 Закону №1058- IV встановлює підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до цього Закону, відповідно до частини 4 якої встановлено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Суд зазначає, що доводи представника відповідача, про те що матеріальна допомога є разовою виплатою та не входить до складу заробітної плати, з якої обчислюється пенсії державного службовця не може слугувати належною підставою для відмови позивачу у перерахунку її пенсії з урахуванням виплат зазначених у довідках №№305-306, оскільки із зазначених виплат сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відтак їх, у відповідності до п.1 ст. 41 Закону №1058-IV, належить врахувати до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії позивача.

Суд також враховує висновки Верховного Суду висловлених у постановах від 30.07.2020р. у справі №732/1643/16-а, від 01.10.2019 у справі №697/2300/16, від 08.11.2019 у справі №751/2808/17, відповідно до яких, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються до складу заробітку (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку про протиправність відмови відповідача у перерахунку розміру пенсії позивача на підставі поданої заяви про її перерахунок від 07 липня 2020 року та як наслідок про обгрунтованість позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 07 липня 2020 року та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України доходить висновку, що відповідачем недоведено правомірність власних дій щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії на підставі заяви від 07.07.2020р., з огляду на що адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Згідно частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позов належить задовольнити повністю, а позивачем понесено судові витрати із сплати судового збору у сумі 840,80 грн, що підтверджується квитанцією №0.0.1831281039.1 від 11.09.2020р., наявної у матеріалах справи, суд дійшов висновку про стягнення понесених позивачем судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача у сумі 840,80 грн.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77,139, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 07 липня 2020 року;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ - 21366538) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП — НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про перерахунок пенсії від 07 липня 2020 року та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ - 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 КАС України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя М.А. Білоноженко