Рішення № 93205821, 19.11.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2020 року Справа № 480/388/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Волкової Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Дорожинець Н.Г.,

представника відповідача - Нікітенко А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/388/20

за позовом ОСОБА_1

до Конкурсної комісії виконкому Білопільської міської ради, Білопільської міської ради, третя особа - ОСОБА_2

про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Конкурсної комісії виконкому Білопільської міської ради, Білопільської міської ради, третя особа - ОСОБА_2 , в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії виконкому Білопільської міської ради, оформлене протоколом № 2 від 13.12.2019 року, про визначення переможця конкурсу, яким комісія уповноважила начальника відділу освіти Білопільської міської ради Прейса Р.С. призначити на посаду ОСОБА_2 директором комунального позашкільного навчального закладу “Центр дитячої та юнацької творчості” Білопільської міської ради як таку, що пройшла за конкурсом та укласти з нею строковий трудовий договір згідно з пп.5.8, п.5 та п.6 Положення про призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти та позашкільної освіти, що належать до комунальної власності Білопільської міської ради, затвердженого рішенням ради від 18.11.2019 року № 94.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 13.12.2019 року в приміщенні Білопільської міської ради Білопільського району Сумської області відбувся конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради “Центру дитячої та юнацької творчості”, у якому позивач приймала участь. За результатами конкурсу було прийняте рішення оформлене протоколом № 2 засідання комісії виконкому Білопільської міської ради від 13.12.2019 року, яким комісія вирішила уповноважити відділ освіти Білопільської міської ради ОСОБА_3 призначити ОСОБА_2 директором комунального позашкільної закладу Білопільської міської ради “Центр дитячої та юнацької творчості”, як таку, що пройшла за конкурсом та укласти з нею трудовий договір згідно з пп. 5.8 п.5 та п.6 Положення про призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти, що належать до комунальної власності Білопільської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 18.11.2019 року за № 94.

Позивач вважає, що вказаний конкурс не відповідав вимогам прозорості та об`єктивності, а рішення прийняте з численними порушеннями. Конкурсна комісія вийшла за межі наданих їй повноважень. Не мала права уповноважувати відділ освіти Білопільської міської ради призначити директором ОСОБА_2 , яку у рішенні не визнано переможницею. Конкурс оголошено, коли відсутня була вакансія директора позашкільного закладу, який не був зареєстрований. Відомості про такий заклад на момент його проведення були відсутні в Єдиному реєстрі юридичних осіб. Порушено процедуру проведення конкурсного відбору, зокрема, сам конкурс не відповідав етапам. Один із членів комісії не був затверджений до її складу, коли передбачалося затвердження персонального складу комісії. Ця особа брала участь у голосуванні. Голос було включено до підрахунку голосів, що вплинуло на прийняття рішення. Основні вимоги до кандидатів не відповідали нормативно-правовим актам. Включені вимоги надання документів, які заборонено вимагати при прийомі на роботу. Вимоги до кандидатів не відповідають їх посадовим обов`язкам. При оголошені конкурсу на офіційному сайті були відсутні істотні умови трудового контракту, а саме умови праці та оплата праці керівника, які є обов`язковими. Конкурсна комісія не мала відповідного професійного рівня та не було запрошено до участі спеціаліста у галузі позашкільної освіти. Не затверджено переліку питань на перевірку знання законодавства з урахуванням специфіки функціональних повноважень, з яких формуються екзаменаційні білети. Невідомий автор переліку питань для перевірки професійного рівня кандидата. Білети не були розроблені спеціалістом у галузі позашкільної освіти або науковим інститутом з підвищення кваліфікації Система оцінювання іспитів не відповідала п`ятибальній системі.

Враховуючи зазначене, просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 22.01.2020 року відкрито провадження у справі, яку призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні.

11.02.2020 відповідач - Білопільська міська рада надала відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає, враховуючи наступне.

Рішенням 4 сесії VII скликання Білопільської міської ради “Про прийняття в комунальну власність Білопільської міської об`єднаної територіальної громади в особі Білопільської міської ради бюджетних установ, майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Білопільського району” від 24 жовтня 2019 року № 90 було створено Комунальний позашкільний заклад Білопільської міської ради “Центр дитячої та юнацької творчості” з 01.01.2020 р.

Згідно рішення 5 сесії VII скликання Білопільської міської ради “Про оголошення конкурсу на посаду керівника Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради “Центр дитячої та юнацької творчості” від 18 листопада 2019 року № 95 було оголошено конкурс на посаду керівника Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради “Центр дитячої та юнацької творчості” (надалі - Заклад), а також за результатами проведення конкурсу уповноважено начальника відділу освіти виконавчого комітету Білопільської міської ради укласти з керівником Закладу контракт.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону України “Про позашкільну освіту” від 22 червня 2000 р. № 1841-III (зі змінами та доповненнями) керівника закладу позашкільної освіти призначає на посаду та звільняє з посади засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган.

18 листопада 2019 р. розпорядженням міського голови № 159-ОД було затверджено склад конкурсної комісії, до якої увійшли представники позивача, представник громадського об`єднання батьків закладу, голова постійної комісії з питань освіти, культури та туризму, охорони здоров`я і соціального захисту населення, молодіжної політики та спорту, депутат міської ради, голова профспілки - представник трудового колективу, діючого на той час Комунального позашкільного закладу Білопільської районної ради “Центр дитячої та юнацької творчості”, методист НМУ “Районний методичний кабінет” та начальник відділу освіти.

Отже, конкурсна комісія мала у своєму складі працівників освіти та мала достатній професійний рівень знань для проведення конкурсу та визначення переможця конкурсу.

Крім цього, позивачем в абзаці 2 зазначено, що згідно протоколу № 2 від 13.12.2019 р. засідання комісії виконавчого комітету комісія уповноважила начальника відділу освіти виконавчого комітету Білопільської міської ради Прейса Р.С. призначити на посаду ОСОБА_2 , але дане право було надане начальнику відділу освіти виконавчого комітету Білопільської міської ради згідно рішення 5 сесії VII скликання Білопільської міської ради “Про оголошення конкурсу на посаду керівника Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради “Центр дитячої та юнацької творчості” від 18 листопада 2019 року № 95, комісією було визначено переможця та продубльовано вище вказане рішення.

Також позивач у абзацах 3, 6, 23, 39 позовної заяви зазначає, що ОСОБА_2 не визначено переможцем конкурсу, проте в п. 3 протоколу № 2 від 13.12.2019 р. засідання комісії виконавчого комітету зазначено: “СЛУХАЛИ: Голову конкурсної комісії Кожухова О.М., який запропонував на підставі поданих документів, результатів письмового іспиту та ситуаційного завдання, перегляду презентацій та співбесіди визнати ОСОБА_2 переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади директора Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради “Центр дитячої та юнацької творчості”, ГОЛОСУВАЛИ (відкритим голосуванням): “за” - 8 чоловік.

Отже, викладене вище є підтвердженням визнання переможцем конкурсу - ОСОБА_2 .

Позивач також зазначає в абзаці 3 позовної заяви, що вимоги до кандидатів не відповідали нормативно-правовим актам та посадовим обов`язкам, на що відповідач зазначив, що вимоги до кандидатів визначені згідно ч. 3 ст. 21 Закону України “Про позашкільну освіту” від 2 червня 2000 року № 1841-III (зі змінами та доповненнями), а саме посаду керівника державного та комунального закладу позашкільної освіти може обіймати особа, яка є громадянином України, має вищу освіту та стаж педагогічної роботи не менше трьох років, а також організаторські здібності, фізичний і психічний стан якої не перешкоджає виконанню посадових обов`язків, а не посадовими обов`язками.

Крім цього, позивач в абзацах 5, 11, 14, 37, 38 позовної заяви зазначає, що без проходження атестації згідно Наказу Міністерства освіти і науки України від 06 жовтня 2010 р. № 930 “Про затвердження Типового положення про атестацію педагогічних працівників” не мали права призначати керівника.

Проте відповідач наголошує, що оскільки дана норма існувала в редакції п. 3. ст. 21 Закону України “Про позашкільну освіту” від 2 червня 2000 року № 1841-ІІІ і діяла до 05.09.2017 р., а саме:“ 3. Посаду керівника позашкільного навчального закладу незалежно від підпорядкування, типу і форми власності може займати особа, яка є громадянином України, має вищу педагогічну освіту, стаж педагогічної роботи не менше трьох років, успішно пройшла підготовку та атестацію керівних кадрів освіти у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти”.

Згідно Прикінцевих положень Закону України “Про освіту” № 2145-VІП від 05.09.2017 р. у Законі України “Про позашкільну освіту” частину третю статті 21 викладено в такій редакції:

“ 3. Посаду керівника державного та комунального закладу позашкільної освіти може обіймати особа, яка є громадянином України, має вищу освіту та стаж педагогічної роботи не менше трьох років, а також організаторські здібності, фізичний і психічний стан якої не перешкоджає виконанню посадових обов`язків”.

Отже, вище вказана редакція даної статті діє і діяла на момент оголошення та проведення конкурсу і не передбачає атестацію керівних кадрів освіти у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти.

Що стосується атестації педагогічних працівників, то згідно ст. 25 Закону України “Про позашкільну освіту” атестація педагогічних працівників закладу позашкільної освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності здійснюється, як правило, один раз на п`ять років відповідно до положень про атестацію педагогічних працівників, затверджених відповідними центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у відповідній сфері.

Отже, Закон України “Про позашкільну освіту” має вищу юридичну силу, ніж Наказ Міністерства освіти і науки України від 06 жовтня 2010 р. № 930 “Про затвердження Типового положення про атестацію педагогічних працівників”.

У випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Враховуючи вищезазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 62-71, том 1).

21.02.2020 представник позивача надав відповідь на відзив, в якій зазначив, що не погоджується з позицією відповідача, просить позовні вимоги задовольнити (а.с. 118-120, том 1).

10.03.2020 третя особа - ОСОБА_2 надала заяву, в якій просить відмовити у задоволенні позовних вимог, вважає, що конкурс проведено згідно чинного законодавства (а.с. 124, том 1).

02.04.2020 відповідач - Конкурсна комісія виконкому Білопільської міської ради надала відзив на позовну заяву, в якій позовні вимоги не визнає та вважає їх безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, враховуючи наступне.

Рішенням 4 сесії VII скликання Білопільської міської ради “Про прийняття в комунальну власність Білопільської міської об`єднаної територіальної громади в особі Білопільської міської ради бюджетних установ, майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Білопільського району” від 24 жовтня 2019 року № 90 було створено Комунальний позашкільний заклад Білопільської міської ради “Центр дитячої та юнацької творчості” з 01.01.2020 р.

Рішенням 5 сесії VII скликання Білопільської міської ради “Про затвердження Положення про призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти та позашкільної освіти, що належать до комунальної власності Білопільської міської ради” від 18 листопада 2019 року № 94 було затверджено Положення про призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти та позашкільної освіти, що належать до комунальної власності Білопільської міської ради

Положення про призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти та позашкільної освіти, що належать до комунальної власності Білопільської міської ради (надалі - Положення) визначає механізм призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти та позашкільної освіти (надалі - заклад освіти), які належать до комунальної власності Білопільської міської ради.

Відповідно до п. 1.5. Положення для проведення відбору претендентів на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти наказом начальника відділу утворюється конкурсна комісія у складі голови, заступника голови, секретаря і членів комісії, склад комісії від 5 до 10 чоловік. До моменту створення відділу освіти конкурсна комісія створюється розпорядженням міського голови.

До складу конкурсної комісії входять представники Білопільської міської ради, виконавчого комітету Білопільської міської ради, відділу освіти, педагогічного колективу, громадського об`єднання батьків вихованців позашкільного навчального закладу та громадського об`єднання керівників позашкільних навчальних закладів міста (в разі наявності такого), постійної комісії з питань освіти, культури та туризму, охорони здоров`я і соціального захисту населення, молодіжної політики та спорту. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть бути залучені представники інших громадських об`єднань.

В свою чергу п. 2.1. Положення передбачено, що підставою для проведення конкурсного відбору є наказ відділу освіти чи рішення засновника закладу освіти. Підставами для видання відповідного наказу або рішення є утворення нового закладу освіти.

Відповідно до п. 5.4. Положення Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми на засіданні членами комісії. Кожен член комісії може додати до протоколу свою окрему думку. Протокол і є висновком про визначення переможця конкурсу.

Позивач зазначає, що Положення не відповідає чинному законодавству, але відповідач наголошує, що дане Положення є чинним .

Також у позовній заяві позивач зазначає, що у Білопільській міській раді відсутні повноваження на затвердження Положення, що не відповідає дійсності і до того ж Положення не є предметом даного судового спору.

13 грудня 2019 р. у залі засідань Білопільської міської ради за адресою м. Білопілля, вул. Соборна, 70, о 10 год. 00 хв. було проведено конкурс на посаду керівника Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради “Центр дитячої та юнацької творчості”.

Для забезпечення відкритості та прозорості проведення конкурсу Конкурсною комісією було прийнято рішення допустити в приміщення, де проводився конкурс, представників трудового колективу Комунального позашкільного закладу Білопільської районної ради “Центр дитячої та юнацької творчості”, кореспондента газети ТОВ “Медіа- центр” ( ОСОБА_4 ), кореспондента газети “Білопільщина” ( ОСОБА_5 ), заступника керівника апарату, начальника відділу організаційної роботи та з питань внутрішньої політики апарату Білопільської районної державної адміністрації (Мойсеєнко I.I.), провідного фахівця БРФСОЦЗ ( ОСОБА_6 ) та проведено відеофіксацію конкурсу, про що всі присутні були повідомлені. Диск з відеозаписами складається з 13 файлів: 12 із них мають назву - Виступ та його номер та 1 відеозапис - письмовий іспит.

До участі у конкурсі було допущено ОСОБА_7 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_8 .

Всі етапи проведення конкурсу та результати проведення конкурсу оформлені протоколом № 2 засідання Конкурсної комісії виконкому Білопільської міської ради від 13.12.2019 р., який і є предметом даного судового спору.

Отже, у протоколі № 2 засідання Конкурсної комісії виконкому Білопільської міської ради від 13.12.2019 р. зазначено, що спочатку кожним членом комісії було попередньо розглянуто подані претендентами мотиваційні листи та перспективні плани розвитку позашкільного закладу освіти на 1(один) та 5 (п`ять) років.

Потім була проведена письмова перевірка на знання Законів України “Про освіту”, “Про позашкільну освіту” та інших нормативно-правових актів у сфері позашкільної освіти, трудового законодавства та перевірка професійних компетентностей, що відбувається шляхом письмового вирішення ситуаційного завдання.

Наступним етапом проведення конкурсу було заслуховування конкурсною комісією публічних презентацій претендентів, а також надання відповідей на запитання членів Конкурсної комісії щодо проведеної презентації.

Наступним етапом проведення конкурсу було проведення співбесіди з претендентами і за результатами всіх етапів конкурсу визначено переможця конкурсу.

Письмовий іспит та ситуаційне завдання на заміщення вакантної посади конкурсанти склали із такими результатами: ОСОБА_7 - 2,5 балів, ОСОБА_2 - 5 балів, ОСОБА_1 - 2,5 балів, ОСОБА_8 - 2,5 балів.

До того ж за результатами розгляду відповідей на екзаменаційні білети, член конкурсної комісії ОСОБА_9 , висловила окрему думку про те, що письмові роботи ОСОБА_7 та ОСОБА_10 , є більш грамотними та змістовними, повними. Ці відповіді свідчили про наявність досвіду роботи на керівних посадах та грунтовне знання Законів України “Про освіту” та “Про позашкільну освіту”.

За результатами презентації претенденти отримали слідуючи оцінки: ОСОБА_7 - 5 балів, ОСОБА_2 - 5 балів, ОСОБА_1 - 4 бали, ОСОБА_8 - 4 бали.

За результатами співбесіди претенденти отримали слідуючи оцінки: ОСОБА_7 - 5 балів, ОСОБА_2 - 5 балів, ОСОБА_1 - 2,5 бали, ОСОБА_8 - 4 бали.

За результатами проведеного письмового іспиту, вирішення ситуаційного завдання, презентації та співбесіди претенденти отримали слідуючи оцінки: ОСОБА_7 - 12,5 балів, ОСОБА_2 - 15 балів, ОСОБА_1 - 9 балів, ОСОБА_8 - 11,5 балів.

На підставі поданих документів, результатів письмового іспиту та ситуаційного завдання, перегляду презентацій та співбесіди Конкурсною комісією одноголосно було визнано ОСОБА_2 переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади директора Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради “Центр дитячої та юнацької творчості”.

Отже, конкурс проведено відповідно до вимог Положення та у Протоколі № 2 засідання Конкурсної комісії виконкому Білопільської міської ради від 13.12.2019 р., відображено всі етапи конкурсу, оцінки та висновки Конкурсної комісії.

Також відповідач зауважив, що позивачем не наданого жодних належних та допустимих доказів на підтвердження своєї позовної вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Конкурсної комісії виконкому Білопільської міської ради, оформленого протоколом № 2 від 13.12.2019 р. про визначення переможця конкурсу.

Позивачем зазначено, що згідно протоколу № 2 від 13.12.2019 р. Конкурсна комісії уповноважила начальника відділу освіти виконавчого комітету Білопільської міської ради Прейса Р.С. призначити на посаду ОСОБА_2 , але дане право було надане начальнику відділу освіти виконавчого комітету Білопільської міської ради згідно рішення 5 сесії VII скликання Білопільської міської ради “Про оголошення конкурсу на посаду керівника Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради “Центр дитячої та юнацької творчості” від 18 листопада 2019 року № 95.

Також відповідач зазначив, що згідно п. 5.7. Положення Конкурсна комісія протягом одного робочого дня після завершення вивчення поданих документів, мотиваційного листа і перспективного плану розвитку закладу освіти надає претендентам та відділу освіти або засновнику закладу освіти висновок щодо результатів конкурсного відбору.

Кожен претендент може надати обґрунтовані заперечення щодо висновку до відділу освіти або засновника закладу, не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати його отримання.

Позивач надала свої заперечення і конкурсною комісією було розглянуте її заперечення та надана відповідь, що конкурсний відбір проведено відповідно до вимог Положення.

Враховуючи вищезазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 162 - 172, том 1).

27.04.2020 представник позивача надав відповідь на відзив, в якому зазначив, що не погоджується з позицією відповідача (а.с. 242-244, том 1).

Ухвалою суду від 23.07.2020 підготовче провадження закрито, справу призначено до судового розгляду.

В судовому засіданні 19.11.2020 позивач та її представник позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача - Білопільської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні.

Представник відповідача - Конкурсної комісії Білопільської міської ради в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без його участі (а.с. 186, том 2).

Третя особа - ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилась, надала заяву про розгляд справи без її участі (а.с. 171, том 2).

Заслухавши доводи позивача, її представника та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що Рішенням 4 сесії VII скликання Білопільської міської ради «Про прийняття в комунальну власність Білопільської міської об`єднаної територіальної громади в особі Білопільської міської ради бюджетних установ, майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Білопільського району» від 24 жовтня 2019 року № 90 було створено Комунальний позашкільний заклад Білопільської міської ради «Центр дитячої та юнацької творчості» з 01.01.2020 р. (а.с.79-80 том.1).

Рішенням 5 сесії VII скликання Білопільської міської ради “Про оголошення конкурсу на посаду керівника Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради “Центр дитячої та юнацької творчості” від 18.11.2019 р. № 95 оголошено конкурс на посаду керівника Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради “Центр дитячої та юнацької творчості” (а. с. 81, том 1).

13.12.2019 року відбувся конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради “Центру дитячої та юнацької творчості”.

За результатами конкурсу Конкурсною комісією виконкому Білопільської міської ради прийнято рішення, оформлене протоколом № 2 від 13.12.2019 р. (а.с. 41-43, том 1), яким комісія уповноважила відділ освіти Білопільської міської ради ОСОБА_3 призначити ОСОБА_2 директором комунального позашкільної закладу Білопільської міської ради “Центр дитячої та юнацької творчості”, як таку, що пройшла за конкурсом та укласти з нею трудовий договір згідно з пп. 5.8 п.5 та п.6 Положення про призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти, що належать до комунальної власності Білопільської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 18.11.2019 року за № 94. (а.с. 41-43 том.1).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Так, згідно змісту позовних вимог предметом позову є правомірність прийняття Конкурсною комісією виконкому Білопільської міської ради рішення, оформлене протоколом № 2 від 13.12.2019 р. (а.с. 41-43, том 1), яким комісія уповноважила відділ освіти Білопільської міської ради ОСОБА_3 призначити ОСОБА_2 директором комунального позашкільної закладу Білопільської міської ради “Центр дитячої та юнацької творчості”, як таку, що пройшла за конкурсом та укласти з нею трудовий договір згідно з пп. 5.8 п.5 та п.6 Положення про призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти, що належать до комунальної власності Білопільської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 18.11.2019 року за № 94.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначення компетенції державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти регулюються Законом України “Про освіту”.

Згідно з частиною 2 статті 26 Закону України “Про освіту” керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

Ч.2 статті 23 Закону України “Про позашкільну освіту” визначено, що керівника закладу позашкільної освіти призначає на посаду та звільняє з посади засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган.

Відповідно до ч.3 ст.21 “Про позашкільну освіту” посаду керівника державного та комунального закладу позашкільної освіти може обіймати особа, яка є громадянином України, має вищу освіту та стаж педагогічної роботи не менше трьох років, а також організаторські здібності, фізичний і психічний стан якої не перешкоджає виконанню посадових обов`язків.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 № 291, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 16.04.2018 за № 454/31906 затверджено Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти.

18 листопада 2019 року рішенням 5 сесії VII скликання Білопільської міської ради затверджено «Положення про призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти та позашкільної освіти, що належать до комунальної власності Білопільської міської ради» № 94 (а.с. 27-32 том.1).

Так, п.1.1 Положення про призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти та позашкільної освіти, що належать до комунальної власності Білопільської міської ради (надалі - Положення) зазначено, що наведене Положення визначає механізм призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти та позашкільної освіти (надалі - заклад освіти), які належать до комунальної власності Білопільської міської ради.

Відповідно до п. 1.5. Положення для проведення відбору претендентів на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти наказом начальника відділу утворюється конкурсна комісія у складі голови, заступника голови, секретаря і членів комісії, склад комісії від 5 до 10 чоловік. До моменту створення відділу освіти конкурсна комісія створюється розпорядженням міського голови.

До складу конкурсної комісії входять представники Білопільської міської ради, виконавчого комітету Білопільської міської ради, відділу освіти, педагогічного колективу, громадського об`єднання батьків вихованців позашкільного навчального закладу та громадського об`єднання керівників позашкільних навчальних закладів міста (в разі наявності такого), постійної комісії з питань освіти, культури та туризму, охорони здоров`я і соціального захисту населення, молодіжної політики та спорту. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть бути залучені представники інших громадських об`єднань.

Відповідно до п. 5.4. Положення рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми на засіданні членами комісії. Кожен член комісії може додати до протоколу свою окрему думку.

Також, наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року №1000/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 р. за № 736/27181 затверджено «Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» (надалі по тексту-Правила).

Відповідно до п.1 розділу 1 ці Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності (далі - установи).

П.8 розділом 2 Правил передбачено, що хід обговорення питань і рішень, що приймаються на засіданнях колегіальних органів (колегіях, радах, зборах, нарадах), фіксується в протоколі. Протокол складається на підставі записів, зроблених під час засідання (стенограм, фонограм), та документів, підготовлених до засідання (текстів та тез доповідей і виступів, довідок, проектів постанов або рішень, порядку денного, списку запрошених тощо).

П.9 розділу 8 Правил передбачено, що у протоколах застосовується форма викладу тексту від третьої особи множини за схемою: СЛУХАЛИ - ВИСТУПИЛИ - ВИРІШИЛИ (УХВАЛИЛИ, ПОСТАНОВИЛИ).

Проте, суд приходить висновку, що зазначені вимоги Комісією не були дотримані, зокрема досліджуючи зміст протоколу Конкурсної комісії виконкому Білопільської міської ради № 2 від 13.12.2019 р., судом встановлено, що 13.12.2019 року виступила: секретар комісії ОСОБА_11 , яка запропонувала підвести підсумки конкурсу.

1. Слухали: Голову конкурсної комісії Кожухова О.М., який запропонував на підставі поданих документів, результатів письмового іспиту та ситуаційного завдання, перегляду презентацій та співбесіди визнати ОСОБА_2 переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади директора Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради «Центр дитячої та юнацької творчості»

ГОЛОСУВАЛИ (відкритим голосуванням): - «за» - 8 чоловік .

ВИРІШИЛИ: уповноважити начальника відділу освіти виконавчого комітету Білопільської міської ради Прейса Р.С. призначити на посаду ОСОБА_2 директором Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради «Центр дитячої та юнацької творчості», як таку що пройшла за конкурсом та укласти з нею строковий трудовий договір згідно з пп.5.8 п.5 та п.6 Положення про призначення на посаду та звільнення з посади курівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти та позашкільної освіти, що належать до комунальної власності Білопільської міської ради, затвердженого рішенням Білопільської міської ради від 18.11.2019 року №94 (ас. 43 том.1).

Отже, суд приходить висновку, що фактично Конкурсною виконкому Білопільської міської ради після голосування за визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади директора Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради «Центр дитячої та юнацької творчості» було прийнято рішення яке на ставилося на голосування, зокрема про уповноваження начальника відділу освіти виконавчого комітету Білопільської міської ради ОСОБА_3 призначити на посаду ОСОБА_2 директором Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради «Центр дитячої та юнацької творчості», як таку що пройшла за конкурсом та укласти з нею строковий трудовий договір згідно з пп.5.8 п.5 та п.6 Положення про призначення на посаду та звільнення з посади курівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти та позашкільної освіти, що належать до комунальної власності Білопільської міської ради, затвердженого рішенням Білопільської міської ради від 18.11.2019 року №94.

Наведені обставини свідчать про те, що фактично комісію не біло вирішено питання визначення переможця за конкурсом, хоча і було поставлено на голосування та проголосовано.

Суд відхиляє доводи представника відповідача щодо наявності повноважень у Конкурсної комісії виконкому Білопільської міської ради на уповноваження начальника відділу освіти виконавчого комітету Білопільської міської ради Прейса Р.С. призначити на посаду ОСОБА_2 , оскільки наведене право було надане начальнику відділу освіти виконавчого комітету Білопільської міської ради згідно рішення 5 сесії VII скликання Білопільської міської ради «Про оголошення конкурсу на посаду керівника Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради «Центр дитячої та юнацької творчості» від 18 листопада 2019 року № 95, виходячи з наступного.

Згідно рішення 5 сесії VII скликання Білопільської міської ради “Про оголошення конкурсу на посаду керівника Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради “Центр дитячої та юнацької творчості” від 18.11.2019 р. № 95 оголошено конкурс на посаду керівника Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради “Центр дитячої та юнацької творчості”.

П.6 Наведеного рішення передбачено, що за результатами проведення конкурсу начальнику відділу освіти виконавчого комітету Білопільської міської ради укласти з керівником Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради «Центр дитячої та юнацької творчості» контракт терміном 2 роки (а.с. 81 том.1).

Аналогічна за змістом норма закріплена і в розпорядженні міського голови м.Білопілля ОСОБА_12 «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради «Центр дитячої та юнацької творчості» від 18.11.2019 року №159-ОД.

Так, відповідно до п.6.3 наведеного розпорядження надати начальнику відділу освіти виконавчого комітету Білопільської міської ради обґрунтований висновок щодо переможця конкурсу з метою призначення його на посаду керівника закладу позашкільної освіти, що належать до комунальної власності Білопільської міської ради та укладення контракту (а.с. 33 том.1).

Аналізуючи наведені пункти суд приходить висновку, що наведеним розпорядженням та рішенням не надавалося право Конкурсній комісії виконкому Білопільської міської ради уповноважити начальника відділу освіти виконавчого комітету Білопільської міської ради ОСОБА_3 призначити на посаду ОСОБА_2 директором Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради «Центр дитячої та юнацької творчості», як таку що пройшла за конкурсом та укласти з нею строковий трудовий договір згідно з пп.5.8 п.5 та п.6 Положення про призначення на посаду та звільнення з посади курівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти та позашкільної освіти, що належать до комунальної власності Білопільської міської ради, затвердженого рішенням Білопільської міської ради від 18.11.2019 року №94, а було уповноважено виключно прийняти рішення про визначення переможця за підсумками проведеного конкурсу.

Проте, суд наголошує, що Конкурсна комісія виконкому Білопільської міської ради не прийняла рішення про визначення переможця, а в порушення вимог ч.2 ст.19 Конституції України прийняла рішення про уповноважити начальника відділу освіти виконавчого комітету Білопільської міської ради Прейса Р.С. призначити на посаду ОСОБА_2 директором Комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради «Центр дитячої та юнацької творчості», як таку що пройшла за конкурсом та укласти з нею строковий трудовий договір згідно з пп.5.8 п.5 та п.6 Положення про призначення на посаду та звільнення з посади курівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти та позашкільної освіти, що належать до комунальної власності Білопільської міської ради, затвердженого рішенням Білопільської міської ради від 18.11.2019 року №94.

Щодо доводів позивача та його представника про порушення порядку проведення конкурсу та належної оцінки за іспити, суд вважає, що наведені доводи не стосуються предмету справи, оскільки фактично Конкурсною комісією виконкому Білопільської міської ради не було завершено належним чином процедуру проведення конкурсного відбору шляхом визначення переможця конкурсу, а тому суд відхиляє наведені доводи як такі, що є передчасними та не стосуються предмету позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що позивач, надавши письмові докази, що були предметом дослідження при розгляді справи, виконав вимоги ч.1 ст. 77 КАС України.

Натомість, відповідач, заперечуючи проти позову, в порушення вимог ч.2 ст. 77 КАС України, не надав жодних належних і допустимих доказів на підтвердження законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення, що є предметом оскарження позивачем.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 до Конкурсної комісії виконкому Білопільської міської ради, Білопільської міської ради, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішення підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Конкурсної комісії виконкому Білопільської міської ради, Білопільської міської ради, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень – задовольнити.

Скасувати рішення конкурсної комісії виконкому Білопільської міської ради, оформлене протоколом № 2 від 13.12.2019 року в частині уповноваження начальника відділу освіти Білопільської міської ради Прейса Р.С. призначити на посаду ОСОБА_2 директором комунального позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості» Білопільської міської ради як таку, що пройшла за конкурсом, та укласти з нею строковий трудовий договір згідно з пп.5.8, п.5 та п.6 Положення про призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти та позашкільної освіти, що належать до комунальної власності Білопільської міської ради, затвердженого рішенням ради від 18.11.2019 року № 94.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 30.11.2020 р.

Суддя О.А. Прилипчук