Ухвала суду № 93204398, 30.11.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ПРИЗНАЧЕННЯ СПРАВИ ДО РОЗГЛЯДУ ЗА ПРАВИЛАМИ ЗАГАЛЬНОГО ПОЗОВНОГО ПРОВАДЖЕННЯ, ПРИЗНАЧЕННЯ ПІДГОТОВЧОГО ЗАСІДАННЯ

30 листопада 2020 року Справа № 280/7593/20 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника відповідача про розгляд в порядку загального позовного провадження справи №280/7593/20 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 168, м. Запоріжжя, 69035) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23.10.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (далі – відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача в частині визначення розміру надбавки позивача за вислугу років у період з 02.09.2003 по 31.12.2005, з 01.01.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 23.12.2009 у відсотках тільки від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас та бездіяльність, що полягає у не проведенні нарахування та виплати надбавки за вислугу років до заробітної плати за період у відповідності до ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» у відсотках від загальної суми щомісячного заробітку;

зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити (з урахуванням різниці виплаченої суми) за період з 02.09.2003 по 31.12.2005, 01.01.2007 по 31.12.2007 та за період з 22.05.2008 по 23.12.2009 надбавку за вислугу років в розмірі, визначеному ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку, а саме: від окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, індексації доходу, та з урахуванням компенсації, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати»;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити (з урахуванням різниці виплаченої суми) за період з 02.09.2003 по 31.12.2005, з 01.01.2007 по 31.12.2007 та за період з 22.05.2008 по 23.12.2009 заробітну плату за час відпустки, допомогу по тимчасові й втраті працездатності та матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням донарахованої надбавки за вислугу років за вказаний період включно з урахуванням компенсації, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Крім того, позивачем подане клопотання про витребування у відповідача доказів по справі, просить витребувати: належним чином засвідчені копії наказів відповідача від 02.09.2003 №156, від 21.06.2006 №153 про встановлення посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років та надбавки за кваліфікаційний клас; наказу №254 від 25.12.2003 про присвоєння третього четвертого кваліфкласу, наказу №70 від 27.03.2007 про присвоєння третього кваліфкласу; розрахункові листи заробітної плати позивача за період з 02.09.2003 по 31.12.2005, з 01.01.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 23.12.2009.

Ухвалою від 27.10.2020 у справі відкрите спрощене позовне провадження, судовий розгляд призначений на 30.11.2020 без повідомлення (виклику) сторін, витребувано у відповідача належним чином засвідчені: копії наказів відповідача від 02.09.2003 №156, від 21.06.2006 №155, від 25.12.2003 №254, від 27.03.2007 №70; розрахункові листи заробітної плати позивача за період з 02.09.2003 по 31.12.2005, з 01.01.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 23.12.2009.

В період з 10.11.2020 по 27.11.2020 суддя перебував на лікарняному.

17.11.2020 до суду надійшли відзив на позов та клопотання відповідача про залучення до участі в справі в якості співвідповідача – Державної судової адміністрації України.

Також, 17.11.2020 від відповідача до суду надійшла заява про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

27.11.2020 від позивача до суду надійшли письмові пояснення, в яких позивач заперечує проти доводів відповідача, викладених у відзиві, не заперечує проти залучення до участі в справі в якості співвідповідача Державної судової адміністрації України та просить відкласти судовий розгляд для подання заяви про зміну предмета позову через залучення до участі в справі співвідповідача та необхідність надання копії позову та доданих до нього документів для цієї особи.

Суд, розглянувши заяву відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, дійшов висновку, що клопотання підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

За приписами ч.ч. 1-3 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує:

1) значення справи для сторін;

2) обраний позивачем спосіб захисту;

3) категорію та складність справи;

4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо;

5) кількість сторін та інших учасників справи;

6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес;

7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування заяви про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відповідач посилається норми п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України, примітки до ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції», та зазначає, що оскільки позивач має статус судді, то дана справа повинна вирішуватися за правилами загального позовного провадження.

За приписами п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно примітки до ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» суддя є службовою особою, яка займає відповідальне та особливо відповідальне становище.

Отже, щодо суддів має застосовуватися виключення з п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України, тобто справу віднесену до цієї категорії за позовом судді необхідно вирішувати за правилами загального позовного провадження.

Разом з тим, за приписами ст. 52 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII суддею є громадянин України, який відповідно до Конституції України та цього Закону призначений суддею, займає штатну суддівську посаду в одному з судів України і здійснює правосуддя на професійній основі.

Судді в Україні мають єдиний статус незалежно від місця суду в системі судоустрою чи адміністративної посади, яку суддя обіймає в суді.

Відповідно до приписів ч.ч. 4, 5 ст. 116 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII суддя здійснює свої повноваження до ухвалення рішення про його звільнення.

За суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка на підставі рішення Вищої ради правосуддя від 27.06.2017 з 07.07.2017 відрахована зі складу Ленінського районного суду м.Запоріжжя у зв`язку зі звільненням з посади у відставку.

Тобто, позивачка має статус судді у відставці та, відповідно, з 08.07.2017 не перебуває в штаті жодного суду України, не здійснює судочинства (не виконує функцій держави).

За приписами пп. ґ) п. 1) ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, судді.

Оскільки з 08.07.2017 позивачка не виконує функцій держави (не здійснює судочинство), не є службовою особою, то в силу приписів пп. ґ) п. 1) ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» вона не є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону. В іншому випадку на позивачку поширювались би всі обмеження щодо судді, визначені Законами України «Про судоустрій і статус суддів» та «Про запобігання корупції» (несумісність, декларування тощо).

Разом з тим, враховуючи правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 04.10.2019 по справі №280/700/19, а також необхідність вирішення питання щодо складу осіб, які братимуть участь у справі, наміру позивачки змінити предмет позову, обсяг та характер доказів у справі, значення справи для сторін, суд вважає за необхідне призначити розгляд даної справи в порядку загального позовного провадження та призначити підготовче засідання у справі.

За приписами ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Згідно з частиною 3 статті 12 КАС України, загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Керуючись ст.ст. 12, 171, 173, 180, 256, 257, 260 КАС України, суд –

УХВАЛИВ:

Призначити розгляд адміністративної справи №280/7593/20 за позовом за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 168, м. Запоріжжя, 69035) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, в порядку загального позовного провадження.

Замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Призначити підготовче засідання на 16 грудня 2020 року, яке відбудеться за адресою: м.Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65-в у залі судових засідань № 16 о 10 год. 00 хв. Справа розглядатиметься одноособово суддею Киселем Р.В.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.zp.court.gov.ua/sud0870/gromadyanam/csz/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.

Суддя Р.В. Кисіль