Рішення № 93164028, 30.11.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2020 р. Справа № 480/7437/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, мотивуючи вимоги тим, що рішенням Вищої ради правосуддя від 13.04.2017 р. № 832/о/15-17 його звільнено з посади судді Охтирського міськрайонного суду Сумської області у зв`язку з поданням заяви про відставку. Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує щомісячне довічне утримання судді у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів". За змістом даного Закону довічне грошове утримання судді у відставці залежить від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області від 27.01.2020 р. № 04-221/20 посадовий оклад позивача станом на 01 січня 2020 року становить 63060,00 грн, доплата за вислугу років - 37836,00 грн.

На звернення до відповідача з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання отримав відмову, мотивовану тим, що рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року N 2-р/2020 визнано неконституційним, зокрема, пункт 25 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів", однак рішення N 2-р/2020 не містить положень щодо порядку його виконання. Вважає таке рішення відповідача протиправним та зазначає, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року N 2-р/2020 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя. З огляду на зазначене відмова провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання порушує його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Просив позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що позивачу було відмовлено у перерахунку довічного грошового утримання у зв`язку з тим, що після прийняття рішення Конституційним Судом України № 2-р/2020 від 18.02.2020 р. нормативно-правових актів про зміну суддівської винагороди суддям прийнято не було. Відповідно, перерахунок суддям у відставці може бути проведений з урахуванням суддівської винагороди, визначеної нормативно-правовими актами, які прийняті та набрали законної сили після набрання чинності рішенням Конституційного Суду України № 2-р/2020 від 18.02.2020 р., та обумовлюють підстави для перерахунку грошового утримання.

Після 18.02.2020 р. нормативно-правові акти про підвищення суддівської винагороди суддям не приймалися.

Таким чином, приймаючи рішення про відмову позивачу в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, Головне управління діяло відповідно до вимог чинного законодавства і в межах наданих повноважень. Просив у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з квітня 2017 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує щомісячне довічне утримання судді у відставці.

01.10.2020 р. позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 27.01.2020 р. № 04-221/20.

Рішенням відділу з питань перерахунків пенсій № 3 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 05.10.2020 р. № 36 позивачу відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", оскільки в рішенні Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року N 2-р/2020, яким визнано неконституційним, зокрема, пункт 25 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів", не міститься положень щодо порядку його виконання. Про прийняте рішення позивача повідомлено листом від 13.10.2020 р. (а.с.5,6,18,20).

Суд вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача є необґрунтованим та суперечить вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Відповідно до ст.ст. 126, 130 Конституції України незалежність і недоторканність судді гарантуються Конституцією і законами України.

Держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон).

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судді, який вийшов у відставку виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами (ч. 1 ст. 135 Закону).

Пунктами 22, 23 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року N 1402-VIII було передбачено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом. До проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Враховуючи, що з 01.01.2020 р. пункт 22 та пункт 23 виключено відповідно до підпункту 16 пункту 1 розділу I Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування" від 16.10.2019 р. N 193-IX, судді, які пішли у відставку до 01.01.2020 р. і не проходили кваліфікаційне оцінювання, з урахуванням положень ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" мають отримувати щомісячне довічне грошове утримання, виходячи з розміру суддівської винагороди працюючих суддів.

Відповідно до п. 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року N 1402-VIII право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів". За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року N 2-р/2020 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень пунктів 4, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 17, 20, 22, 23, 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року N 1402-VIII (справа N 1-15/2018 (4086/16) положення пункту 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року N 1402-VIII визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). У даному рішенні Конституційний Суд України висловив позицію, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності. У свою чергу, запровадження згідно із положеннями пункту 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону N 1402 різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини першої статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

На підставі ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Будь-яких застережень щодо необхідності прийняття окремих нормативно-правових актів про зміну суддівської винагороди суддям у рішенні Конституційного Суду України № 2-р/2020 від 18.02.2020 р. не міститься.

Таким чином, непроведення відповідачем на підставі заяви ОСОБА_1 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не відповідає вимогам чинного законодавства, відповідно, така бездіяльність є протиправною.

На підставі п. 24 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року N 1402-VIII з 1 січня 2020 року розмір посадового окладу судді місцевого суду становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Статтею 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначено розмір та складові суддівської винагороди. При цьому базовий розмір посадового окладу судді обчислюється, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2020 року встановлено у розмірі 2102 гривні.

Таким чином, з 01 січня 2020 року посадовий оклад суддів установлюється, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 2102 гривні. У свою чергу, перерахунок, який просить здійснити позивач, обумовлений відновленням раніше порушених його прав з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 р. у справі № 2-р/2020.

Отже, саме з 19.02.2020 р. - наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 р. у справі № 2-р/2020 - у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року N 1402-VIII і тому саме з цієї дати зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в рішенні від 16 червня 2020 року у зразковій справі № 620/1116/20.

Беручи до уваги, що незалежність і недоторканість суддів гарантуються Конституцією і законами України, при цьому однією з гарантій незалежності суддів є їх належне матеріальне забезпечення, зокрема, надання суддям за рахунок держави суддівської винагороди, а суддям у відставці - щомісячного довічного грошового утримання або пенсії за вибором, а при прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів, суд дійшов висновку, що перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання позивача має бути проведений з 19.02.2020 р. з урахуванням довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області від 27.01.2020 р. № 04-221/20.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Взнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань перерахунків пенсій № 3 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 05.10.2020 р. № 36.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації у Сумській області від 27.01.2020 р. № 04-221/20 з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 р.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах